新版《防衛(wèi)白皮書》：日本“踩線”又一回合

盧昊

2021年5月15日，日本自衛(wèi)隊(duì)與法國(guó)軍隊(duì)在宮崎縣舉行聯(lián)合軍演。

7月13日，日本內(nèi)閣正式批準(zhǔn)2021年版《防衛(wèi)白皮書》。作為日本軍事政策官方文件，今年日本《防衛(wèi)白皮書》不僅延續(xù)近年基調(diào)，日益強(qiáng)化渲染“中國(guó)威脅論”，而且在涉臺(tái)問題上公開“踩紅線”，首次明確聲稱“臺(tái)灣情勢(shì)的穩(wěn)定對(duì)日本安全保障和國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定至關(guān)重要”。今年以來，日本政界高層多次發(fā)表涉臺(tái)錯(cuò)誤言論，多次公開干涉中國(guó)內(nèi)政，談?wù)摗芭_(tái)灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”，乃至為應(yīng)對(duì)“臺(tái)海有事”籌劃軍事準(zhǔn)備。這顯然為中日關(guān)系蒙上了新的陰影。

“對(duì)華意識(shí)”前所未有凸出

縱觀世界各國(guó)軍事政策官方文件，日本一年一度的《防衛(wèi)白皮書》稱得上是最關(guān)注中國(guó)軍力與政策發(fā)展的。近年來，日本《防衛(wèi)白皮書》的“對(duì)華意識(shí)”持續(xù)強(qiáng)化，警惕乃至對(duì)抗心理不斷抬高。日本防衛(wèi)大臣岸信夫在今年白皮書的卷首語(yǔ)中，將中國(guó)在東海、南海所謂“以實(shí)力改變現(xiàn)狀”以及實(shí)施《海警法》明確列為日本周邊首要安全威脅，排序在朝鮮核導(dǎo)力量發(fā)展之前。白皮書正文首段則直截了當(dāng)?shù)芈暦Q：“現(xiàn)有（日本所面臨的）安全環(huán)境的首要特征是，在國(guó)家間相互依存進(jìn)一步深化的同時(shí)，中國(guó)等國(guó)國(guó)力持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致力量平衡變化加速并趨向復(fù)雜，現(xiàn)有秩序的不確定性增加?！边@段話充分反映了過去一段時(shí)期以來日本外交安全政策日益鮮明的既定邏輯與“話語(yǔ)套路”，即中國(guó)崛起成為打破力量平衡、沖擊現(xiàn)有秩序的不安定因素乃至破壞性因素，進(jìn)而導(dǎo)致日本“周邊安全環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)”。

相較往年，2021年版日本《防衛(wèi)白皮書》涉華內(nèi)容的消極性進(jìn)一步增長(zhǎng)，綜合體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，通過單獨(dú)設(shè)立“美中關(guān)系”一章，從支持美國(guó)盟友立場(chǎng)出發(fā)，在中美博弈強(qiáng)化背景下，極力鼓吹中國(guó)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序及地區(qū)安全的“負(fù)面沖擊”，進(jìn)一步將中國(guó)置于西方集體安全及所謂“普適價(jià)值觀”體系的對(duì)立面;

其次，將關(guān)于臺(tái)灣的內(nèi)容從關(guān)于中國(guó)的章節(jié)中抽離，放入前述新增的“美中關(guān)系”一章，渲染中美圍繞臺(tái)灣爆發(fā)沖突的可能，從臺(tái)灣視角關(guān)注“臺(tái)海軍事失衡”，并首次寫明“臺(tái)灣情勢(shì)的穩(wěn)定對(duì)日本安全保障和國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定至關(guān)重要”;

再次，通過專辟“中國(guó)海警動(dòng)向”等特輯，重點(diǎn)攻擊我《海警法》，誣稱我常態(tài)化巡航等維權(quán)活動(dòng)“使東海、南海局勢(shì)持續(xù)緊張”;

最后，在關(guān)于中國(guó)的章節(jié)中，除繼續(xù)渲染歪曲我國(guó)防政策及軍力發(fā)展“缺乏透明度”“引發(fā)周邊各國(guó)擔(dān)憂”外，還對(duì)我在新時(shí)期“大力貫徹強(qiáng)軍思想”“在天、網(wǎng)、電等重大領(lǐng)域急速?gòu)?qiáng)化能力”“全面推進(jìn)軍民融合”等進(jìn)行負(fù)面解讀。

日本新版《防衛(wèi)白皮書》出臺(tái)后，日本國(guó)內(nèi)主流輿論承認(rèn)，基于安全問題的“對(duì)華意識(shí)”前所未有地反映在該白皮書中。日本政府正考慮調(diào)整對(duì)華外交及安全政策，“以更主動(dòng)、更強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)應(yīng)對(duì)中國(guó)”。日本共同社稱，新版《防衛(wèi)白皮書》明確了臺(tái)灣在日本安全保障上的重要性，充分顯示出日本政府的在臺(tái)灣問題上的基本立場(chǎng)。在中美“新冷戰(zhàn)”下，日本更傾向于與美國(guó)合作，并在涉臺(tái)問題上頻繁“踩線”。

在中美博弈強(qiáng)化與新冠疫情持續(xù)的背景下，中日關(guān)系受到多方因素沖擊。日本對(duì)華政策制衡面、競(jìng)爭(zhēng)面持續(xù)強(qiáng)化，導(dǎo)致中日矛盾及摩擦顯著增加。特別是近一個(gè)時(shí)期以來，日本在涉港、涉疆、涉臺(tái)等涉我內(nèi)政問題上“集中發(fā)力”，日益“放下顧忌”“大膽作為”，并與美歐所謂“民主盟國(guó)”形成“同調(diào)共振”。在涉臺(tái)問題方面，在美日積極策動(dòng)下，今年美日外交與防務(wù)“2+2”會(huì)談、美日首腦會(huì)談、日歐首腦視頻會(huì)談，以及此后的七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)談與首腦會(huì)談等，均在聯(lián)合聲明中公開談?wù)撆_(tái)灣問題，且論調(diào)“持續(xù)推進(jìn)”，從強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”，到“促使兩岸和平解決爭(zhēng)端”，再到支持臺(tái)灣參加世衛(wèi)組織大會(huì)，發(fā)揮“國(guó)際作用”。6月16～17日，日本防衛(wèi)大臣岸信夫接連在第八屆東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)視頻會(huì)議及歐洲議會(huì)“安全和防務(wù)小組委員會(huì)”視頻會(huì)議上鼓吹“兩岸軍事失衡擴(kuò)大”，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣海峽的和平穩(wěn)定至關(guān)重要”。在以上雙邊多邊場(chǎng)合中，日本對(duì)外彰顯“道義”，表面支持西方與中國(guó)“協(xié)調(diào)對(duì)話”，但同時(shí)又積極鼓動(dòng)各方聚焦臺(tái)灣問題，關(guān)注臺(tái)?！皼_突風(fēng)險(xiǎn)”，從而在實(shí)質(zhì)上對(duì)惡化中國(guó)外部環(huán)境發(fā)揮了推波助瀾的作用。

在對(duì)中國(guó)大陸強(qiáng)硬而對(duì)臺(tái)“友善”的氣氛下，日本國(guó)內(nèi)政要近期更是頻繁發(fā)表涉臺(tái)錯(cuò)誤言論。6月9日，在國(guó)會(huì)辯論中，日本最大在野黨立憲民主黨的黨首枝野幸男稱臺(tái)灣是成功防止疫情擴(kuò)散的“國(guó)家”。菅義偉在回答問題時(shí)不但未予以糾正，反而繼續(xù)將澳大利亞、新西蘭、臺(tái)灣并列，稱以上三個(gè)“國(guó)家”的防疫措施“限制了公民個(gè)人權(quán)利”。6月11日，日本參議院通過決議，聲稱支持臺(tái)灣以觀察員身份參加世衛(wèi)組織大會(huì)。6月28日，日本防衛(wèi)副大臣中山泰秀在美國(guó)哈德遜研究所發(fā)表演講時(shí)將臺(tái)灣稱為“民主國(guó)家”，而且稱日本將臺(tái)灣看作“兄弟”與“家人”。7月5日，日本副首相麻生太郎更是宣稱，中國(guó)大陸進(jìn)攻臺(tái)灣是日本的“存亡危機(jī)事態(tài)”，日美必須“共同保衛(wèi)臺(tái)灣”;如臺(tái)灣發(fā)生“重大變故”，日本將行使集體自衛(wèi)權(quán)。他還煽動(dòng)稱，中國(guó)大陸進(jìn)攻臺(tái)灣后“下一個(gè)瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是沖繩”。盡管日本政府此后努力為此言論“滅火”，但外媒一針見血指出，麻生實(shí)質(zhì)上成為“對(duì)臺(tái)灣防務(wù)做出明確承諾”的日本最高級(jí)別政要。

各種跡象顯示，在介入臺(tái)灣問題上，日本不僅態(tài)度日益明確，也在積極開展心理準(zhǔn)備乃至實(shí)質(zhì)部署。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等披露稱，從特朗普?qǐng)?zhí)政末期，美日就針對(duì)臺(tái)?？赡鼙l(fā)的沖突，密謀制定聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃，持續(xù)開展兵棋推演與實(shí)戰(zhàn)演練，拜登時(shí)期仍在實(shí)施，“持續(xù)了至少兩年”。在美軍方高層鼓吹“幾年內(nèi)中國(guó)大陸必將對(duì)臺(tái)灣動(dòng)手”情況下，進(jìn)入今年以來，東海、南海一線美日軍演較去年同期大幅增加，創(chuàng)近年新高。美日還攜手澳英法等國(guó)，在我周邊頻繁策動(dòng)多邊軍演，特別是海空聯(lián)動(dòng)與兩棲作戰(zhàn)訓(xùn)演。日本在積極強(qiáng)化“西南防線”前沿軍力部署的同時(shí)，亦在籌劃安保法制與體制“更新升級(jí)”，以迅速實(shí)施自衛(wèi)權(quán)為基本目標(biāo)，以“臺(tái)海有事”的不同情景為前提，設(shè)想在“平時(shí)”為美軍提供后勤支援與情報(bào)覆蓋，在“戰(zhàn)時(shí)”適時(shí)武力支援美軍、乃至對(duì)我軍實(shí)施打擊，完善“全天候應(yīng)對(duì)”態(tài)勢(shì)。

2021年7月20日，到訪的英國(guó)國(guó)防大臣華萊士在日本防衛(wèi)大臣岸信夫陪同下檢閱儀仗隊(duì)。當(dāng)日兩國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明，表示英國(guó)將在亞太水域永久部署兩艘軍艦。8月，英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航母打擊群將與美日法澳新韓等國(guó)在亞太地區(qū)舉行聯(lián)合軍演。

對(duì)華心態(tài)難以理性調(diào)適

近期，在競(jìng)爭(zhēng)乃至遏制思維的驅(qū)動(dòng)下，日本在對(duì)華外交和安全政策上的強(qiáng)硬度上升，多邊制衡色彩顯著加強(qiáng)。正如一些日媒所言，日本對(duì)華政策正處于一個(gè)敏感而關(guān)鍵的調(diào)整期，對(duì)華“強(qiáng)硬論”和“融和論”相互交錯(cuò)，乃至陷入自我矛盾。日本謀求強(qiáng)化對(duì)美戰(zhàn)略捆綁與對(duì)華制衡手段，但又不得不承認(rèn)中日關(guān)系穩(wěn)定對(duì)日本的不可或缺性與“正面價(jià)值”。有日本前駐華大使稱：“若發(fā)展至與中國(guó)全面對(duì)立，日本將陷入國(guó)家性危機(jī)。”6月17日菅義偉在記者會(huì)上再度表示，日本“不會(huì)構(gòu)建什么對(duì)華包圍網(wǎng)”。日本官方亦重申堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則。7月6日，美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾表示，在臺(tái)灣問題上，拜登政府盡管“支持臺(tái)灣尊嚴(yán)”，但“無意改變現(xiàn)狀”。美方的相關(guān)微妙態(tài)度，也讓日本再度認(rèn)識(shí)到在臺(tái)灣問題上“謹(jǐn)言慎行”的必要性。

當(dāng)前，中美博弈強(qiáng)化特別是美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略的“固化”，既對(duì)日本戰(zhàn)略起到直接牽引作用，也加深了日本“挾美制華”的所謂“心理優(yōu)勢(shì)”;同時(shí)，日本對(duì)華心態(tài)始終難以理性調(diào)適，對(duì)華認(rèn)知趨向負(fù)面，反華輿論持續(xù)高漲。執(zhí)政基礎(chǔ)不穩(wěn)、控盤能力有限的菅義偉政權(quán)難以遏制日本國(guó)內(nèi)對(duì)華“非理性沖動(dòng)”，反而有對(duì)之迎合利用之意。對(duì)于臺(tái)灣，日本既有所謂“歷史情結(jié)”，又有促其發(fā)揮地緣戰(zhàn)略“棋子”作用的現(xiàn)實(shí)考量。在日方看來，臺(tái)灣地處第一島鏈，臺(tái)灣問題牽涉中美之爭(zhēng)，在某種意義上決定了東亞地緣政治格局的走向乃至全球秩序主導(dǎo)權(quán)的歸屬，也是現(xiàn)階段制衡中國(guó)的“有力抓手”。但很顯然，利用臺(tái)灣實(shí)施所謂對(duì)華制衡嚴(yán)重違背中日四個(gè)政治文件精神及相關(guān)準(zhǔn)則，進(jìn)一步損害中日關(guān)系政治基礎(chǔ)，沖擊兩國(guó)協(xié)商合作特別是戰(zhàn)略互信重構(gòu)。臺(tái)灣問題絕無允許日方“玩火”的空間，中國(guó)人民捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心與堅(jiān)定意志不容低估與挑戰(zhàn)。日方必須時(shí)刻牢記歷史教訓(xùn)，恪守有關(guān)政治承諾，停止在臺(tái)灣問題上的錯(cuò)誤言行，方能重新同中方相向而行，推動(dòng)中日關(guān)系繼續(xù)沿著正確軌道發(fā)展。