第三次分配的價值與政策選擇

鄧國勝

【關(guān)鍵詞】第三次分配 慈善法 價值 【中圖分類號】D632.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

8月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議，會議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。這次會議提出的“三次分配”受到眾多關(guān)注。早在2019年，黨的十九屆四中全會首次明確提出：“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并指出“加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局?！碑?dāng)前，在我國從全面建成小康社會向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)之際，第三次分配的作用與價值日益凸顯，十分有必要對其發(fā)展予以深入探討。

“第三次分配”的內(nèi)涵與特征是什么？與慈善事業(yè)具有怎樣的關(guān)系

一般認(rèn)為，“第三次分配”這個概念是20世紀(jì)90年代由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生提出的。他認(rèn)為，通過向市場提供生產(chǎn)要素所取得的收入稱為第一次分配。政府再把人們從市場取得的收入，用稅收政策或扶貧政策進(jìn)行再分配，就是第二次分配。而第三次分配是指人們完全出于自愿的、相互之間的捐贈和轉(zhuǎn)移收入，比如對公益事業(yè)的捐獻(xiàn)，這既不屬于市場的分配，也不屬于政府的分配，而是出于道德力量的分配。隨后，這一概念被學(xué)界逐步接受，相關(guān)的研究也日益增多，并最終被黨中央的文件所采用。

“第三次分配”的內(nèi)涵與特征，主要包括以下四個方面：第一，第三次分配的動力機(jī)制是基于社會機(jī)制的愛心驅(qū)動，區(qū)別于第一次分配是基于市場機(jī)制的利益分配，第二次分配是基于行政機(jī)制的強(qiáng)制性調(diào)節(jié)。慈善是以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開展的公益活動，是第三次分配的主要形式。

第二，第三次分配的目標(biāo)是解決社會問題、促進(jìn)社會主義精神文明的建設(shè)，而第一次分配的目標(biāo)是利用市場的激勵機(jī)制有效配置資源，提高資源使用效率，第二次分配的目標(biāo)是有效提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)平衡發(fā)展與社會公平。

第三，第三次分配的主體是社會力量，第一次分配的主體是市場參與的各要素主體，第二次分配的主體是政府，而第三次分配的主體是民間社會力量，包括企業(yè)、社會組織和個人等。當(dāng)然，第三次分配和慈善事業(yè)的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的政策扶持與監(jiān)督管理。

第四，第三次分配的客體不僅包括社會力量捐贈的財產(chǎn)，也包括社會力量所提供的志愿服務(wù)，通過奉獻(xiàn)時間、技能或?qū)I(yè)知識，為弱勢群體提供所需要的服務(wù)，提升弱勢群體物資與精神層面的獲得感、幸福感。第一次、第二次分配的客體主要以財產(chǎn)分配為主，這也是第三次分配區(qū)別于第一次、第二次分配的重要內(nèi)容。

為什么要高度重視發(fā)揮“第三次分配”的作用，其價值體現(xiàn)在哪些方面

隨著時代變遷和環(huán)境變化，人們對慈善事業(yè)和第三次分配的認(rèn)識也在不斷深化。1949年到1978年，“慈善”被解釋為剝削階級欺騙、麻痹人民的手段，社會對慈善持否定態(tài)度；1978年到1994年，慈善事業(yè)處于起步階段，社會對慈善的態(tài)度從否定轉(zhuǎn)向模糊，開始設(shè)立基金會吸引社會捐贈，尤其是海外捐贈；1994年到2004年，社會對慈善的態(tài)度發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變：從否定、模糊逐步轉(zhuǎn)向鼓勵。1994年“中華慈善總會”成立，官方媒體開始使用“慈善”一詞。也正是在這一時期，提出了“第三次分配”的概念；2004年到2019年，政府進(jìn)一步認(rèn)識到慈善事業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。2004年，黨的十六屆四中全會決議指出，“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”。在黨的文件中，這是第一次明確將慈善事業(yè)作為社會保障體系的組成部分。2005年，政府發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010年）》，開始制度化推動我國慈善事業(yè)的發(fā)展。2016年隨著《慈善法》的出臺，我國慈善事業(yè)領(lǐng)域出臺了一系列配套政策，力度之大，前所未有；2019年至今，黨和國家對第三次分配和公益慈善事業(yè)的認(rèn)知更為深刻，將其作為收入分配調(diào)節(jié)、促進(jìn)共同富裕的重要手段，和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

第三次分配是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要手段。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。實踐證明，平均分配并不能有效滿足所有人的需求，而且由于阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展，反而無法實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過市場配置資源，決定勞動要素的報酬，實現(xiàn)了第一次分配。第一次分配追求效率，通過競爭機(jī)制，讓一部分人先富起來。然而，第一次分配的缺點在于容易導(dǎo)致富人越富、窮人越窮，甚至引發(fā)社會矛盾和沖突。因此，需要政府通過建立社會保障體系、開展脫貧攻堅、財政轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行第二次分配。如果第二次分配的比重過高，不僅會抑制社會的內(nèi)生動力，而且可能會導(dǎo)致養(yǎng)懶人、財政不堪重負(fù)等問題，最終影響共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，還需要基于自愿和愛心基礎(chǔ)的慈善事業(yè)，對收入和財富分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)?？偟膩碚f，第三次分配與第一次、第二次分配是相互補(bǔ)充的關(guān)系，通過發(fā)揮三次分配對收入和財富的共同調(diào)節(jié)作用，有助于全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

第三次分配是社會主義精神文明建設(shè)的重要方式，也是實現(xiàn)人民群眾精神生活共同富裕的重要手段。第三次分配的意義絕不僅僅在于其具有收入調(diào)節(jié)的功能，更重要的在于通過開展慈善教育啟迪愛心；通過實施慈善項目或活動，為人們搭建奉獻(xiàn)愛心的平臺，促使愛心轉(zhuǎn)化為善行。市場經(jīng)濟(jì)的功能在于通過競爭機(jī)制有效配置資源，但其局限在于容易引發(fā)“公地悲劇”和貧富差距，正因如此，才更需要通過發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)責(zé)任意識和利他奉獻(xiàn)精神，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的局限。客觀地說，第三次分配的規(guī)模非常有限，2019年，我國內(nèi)地社會捐贈總額為1509.44億人民幣，占GDP的比重僅為0.15%，占財政總收入的0.79%。即使是慈善事業(yè)最發(fā)達(dá)的美國，2020年慈善捐贈總額4714.4億美元，占GDP的比重2.2%左右，占財政收入的6.4%左右。然而，慈善事業(yè)或者第三次分配的意義絕不僅僅在于資金的規(guī)模，更在于其道德與價值層面的功能，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對社會道德滑坡，大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配的作用，具有重要意義。