新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色與行為困境

呂桂美

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)正處在高速發(fā)展當(dāng)中。為了達(dá)成全面奔赴小康的目標(biāo)。當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展尤為重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了建設(shè)新型農(nóng)村合作社，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)較之前有穩(wěn)步的提升。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演好組織和領(lǐng)導(dǎo)角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府承擔(dān)著連接鄉(xiāng)村和國(guó)家的重?fù)?dān)。同時(shí)鄉(xiāng)村政府還同時(shí)扮演著主導(dǎo)者、上級(jí)政府代理人、理性經(jīng)紀(jì)人等多重角色。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)政府需要按照上級(jí)政府的指示落實(shí)好最新發(fā)展政策。另一方面還要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型農(nóng)村合作中的作用。本文從新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色與行為困境的角度出發(fā)，旨在增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力能力。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作社;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色;行為困境

新型農(nóng)村合作社模式不同于以往傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。新型農(nóng)村合作社模式是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諸多因素的共同作用下由分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民選擇的利用組織化的形式來(lái)對(duì)抗激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而減少其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村合作社作為一種全新的組織載體，具有獨(dú)立性、民主性等特點(diǎn)。這種組織形式被人們寄予了厚望，希望其在農(nóng)村管理、民主化水平、經(jīng)濟(jì)效益方面能夠發(fā)揮作用。同時(shí)新型農(nóng)村合作社的推行和發(fā)展離不開(kāi)政府的支持和庇護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做好抓手作用，協(xié)助鄉(xiāng)村建設(shè)新進(jìn)的合作社生產(chǎn)模式，以便帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)不斷向前發(fā)展。

1? 新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)行政管理體系當(dāng)中的基層部門(mén)。一直以來(lái)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)和政策的末班車(chē)。我國(guó)過(guò)去是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，即便經(jīng)過(guò)了社會(huì)主義的改造，但我國(guó)大部分地區(qū)還是以農(nóng)村為主。我國(guó)將實(shí)行全體人民共同富裕作為治國(guó)惠民的基本出發(fā)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在整個(gè)新型農(nóng)村合作社當(dāng)中扮演著多重角色。其分別是規(guī)劃者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者以及規(guī)范者。不同角色都承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在不同角色之間轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)政府與人們的關(guān)系。同時(shí)也協(xié)調(diào)者不同部門(mén)和利益群益的利益。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展符合國(guó)家的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往還需要規(guī)劃好農(nóng)村的發(fā)展方向。而在執(zhí)行鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又提供鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展上所需要的資金、技術(shù)等方面存在的問(wèn)題。最后為了新型農(nóng)村合作社在經(jīng)濟(jì)上能夠穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范其行為，在財(cái)務(wù)運(yùn)作和管理活動(dòng)上進(jìn)行審查和示范，從而發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各個(gè)角色的作用[1]。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖作為中央在地方權(quán)力的執(zhí)行者和代理人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要服從上級(jí)的指示進(jìn)行鄉(xiāng)村管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主能力，在加上地方資源有限，有時(shí)也很難滿足地區(qū)農(nóng)民的需求。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要的是建立一個(gè)公共機(jī)關(guān)。面向的行政區(qū)域的公民、組織和團(tuán)體，進(jìn)而最大限度的實(shí)現(xiàn)公共禮儀，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為理性的經(jīng)紀(jì)人，擁有權(quán)力謀取特定的權(quán)益。只不過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對(duì)自己和利益者復(fù)雜，從而追求公平正義下的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2? 新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為困境

2.1? “上冷下熱”夾縫中的尷尬

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，其絕大多數(shù)收入主要依靠農(nóng)業(yè)。為了完成全體小康的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要扮演好管理者、協(xié)調(diào)者以及執(zhí)行者的角色。我國(guó)為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后出臺(tái)了大量的政策和法規(guī)，同時(shí)也通過(guò)幫助農(nóng)村建立基礎(chǔ)設(shè)施和資金來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。政府自上而下的政策試圖推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。但是農(nóng)村本身自下而上的需求和政府的工作產(chǎn)生了沖突，即出現(xiàn)了“上熱下冷”的現(xiàn)象。政府投入的精力、時(shí)間和金錢(qián)卻因農(nóng)村人口的思維觀念付諸東流。長(zhǎng)期實(shí)行個(gè)體生產(chǎn)模式的農(nóng)村早已習(xí)慣了這種生存方式。這是通過(guò)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得到的。農(nóng)村地區(qū)私有化、個(gè)人意識(shí)、農(nóng)民利益分化等現(xiàn)象正是阻礙政府推行的重要影響因素[2]。

2.2? 條塊分割體制下的權(quán)力虛化

我國(guó)各部門(mén)之間聯(lián)系性弱，溝通交流存在阻礙?？绮块T(mén)合作往往需要解決各種問(wèn)題。部門(mén)有時(shí)為了自身的利益而犯本位主義。甚至有些部門(mén)還存在嚴(yán)重的官僚化色彩。拿錢(qián)辦事成為了整個(gè)政府組織的潛規(guī)則。不良的社會(huì)風(fēng)氣反而會(huì)抑制新型農(nóng)村合作社的發(fā)展。權(quán)力建立在條塊分割的基礎(chǔ)上，容易出現(xiàn)各種附屬關(guān)系和不正當(dāng)?shù)臋?quán)錢(qián)交易行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力體系不完整，除了日常的行政管理之外，像是路政、財(cái)政、工商等職能被分割成了不同部門(mén)且有不同專(zhuān)人負(fù)責(zé)。正是這種畸形的權(quán)力結(jié)構(gòu)擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能空間，影響了新型農(nóng)村合作社的利益[3]。

2.3? 農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性增加與村莊空殼化

城市化是每個(gè)國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市化進(jìn)程的加快促使農(nóng)村人口流失嚴(yán)重。當(dāng)下的村莊以空巢老人和留守兒童兩大弱勢(shì)群體為主。缺乏勞動(dòng)力等于缺乏生產(chǎn)力，這使得鄉(xiāng)村成為了一個(gè)空殼。所謂的鄉(xiāng)村繁榮也只是一種假象，隨著人口不但涌入城市，帶動(dòng)了城市的快速發(fā)展，同時(shí)也使得部分的農(nóng)村資金流入了城市，這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)更需要政府資金的扶持。而面對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)在現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)沒(méi)有任何能力去扛起整個(gè)鄉(xiāng)村繁榮和建設(shè)的重?fù)?dān)。

3? 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)村合作社是歷史的選擇，也是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村建設(shè)方面要發(fā)揮應(yīng)有的職能，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙玉石，劉亞娜.新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色與行為困境[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2018（3）：196-201.

[2] 杜東霞.中國(guó)新型農(nóng)民合作社發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策分析[D].吉林大學(xué)，2009.

[3] 朱良瑛.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織變遷研究（1949-2009）[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.