關(guān)于對粗放型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)消防安全管理的思考

楊朝暉

摘要：本文通過分析粗放型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)存在的各類火災(zāi)隱患，討論了火災(zāi)隱患對地區(qū)消防安全造成的威脅，并在最后提出了有針對性的整治措施。希望本文的研究能夠?yàn)榈彤a(chǎn)能企業(yè)集聚的地區(qū)開展火災(zāi)防控工作提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集中區(qū);火災(zāi)隱患;火災(zāi)防范

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)位選擇集聚在城市空間特定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)組織實(shí)體。國內(nèi)外實(shí)踐表明，加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然選擇。但在國內(nèi)一部分地區(qū)，因?yàn)榈貐^(qū)低產(chǎn)能企業(yè)集聚，地域管理模式又處于粗放型階段，導(dǎo)致地區(qū)的消防安全管理較為滯后，社會(huì)面火災(zāi)形勢令人擔(dān)憂。

一、存在隱患分析

（一）廠房建筑主體消防安全狀況差。此類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)往往因?yàn)榈赜虬l(fā)展落后或地理位置相對偏遠(yuǎn)，缺乏足夠的標(biāo)準(zhǔn)化廠房供企業(yè)使用，大部分企業(yè)仍沿用老舊廠房，這些廠房往往年久失修且耐火等級(jí)較差，有的甚至是采用木質(zhì)屋頂，極易造成水平方向上的快速蔓延;因?yàn)榈彤a(chǎn)能企業(yè)普遍存在產(chǎn)品毛利潤較低，主要采取擴(kuò)大生產(chǎn)量促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，使得廠房、倉庫區(qū)域用地嚴(yán)重不足，大量違章建筑屢禁不絕，此類違章建筑往往借助廠房間的防火間距、消防車道以及廠區(qū)之間的圍墻搭建，使用材料多為泡沫夾芯隔板等易燃可燃材料，易形成火災(zāi)立體式燃燒，造成較大財(cái)產(chǎn)損失。以上情況形成的廠房建筑主體往往不能做到工程項(xiàng)目的同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工以及同時(shí)投入生產(chǎn)使用的“三同時(shí)”要求，室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等基本配置缺配，企業(yè)消防管理方面的達(dá)不到相關(guān)要求，總體消防安全情況令人擔(dān)憂。

（二）一廠多企、一院多企現(xiàn)象普遍，管理混亂。由于低產(chǎn)能企業(yè)所需啟動(dòng)資金少、技術(shù)門檻低，此類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)普遍存在小微企業(yè)集聚、一廠多企、一院多企現(xiàn)象普遍，企業(yè)之間以及內(nèi)部生產(chǎn)、儲(chǔ)存、辦公等功能之間分隔不徹底或沒有分隔，采用的隔板也多為泡沫夾芯板或木質(zhì)復(fù)合板等易燃可燃材料，火災(zāi)危險(xiǎn)性高。廠區(qū)內(nèi)貨物大量堆積致使疏散通道不暢的情況隨處可見，火災(zāi)荷載居高不下。房東與入駐各企業(yè)之間消防安全職責(zé)劃分不明，致使經(jīng)常性出現(xiàn)消防設(shè)施損壞甚至癱瘓的情況。

（三）企業(yè)“三合一”違規(guī)住人和家庭作坊式經(jīng)濟(jì)整改難度大。考慮到員工在外住宿開支較大以及員工上下班不便等原因，企業(yè)往往努力創(chuàng)造條件給單位員工在廠區(qū)內(nèi)提供員工宿舍，有的宿舍原本是獨(dú)立建筑，但通過后期違章搭建，已與廠房形成了一個(gè)建筑整體，有的企業(yè)干脆直接在車間內(nèi)設(shè)置員工宿舍，使得“三合一”違規(guī)住人的情形較為常見;此外不得不提到，在一些農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合地區(qū)，由于地方產(chǎn)業(yè)文化的影響，許多家庭將這種低門檻的生產(chǎn)工藝帶進(jìn)了自己的家中，形成了地區(qū)獨(dú)有的家庭作坊式經(jīng)濟(jì)模式，此類模式的最大特點(diǎn)是居家與生產(chǎn)、儲(chǔ)存處于同一建筑物內(nèi)，是一種變相的“三合一”存在方式，而且因家庭式作坊整治涉及民生問題，且在一定區(qū)域內(nèi)極為普遍，消防執(zhí)法工作效果不理想。

（四）地域公共消防基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急救援力量建設(shè)滯后。部分地區(qū)片面追求地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防應(yīng)急救援能力和保障水平得不到有效重視，使得產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)能與安全保障嚴(yán)重脫節(jié)，市政消火栓建設(shè)數(shù)量不能滿足實(shí)際滅火需求，補(bǔ)建、改造工作推進(jìn)緩慢，供水管網(wǎng)管徑過小、壓力不足、老化損壞等問題長期存在;滅火救援隊(duì)伍力量薄弱，隊(duì)員人數(shù)和裝備配備不足是常態(tài)，不能滿足滅火救援方面提出的“10分鐘救援圈”的基本要求，周邊消防應(yīng)急力量到場往往需要20～30分鐘，易導(dǎo)致“小火變大火，小災(zāi)變大災(zāi)”的嚴(yán)重后果，地域消防安全得不到有效保障。

二、火災(zāi)防范對策

由上文可知，粗放型的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)存在著大量的火災(zāi)隱患，如不能得到足夠重視并積極采取措施建立嚴(yán)格的消防管理體系，極易造成較大財(cái)產(chǎn)損失以及人員傷亡。在此給出幾項(xiàng)措施供參考。

（一）充分發(fā)揮基層網(wǎng)格力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）網(wǎng)格力量相對于消防監(jiān)督執(zhí)法部門具備人員數(shù)量多、地域分布廣、地理位置熟悉等先天的消防管理優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格開展日常消防安全巡查檢查，有利于促進(jìn)單位主體責(zé)任落實(shí)，及時(shí)對一些常見的例如消防設(shè)施未保持完好、疏散通道不暢等消防安全隱患進(jìn)行督改，能夠有效降低區(qū)域內(nèi)消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）形成部門間消防安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。隱患的治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅僅是一個(gè)部門的職責(zé)，對于難以形成閉環(huán)的隱患，必須多部門齊上陣才有可能妥善解決。以違章搭建為例，城管、住建、消防以及屬地政府均應(yīng)當(dāng)介入其中，城管負(fù)責(zé)督促單位對違章部分進(jìn)行拆除，住建需對房屋結(jié)構(gòu)的安全進(jìn)行初步判定，住建和消防對違章搭建導(dǎo)致的一系列安全生產(chǎn)和消防上的隱患進(jìn)行查處并督改，屬地政府則在必要時(shí)采取停業(yè)整頓和斷電等強(qiáng)制措施倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（三）以技防促人防。在地域公共消防基礎(chǔ)薄弱，不能提供有效滅火保障的前提下，適時(shí)推進(jìn)技防設(shè)施和智能消防平臺(tái)的建設(shè)是必要的。獨(dú)立感煙探測器、燃?xì)鈭?bào)警器、簡易噴淋、電動(dòng)車集中充電樁、電氣火災(zāi)監(jiān)控等措施能夠有效提升單位自身滅火和應(yīng)急反應(yīng)能力，而地區(qū)智能消防平臺(tái)的建立，有助于隨時(shí)掌握本地區(qū)消防安全情況并及時(shí)對突發(fā)狀況采取應(yīng)對措施。

（四）完善消防水源和應(yīng)急力量。在地區(qū)道路改造過程中，必須將市政消火栓的建設(shè)同步落實(shí)，鎮(zhèn)區(qū)、住宅區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域要利用現(xiàn)有市政管網(wǎng)立即補(bǔ)建消火栓，同時(shí)積極利用天然水源建設(shè)消防車取水設(shè)施;可在鎮(zhèn)區(qū)或附近選址建設(shè)專職消防隊(duì)伍，利用閑置用房或者集裝箱進(jìn)行改造，配齊配足人員裝備，建立運(yùn)行機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)，為就近及時(shí)撲救火災(zāi)奠定基礎(chǔ)。

（五）發(fā)動(dòng)企業(yè)簽訂專家指導(dǎo)協(xié)議?？紤]到大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對自身企業(yè)存在的消防安全隱患不了解、日常消防安全巡查不全面、隱患整改不徹底的現(xiàn)狀，建議屬地政府發(fā)動(dòng)園區(qū)企業(yè)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂指導(dǎo)協(xié)議，定期上門對企業(yè)消防安全做幫扶指導(dǎo)，及時(shí)指出單位存在的問題隱患并協(xié)助整改到位，將隱患遏制在萌芽狀態(tài)，避免火災(zāi)事故的發(fā)生。

（六）采取區(qū)域紅線執(zhí)法態(tài)勢。地域經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展勢必會(huì)導(dǎo)致消防安全違法行為的產(chǎn)生，執(zhí)法部門在保持高壓執(zhí)法的同時(shí)，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保持紅線執(zhí)法，即對于常見的隱患例如“一具滅火器壓力不足”“室內(nèi)消火栓被雜物遮擋”等問題可以要求企業(yè)立即整改，但對于“室內(nèi)消火栓癱瘓無水”“存在三合一違規(guī)住人”“違章搭建占用防火間距”等觸碰紅線的原則性問題，有一個(gè)算一個(gè)，立即受案查處，并根據(jù)整改情況進(jìn)行裁量。

（七）可因地制宜制定地方性行業(yè)規(guī)范。對于地方性產(chǎn)業(yè)集中區(qū)同類別企業(yè)集聚的突出特點(diǎn)，有必要結(jié)合企業(yè)類型制定相應(yīng)的地方性行業(yè)規(guī)范，除了相關(guān)法律法規(guī)的要求外，新制定的行業(yè)規(guī)范甚至可以對特定的工藝操作流程的要求進(jìn)行細(xì)化和明確，例如發(fā)泡企業(yè)的拖鞋底料切割流程應(yīng)要求對廢棄邊角料的冷卻流程、竹制牙刷企業(yè)的木屑定期清理的時(shí)間間隔以及木屑收集裝置距離電機(jī)的安全距離都可以進(jìn)行規(guī)范，避免因操作不規(guī)范引發(fā)火災(zāi)。

三、結(jié)語

總而言之，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是城市發(fā)展必須經(jīng)過的一個(gè)過程，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)城建規(guī)劃進(jìn)程，優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境，逐步汰換低產(chǎn)能企業(yè)甚至改變地區(qū)人民群眾的生活方式是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的職責(zé)使命，需要我們共同來承擔(dān)來改變。

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