新義平安驛站：“中國(guó)故事村”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐站

姚遠(yuǎn)

屋上春鳩鳴，村邊杏花白……白墻黛瓦的新義平安驛站坐落在“詩(shī)與遠(yuǎn)方”的新義村1組陸家埭。新義村位于上海市金山區(qū)楓涇古鎮(zhèn)南部，與浙江省嘉善縣接壤。新義村有著深厚的民間文學(xué)積淀，有許多流傳許久、口耳相傳的民間故事。2019年，中國(guó)民間藝術(shù)家協(xié)會(huì)故事委員會(huì)授予新義村“中國(guó)故事村”的稱號(hào)。近年來(lái)，為深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新義村以田園綜合體為核心，探索集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。先后榮獲全國(guó)“一村一品”示范村、上海市文明村、上海市美麗鄉(xiāng)村示范村、民主法制示范村等榮譽(yù)稱號(hào)。

最美鄉(xiāng)村的背后，離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的示范引領(lǐng)，更離不開(kāi)社區(qū)民警的默默耕耘。近年來(lái)，楓涇派出所以“一村（居）一警”為抓手，會(huì)同新義村黨總支圍繞平安新義建設(shè)，立足新義村實(shí)際，成立“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐站——新義平安驛站，同時(shí)成立了以社區(qū)民警喬琦命名的“小喬工作室”。平安驛站轄區(qū)約290畝，村民30余戶。一個(gè)天域田園綜合體，包括旅游房車營(yíng)地、眾創(chuàng)空間、書(shū)院和4個(gè)農(nóng)業(yè)種植基地。

新義平安驛站在實(shí)踐中不斷探索群眾工作方法，以小喬工作室為橋梁，打造集平安建設(shè)、“村民管家五服務(wù)”、掃黑除惡、防范宣傳、糾紛調(diào)解等功能為一體的“最微型”綜合治理服務(wù)平臺(tái)，打通密切聯(lián)系群眾的“最后一米”，真正實(shí)現(xiàn)“大事不出村，小事不出埭”。

“兩約三會(huì)六平臺(tái)”? ?打造社區(qū)治理新模式

“遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、辛勤勞作、干事創(chuàng)業(yè)……合志同心、樂(lè)氣新義?！痹谄桨搀A站古香古色的墻壁上，一則《埭上公約》風(fēng)格樸實(shí)、朗朗上口。這是新義村村規(guī)民約的其中一則，彰顯了美麗鄉(xiāng)村的新風(fēng)尚，浸潤(rùn)著新時(shí)代的好鄉(xiāng)風(fēng)。

楓涇派出所因勢(shì)利導(dǎo)，汲取新義村村規(guī)民約的精華，集聚傳統(tǒng)民俗規(guī)約“教化”的正能量，把平安驛站建在埭上，引導(dǎo)群眾將“村規(guī)民約”變?yōu)椤白灾魏霞s”。

新義平安驛站依托“兩約三會(huì)六平臺(tái)”的架構(gòu)，打造基層治理新模式。通過(guò)完善“兩約”、建立“三會(huì)”、打造“六平臺(tái)”，進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化清單，做深做實(shí)做透基層治理，促進(jìn)村居民在社區(qū)公共事務(wù)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

完善“兩約”。完善村規(guī)民約和居民公約。在新義村，與“民間傳說(shuō)選”有著同樣重要地位的，是另外一本小冊(cè)子。村民習(xí)慣稱之為“新義村村民小憲法”?！靶椃ā本褪切铝x村的村規(guī)民約，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)村民自治的根本所在，既符合道德規(guī)范，又體現(xiàn)法治精神。村（居）民自治、禁毒反賭、熱心公益等內(nèi)容納入“兩約”，樹(shù)立一批朗朗上口、容易傳播的村規(guī)民約、居民公約的優(yōu)秀范本，發(fā)揮典型示范作用。

在平時(shí)普法宣傳中，民警喬琦將村規(guī)民約和法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合，使用村民易于接受的宣傳方法。在禁毒和反賭宣傳中，喬琦通過(guò)《埭上公約》中的“禁毒反賭”的村規(guī)民約，通過(guò)走村入戶、微信推送等方式大力宣傳法律法規(guī)和禁毒、反賭的典型案例，為村民打了一劑強(qiáng)勁的“預(yù)防針”。

建立“三會(huì)”。以鄉(xiāng)風(fēng)文明德治為重點(diǎn)，建立村（居）民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)和道德評(píng)議會(huì)三大自治議事機(jī)制。

村（居）民議事會(huì)立足民生需求，針對(duì)集體發(fā)展和村（居）民利益的焦點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)由村（居）民議事會(huì)協(xié)商，進(jìn)一步暢通言路，充分發(fā)揚(yáng)民主，注重增強(qiáng)群眾話語(yǔ)權(quán)，有效引導(dǎo)村（居）民群眾更多參與到身邊事的管理之中。

鄉(xiāng)賢理事會(huì)探索“鄉(xiāng)賢+社會(huì)治理”的模式，全面吸納轄區(qū)遵紀(jì)守法、品行良好、威望高、口碑好、群眾公認(rèn)的社會(huì)賢達(dá)人士，成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，圍繞社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，匯聚起助推鄉(xiāng)村振興的群策眾創(chuàng)力量。

道德評(píng)議會(huì)按照“為人正直、辦事公道、威信較高、說(shuō)理能力強(qiáng)”的要求，由村（居）民推選轄區(qū)的老黨員、老干部、道德模范等組成道德評(píng)議團(tuán)，定期召開(kāi)道德評(píng)議會(huì)，通過(guò)村（居）民自主評(píng)議、言傳身教等方式，對(duì)轄區(qū)出現(xiàn)的不良現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)和教育，引領(lǐng)見(jiàn)賢思齊的文明風(fēng)尚。

利用黨員社區(qū)民警兼任居（村）委會(huì)黨支部副書(shū)記的契機(jī)，結(jié)合“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，“小喬工作室”以社區(qū)民警為主導(dǎo)，整合了新義村村委干部和“三會(huì)”人員，對(duì)轄區(qū)群眾的需求和反映的問(wèn)題收集匯總，及時(shí)流轉(zhuǎn)到相關(guān)條線部門(mén)。

打造“六平臺(tái)”。以“黨建+治理”的理念，積極構(gòu)建立體化、網(wǎng)格化、多層級(jí)的社區(qū)治理功能體系。平安驛站打造社區(qū)普法教育、信息收集、服務(wù)群眾、矛盾調(diào)解、防范宣傳、協(xié)商議事等服務(wù)平臺(tái)。

依托“總、中、小、微”四級(jí)網(wǎng)格體系，積極構(gòu)建最小單元巡防網(wǎng)，建立由村民小組長(zhǎng)、黨員小組、婦女隊(duì)長(zhǎng)、“三會(huì)”成員和環(huán)境保潔員組成的新義平安志愿者隊(duì)伍，目前有成員60余名。同時(shí)，建立健全黨員志愿者信息庫(kù)，將黨員志愿者編入相應(yīng)的網(wǎng)格，參與或承擔(dān)平安宣傳、政策解答、糾紛調(diào)解等工作。在平時(shí)，平安志愿者參加聯(lián)防聯(lián)控工作，包括治安巡邏、消防安全、矛盾調(diào)解等。每周開(kāi)展兩次夜間巡邏，巡邏隊(duì)充分發(fā)揮地頭熟、人情熟的作用，積極配合開(kāi)展掃黑除惡和電信詐騙防范等宣傳工作，效果倍增。

近年來(lái)，楓涇黃桃節(jié)在新義田園綜合體的舉辦給美麗的鄉(xiāng)村聚集了不少的人氣，但是也給派出所增加了安保的壓力。社區(qū)民警喬琦充分發(fā)揮平安驛站的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)職能，主動(dòng)對(duì)接政府相關(guān)職能部門(mén)，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，制定安保方案，對(duì)各種可能的突發(fā)事件做詳細(xì)周密的安排。他還會(huì)先行一步，對(duì)平安志愿者和安保力量進(jìn)行培訓(xùn)，在活動(dòng)當(dāng)天聯(lián)動(dòng)開(kāi)展治安守望、應(yīng)急救助和隱患排查等工作。

此外，新義平安驛站建成后，在所領(lǐng)導(dǎo)和新義村黨總支的大力支持下，在原有的監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上，又新增了相當(dāng)數(shù)量的新型智能安防設(shè)備。目前，新義村的各大主要路口實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控覆蓋。在建設(shè)平安新義的背景下，不斷用科技護(hù)航美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓治安防控“如虎添翼”。

“大事不出村，小事不出埭”? 家門(mén)口解決糾紛

在農(nóng)村，一般都是農(nóng)田租賃糾紛、雞鴨走丟、土地糾紛、鄰里矛盾等“小案”，看上去都是“芝麻綠豆”大的事，卻事事關(guān)乎群眾的切身利益。一旦處理不當(dāng)，就可能引發(fā)更激烈的矛盾。

為確?！按笫虏怀龃?，小事不出埭”，楓涇派出所在平安驛站建立起由民警和輔警、鎮(zhèn)綜治辦、老黨員、“三會(huì)”人員等組成的調(diào)解人員庫(kù)，經(jīng)過(guò)與政府相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)綜治辦以及各村（居）委討論溝通對(duì)接后，明確了在每個(gè)村（居）委確定一名矛盾糾紛化解員，專門(mén)負(fù)責(zé)各個(gè)村（居）內(nèi)的矛盾糾紛化解，規(guī)定了其工作職責(zé)和要求，做到“糾紛有人管”，確保矛盾糾紛化解在家門(mén)口。

接到群眾報(bào)警的糾紛，對(duì)應(yīng)的村（居）委糾紛化解員會(huì)通過(guò)綜治相關(guān)平臺(tái)接收到指令，根據(jù)指令要求，第一時(shí)間與社區(qū)民警對(duì)接，了解相關(guān)情況，通知對(duì)應(yīng)的（居）村委小組長(zhǎng)，和他們一起開(kāi)展實(shí)地走訪，利用小組長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展上門(mén)調(diào)解工作，如需對(duì)接其他職能部門(mén)的，由社區(qū)民警負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)接。社區(qū)民警、糾紛調(diào)解員、小組長(zhǎng)會(huì)保持與當(dāng)事人的聯(lián)系，并組織多次調(diào)解，一直到糾紛調(diào)解成功。

每次發(fā)生糾紛后，社區(qū)民警和“三會(huì)”人員以及小組長(zhǎng)、村干部等上門(mén)走訪了解情況，之后社區(qū)民警邀請(qǐng)當(dāng)事人雙方和“三會(huì)”人員，以及小組長(zhǎng)等到平安驛站調(diào)解室，以面對(duì)面的方式對(duì)當(dāng)事人開(kāi)展“話聊”，化解矛盾，解開(kāi)心結(jié)。

調(diào)解糾紛時(shí)，社區(qū)民警讓“三會(huì)”人員一起參與，“三會(huì)”人員在村里有一定的威信，自身也知法懂法，會(huì)講法說(shuō)理。再加上“三會(huì)”人員熟知“小憲法”的每條規(guī)定，也熟悉基層治理的大小事宜?！叭龝?huì)”人員在調(diào)解糾紛的同時(shí)，也幫忙村民們弄懂弄通“小憲法”的治理功效，這本小冊(cè)子也就成了村民在發(fā)生鄰里糾紛時(shí)“化干戈為玉帛”的說(shuō)理依據(jù)。

新義村一位村民與隔壁鄰居因?yàn)檎虚g的弄堂劃分產(chǎn)生矛盾已有數(shù)年。一次，兩戶人家相互越界占用對(duì)方的土地引發(fā)了輕微肢體沖突。喬琦帶領(lǐng)“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”成員、平安志愿者分別到兩戶人家走訪，通過(guò)詳細(xì)的了解得知，這兩戶人家之前就有積怨，宅基地的糾紛是“怨上加怨”。喬琦擔(dān)心兩家人的矛盾日積月累再度激化，于是把兩家人一起叫到了“小喬工作室”，耐心細(xì)致地做起了兩家人的思想工作，向兩家人宣傳法律知識(shí)，陳述鄰里關(guān)系的重要性。喬琦細(xì)致入微，找準(zhǔn)調(diào)解突破口，先幫他們化解之前積累的小矛盾，再進(jìn)一步理清宅基地的糾紛，通過(guò)兩個(gè)多星期的工作，并結(jié)合“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”成員的講法說(shuō)理，這場(chǎng)積怨多年的矛盾成功化解，雙方在“小喬工作室”握手言和，“老冤家”成了好鄰居。

百年銀杏樹(shù)下? 講述新時(shí)代的平安故事

新義村村口，矗立著一座巨大的書(shū)本雕塑，寫(xiě)著“中國(guó)故事村”五個(gè)大字。新義村內(nèi)有始建于1653年的蓮錫庵、500多年的古銀杏樹(shù)、居住著30多戶南宋民族英雄岳飛的后裔。與豐富的歷史遺存和鮮活的傳說(shuō)朝夕相處，講故事、聽(tīng)故事成了新義村村民們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。從幾歲的孩子到耄耋老人，幾乎人人都會(huì)講故事。

喬琦依托故事村的特點(diǎn)，立足“故事”這個(gè)形式，把黨史學(xué)習(xí)、反詐宣傳、普法教育、禁毒宣傳等宣傳活動(dòng)通過(guò)講故事的方式講給村民，確保宣傳活動(dòng)“走新”又走心。

近段時(shí)間，喬琦通過(guò)分析電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的發(fā)案特點(diǎn)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)人群的不同特點(diǎn)，組織開(kāi)展各種形式的有針對(duì)性的宣傳。他精心整理收集了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙常用的套路，用案例解析的形式講給現(xiàn)場(chǎng)的村民。他也會(huì)結(jié)合實(shí)際，把發(fā)生在轄區(qū)群眾身邊的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案例編成“故事”說(shuō)給村民聽(tīng)。有一次，一位男村民在與網(wǎng)友“裸聊”后被騙，喬琦第一時(shí)間向當(dāng)事人了解情況，并將案件整理成一個(gè)小故事，在開(kāi)展雙休日夜間巡邏時(shí)針對(duì)正在健身公園內(nèi)散步的男性村民現(xiàn)場(chǎng)講述了這個(gè)故事，當(dāng)時(shí)就引起了村民的警惕。

堅(jiān)持以講小故事的方式開(kāi)展防范宣傳取得了一定的成效，今年以來(lái)，新義村電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件“零發(fā)案”，目前楓涇鎮(zhèn)正在打造“無(wú)詐村”，新義村的成功經(jīng)驗(yàn)也正在金山區(qū)推廣。

講述新時(shí)代平安故事的還有陸玉芳阿姨，她是鄉(xiāng)賢理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)也是故事隊(duì)隊(duì)員，民間故事《白果樹(shù)下金雞啼》是她最拿手的一個(gè)。如今她也是新義村平安志愿者隊(duì)伍中的一員，她積極參加平安驛站組織的治安巡防、法治宣傳、服務(wù)群眾等各項(xiàng)活動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)為新時(shí)代的民間故事注入了新的內(nèi)容。

初心可貴? 在外企寫(xiě)過(guò)代碼的社區(qū)民警

喬琦家住上海徐匯區(qū)，在離家70公里的新義村做“村警”已經(jīng)有三年多的時(shí)間，穿過(guò)繁華璀璨的上海市區(qū)來(lái)到靜謐桃源一般的村莊當(dāng)社區(qū)民警本身就是一個(gè)新時(shí)代青年人的警察故事。

喬琦的從警之路里有對(duì)初心堅(jiān)守的質(zhì)樸也有對(duì)公安事業(yè)的樸素執(zhí)著。喬琦的外公是抗美援朝戰(zhàn)士，姑父是刑警，紅色家風(fēng)浸染的他從小就對(duì)軍人和警察充滿向往。從警之前，學(xué)軟件工程專業(yè)的喬琦在外企做軟件工程師，是個(gè)典型的IT男。在每天編寫(xiě)程序代碼之余，他擠出時(shí)間準(zhǔn)備復(fù)習(xí)，硬是憋著一股勁兒通過(guò)了招警考試。

平凡的日子因夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)而變得閃亮。喬琦至今還記得接到分局政治處錄取電話時(shí)的怦然心動(dòng)，他確定自己一定被錄取了。他清楚地記得2010年5月26日到上海公安學(xué)院報(bào)到的前一天，還在以軟件工程師的身份在公司加班到燈火通明。2011年11月21日，他正式到上海市公安局金山分局報(bào)到，成為了一名真正的人民警察。只是和他原本想象有出入的是，他本想用軟件工程專業(yè)的專長(zhǎng)在智慧公安工作中大展拳腳，不料卻躬耕于公安工作中最基層基礎(chǔ)的社區(qū)工作。

青春一陣子，擱在生命一輩子。喬琦說(shuō)他喜歡當(dāng)“村警”，喜歡和村民打交道。能夠從聽(tīng)不懂楓涇話到取得轄區(qū)群眾的支持和信任，社區(qū)民警的成就感和程序員寫(xiě)出幾乎無(wú)BUG程序的成就感完全不同，如今工作面對(duì)的都是可親可愛(ài)的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，相處如家人，不再是一個(gè)個(gè)無(wú)表情的代碼。特別是新義平安驛站和以自己名字命名工作室的成立，讓喬琦對(duì)深耕農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作有了更深的認(rèn)識(shí)，也有機(jī)會(huì)逐步付諸實(shí)踐，他將為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地“中國(guó)故事村”續(xù)寫(xiě)更多愛(ài)民為民的警察故事。（圖片由楓涇派出所提供）