穩(wěn)妥開展補償 科學引導轉(zhuǎn)型

楊文華 楊賢騰

2020年以來，中方縣扎實推進野生動物禁食退養(yǎng)工作，在“一封控四嚴禁”的基礎(chǔ)上認真做好清理 ，嚴格按照文件精神和各項工作的時間節(jié)點落實各項工作，人工繁育主體退出的動物處置與核實同步進行。截至目前，全縣經(jīng)現(xiàn)場核實，因無存欄和未引種養(yǎng)殖，注銷了13家人工繁育場所，完成了8家野生動物人工繁育主體退養(yǎng)補償，共完成了1227.5公斤竹鼠、100頭豪豬、8241公斤蛇類的退養(yǎng)野生動物安全處置任務，野生動物禁食退養(yǎng)工作取得較好成效，其經(jīng)驗做法在懷化市得到了宣傳推介。

切實加強組織領(lǐng)導。縣委、縣政府高度重視野生動物禁食退養(yǎng)工作，2020年5月，組織召開了全縣禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置工作會議;成立了以分管副縣長為組長，縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位相關(guān)負責人為成員的領(lǐng)導小組，并成立了縣禁食野生動物后續(xù)專班，切實加強退養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導，確保野生動物人工繁育主體補償、動物處置及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作的有效落實。并建立健全了全縣野生動物保護工作聯(lián)席會議制度，每季度由分管縣級領(lǐng)導組織召開一次聯(lián)席會議，研究解決全縣野生動物保護工作中的重大問題、協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理，實現(xiàn)全縣野生動物保護執(zhí)法工作的常態(tài)化開展。

廣泛開展宣傳教育。為全面提高廣大群眾野生動物保護意識，中方縣充分發(fā)揮新聞媒體作用，在市民活動中心制作了野生動物保護知識宣傳專欄，定期刊發(fā)和播出有關(guān)內(nèi)容，出動宣傳車在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳、大喇叭不間斷播放相關(guān)政策，教育引導廣大群眾充分認識食用野生動物的風險和危害，呼吁廣大群眾不捕、不食、不送、不買賣野生動物，形成了全社會保護野生動物、崇尚健康生活的良好風尚，共印發(fā)宣傳單12000余份、張貼橫幅標語80余條。并設立了全縣野生動物保護舉報電話，積極動員廣大群眾舉報和反映養(yǎng)殖、捕殺、盜獵野生動物等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由縣主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時安排工作人員進行查處。

穩(wěn)妥開展退出補償。根據(jù)《全省禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置方案》要求，中方縣結(jié)合實際制定了《中方縣禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置方案》，嚴格按照文件精神和時間節(jié)點落實好各項工作。為確保退養(yǎng)工作順利進行，該縣組織人員及時做好政策解讀和思想疏導，最大限度爭取養(yǎng)殖戶的理解和支持，使處置工作順利開展，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。同時，將野生動物領(lǐng)域信訪問題作為全縣重點信訪工作來抓，建立由縣委政法委牽頭，縣林業(yè)局、縣公安局、縣信訪局、縣網(wǎng)信辦等部門參加的信訪調(diào)度和處置機制，抓實信訪問題源頭管控，確保全縣不出現(xiàn)群訪、集訪事件和網(wǎng)絡負面輿情等情況。根據(jù)文件精神，補償資金由省、市、縣三級財政按照3：3：4的比例承擔，在上級資金還沒有到位的情況下，該縣財政主動墊資按時完成了禁食野生動物人工繁育主體的補償工作，一次性完成退養(yǎng)補償資金102.39萬元兌付。

扎實做好處置工作。全縣的野生動物處置與調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)認定同步進行，由縣林業(yè)局、縣財政局、縣畜牧水產(chǎn)事務中心、縣扶貧辦安排工作人員組成聯(lián)合調(diào)查組，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（居委會）認真核實野生動物人工繁育主體存欄的禁食陸生野生動物種類、數(shù)量（重量）、用途以及持有人工繁育許可證件等情況，集中時間進行現(xiàn)場核查、登記造冊。并按照《全省禁食陸生野生動物人工繁育主體第一批退出補償指導標準》，核算好《登記造冊補償清單》，按時間要求上報上級林業(yè)、財政部門審定，及時按處置方案處置到位，避免了野生動物流失。針對該縣馴養(yǎng)繁殖的野生動物為竹鼠、豪豬和蛇類，放歸自然容易造成生態(tài)危害，均不宜放歸自然，按照分類處置的原則，縣人民政府與生物科技公司簽訂了野生動物處置協(xié)議，對無藥用價值且不具備轉(zhuǎn)型條件的禁食陸生野生動物人工繁育主體退出的動物，由協(xié)議公司進行無害化處置作為生物肥料;對全縣禁食陸生野生動物人工繁育主體退出的蛇類動物，由協(xié)議公司對養(yǎng)殖戶進行適當?shù)难a償，進行收購用于中藥材開發(fā)。

科學引導轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。按照“政府主導、部門負責、分類引導、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的原則，建立健全了部門幫扶和“一戶一策”責任清單，每個退養(yǎng)主體安排一名縣級領(lǐng)導牽頭、縣禁食野生動物后續(xù)專班抓落實，對退養(yǎng)主體分類施策、精準幫扶。對具有藥用價值且具備轉(zhuǎn)型條件的養(yǎng)殖開發(fā)有限公司，縣委、縣政府安排專人上門做好工作，鼓勵公司轉(zhuǎn)型升級，先后處置繁育蛇類轉(zhuǎn)非食用性利用1.5萬公斤，為全市蛇類養(yǎng)殖戶減少損失近30余萬元。對貧困戶退養(yǎng)主體，在保證不返貧的前提下，引導其轉(zhuǎn)產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖，給予小額扶貧貸款、安排公益性崗位、注入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等幫扶措施;對有醫(yī)師資質(zhì)的人員，聘用為村醫(yī);對有經(jīng)營水平能力的養(yǎng)殖主體，引導其開辦企業(yè);對蛇類養(yǎng)殖戶，轉(zhuǎn)型為醫(yī)藥用蛇養(yǎng)殖，目前8戶退養(yǎng)主體均已成功轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，有效解決了野生動物養(yǎng)殖主體的燃眉之急，維護了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。特別是中方縣藝龍蛇業(yè)養(yǎng)殖開發(fā)有限公司在2020年的禁食退養(yǎng)中成功轉(zhuǎn)型為養(yǎng)殖醫(yī)用型蛇類，公司產(chǎn)品研發(fā)團隊研發(fā)推出了蛇類高端產(chǎn)品，在懷化市乃至全省的禁食退養(yǎng)轉(zhuǎn)型中具有典型代表性。