達州市達川區(qū)油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

吳毅

達州市達川區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，四川達州

1 達川區(qū)油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在問題

1.1 達川區(qū)油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

達川區(qū)是“四川省第一批優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地縣”，2005年1月被農(nóng)業(yè)部確定為全國長江中上游“雙低”油菜優(yōu)勢種植示范縣之一，2005年3月被四川省農(nóng)業(yè)廳（現(xiàn)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）確定為《四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品油菜基地》（證書號為WNCR-SC05-018）。近年來，全區(qū)油菜常年種植面積在2.00萬hm2以上，油菜籽總產(chǎn)5.00萬t以上，且呈逐年增長趨勢（見表1）。

表1 達川區(qū)2011-2020年油菜種植面積及產(chǎn)量統(tǒng)計表

2020年，達川區(qū)油菜種植面積2.22萬hm2，總產(chǎn)5.93萬t，平均產(chǎn)量2 670 kg/hm2。優(yōu)質(zhì)雙低油菜種植面積2.17萬hm2，優(yōu)質(zhì)雙低油菜面積占油菜種植面積的98%以上（見表2）。全區(qū)油菜種植面積和總產(chǎn)均位居全省前列，油菜種植成為全區(qū)農(nóng)民增收致富的一個重要產(chǎn)業(yè)。

1.2 存在的問題

1）油菜種植效益偏低。以2020年度油菜生產(chǎn)為例，種植1 hm2油菜，購買種子375元、肥料1 875元、農(nóng)藥450元、其他費用300元，勞動力用工10個折價9 000元（按統(tǒng)計局勞動力價格計算），合計12 000元。2020年全區(qū)油菜平均產(chǎn)量2 670 kg/hm2，按平均單價6.00元/kg計算，每公頃產(chǎn)值為16 020元，扣除生產(chǎn)成本12 000元，純收入僅5 020元/hm2。同時，因種植油菜，導(dǎo)致大春水稻遲栽，對水稻生產(chǎn)造成影響，可能導(dǎo)致水稻減產(chǎn)，造成全年總收入降低。

2）財政對油菜生產(chǎn)投入不足。2020年，中央財政每年投入1 000萬元用于達川區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，用于糧食部門（糧食和物資儲備中心）倉儲設(shè)施建設(shè)資金達600萬元，直接用于油菜生產(chǎn)發(fā)展的資金僅400萬元。同時，由于區(qū)財政財力較弱，全靠中央財政轉(zhuǎn)移支付運行，區(qū)財政對油菜生產(chǎn)發(fā)展投入為零，嚴重遲滯了油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3）油菜生產(chǎn)保護區(qū)不落實。2019年，達川區(qū)完成了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和油菜生產(chǎn)保護區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）劃定，劃定了1.35萬hm2油菜生產(chǎn)保護區(qū)。但是，由于諸多因素影響，油菜生產(chǎn)保護區(qū)的建設(shè)管護機制不完善，也未根據(jù)“兩區(qū)”劃定“建、管、護”的原則，按照“集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求進行高標準農(nóng)田建設(shè)。

4）保護性種植水平低。由于缺乏綜合配套、便捷高效的油菜生產(chǎn)社會化服務(wù)，規(guī)模化、集約化的油菜種植面積很少。2020年度，2.00 hm2以上的規(guī)?；N植面積僅204.00 hm2，占油菜總面積的0.92%。在家務(wù)農(nóng)的多為60歲以上的老年人，接受新技術(shù)能力差，只能靠增施氮肥來獲得較高產(chǎn)量，致使土壤酸化、板結(jié)越來越嚴重，造成耕地質(zhì)量越來越差。

5）油菜籽加工嚴重滯后。達川區(qū)幾乎沒有大中型油菜籽加工企業(yè)，油菜籽加工均以小作坊為主。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)油菜籽加工小作坊近60家，年加工油菜籽約1.00萬t，僅占油菜籽總產(chǎn)的16.80%。小作坊加工設(shè)備簡陋，加工工藝粗放，油菜籽加工商品率化低、出油率低，菜籽油質(zhì)量較差。

2 達川區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及對策

2.1 達川區(qū)油菜生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢

1）自然優(yōu)勢。達川區(qū)位于四川盆地東北部，海拔高度255.0~1 068.8 m，屬亞熱帶濕潤季風氣候，年均氣溫17.3℃，無霜期299 d，年均降雨量1 192.5 mm，年均日照時數(shù)1 472.7 h，相對濕度79%。雨量充沛，日照充足，熱量豐富。同時，達川區(qū)地處川東平行嶺谷區(qū)和盆周邊緣區(qū)，土壤由侏羅紀自流井組、沙溪廟組、蓬萊組母質(zhì)風化而成，土壤肥沃。獨特的氣候、地形、地貌及土質(zhì)組合非常適宜油菜的生長發(fā)育。

2）區(qū)位優(yōu)勢。達川區(qū)交通條件好，襄渝、達成、達萬鐵路在境內(nèi)交匯，達渝高速、達陜高速、航空和航運等網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和90%的社通公路，為達川區(qū)油菜種植原材料及產(chǎn)品的運輸提供便捷的交通保障。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)油菜種植及規(guī)劃區(qū)域耕地相對集中連片，地勢比較平坦，骨干水利設(shè)施健全，有利于實施油菜規(guī)?；N植。

3）技術(shù)優(yōu)勢。達川區(qū)現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)技術(shù)人員500余人，其中，擁有高級農(nóng)藝師以上專業(yè)技術(shù)職稱的99人、中級技術(shù)職稱的260人，技術(shù)力量雄厚。特別是近五年來，連續(xù)實施中央財政產(chǎn)油大縣獎勵資金集中使用項目，探索出了成熟的油菜高產(chǎn)種植技術(shù)并積累了高產(chǎn)創(chuàng)建的工作經(jīng)驗，能夠推動達川區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4）市場優(yōu)勢。隨著城市化進城加快發(fā)展，達州市主城區(qū)人口（含達川區(qū)和通川區(qū)）超過50萬人，預(yù)計到2030年將達到100萬人口。按人均年消費15 kg食用油計算，加上餐飲業(yè)消費，年消費量約5.00萬t以上。同時，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，優(yōu)質(zhì)菜籽油消費量逐年增加，油菜生產(chǎn)和油料產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場需求和廣闊的發(fā)展空間。

2.2 達川區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

1）完善油菜生產(chǎn)政策扶持，加大財政投入，提高油菜的種植效益。第一，要從產(chǎn)業(yè)政策、財政支持等方面對油菜生產(chǎn)給予扶持。加大政府補貼力度，鼓勵冬閑田季節(jié)性流轉(zhuǎn)，實施保護價收購，切實落實油菜生產(chǎn)發(fā)展各項惠農(nóng)措施，引導(dǎo)農(nóng)民擴大油菜種植面積，積極推廣種植油菜新品種、新技術(shù)、新工藝等，增加油菜籽產(chǎn)量。第二，要加大中央、省級項目資金支持力度。中央財政產(chǎn)油大縣獎勵資金集中使用項目要重點支持油菜生產(chǎn)發(fā)展環(huán)節(jié)。第三，通過提供油菜生產(chǎn)公益性技術(shù)服務(wù)，強化油菜良種補貼、油菜生產(chǎn)農(nóng)機購置補貼、生產(chǎn)資料補貼等手段，降低油菜生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)民種植油菜籽的效益，進而提高農(nóng)民種植油菜的積極性。

2）推進油菜生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，改造油菜播栽耕地，提高油菜機械化種植水平。達川區(qū)已經(jīng)完成了“兩區(qū)”劃定，共劃定油菜生產(chǎn)保護區(qū)1.35萬hm2，僅占全區(qū)油菜實際種植面積2.22萬hm2的60.81%。按照目前的發(fā)展趨勢，必須擴大油菜生產(chǎn)保護區(qū)的劃定面積，將油菜適宜種植區(qū)域全部劃定為油菜生產(chǎn)保護區(qū)，使油菜生產(chǎn)保護區(qū)的面積達到2.40萬hm2以上。同時，要按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的標準，結(jié)合達川區(qū)油菜種植大多布局在旱地內(nèi)的特點，充分利用高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金，加大對油菜生產(chǎn)保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對油菜生產(chǎn)保護區(qū)進行宜機化改造，便于機械化耕、種、管、收。積極推進油菜生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)和管理并行，確保油菜生產(chǎn)保護區(qū)能夠長久地發(fā)揮作用。針對大批青壯年外出務(wù)工、農(nóng)村勞動力極度緊缺的現(xiàn)狀，大力推廣稻田免耕和稻草覆蓋栽培、機械化翻耕和開溝、無人機飛播或機械播種、機械化測土配方施肥、病蟲綠色防控和綜合防治、機械化兩段收獲等新工藝和新技術(shù)，不斷提高油菜生產(chǎn)機械化水平。

3）擴大油菜綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范規(guī)模，強化油菜新品種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。一是利用中央財政產(chǎn)油大縣獎勵資金集中使用項目，擴大油菜生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范區(qū)的面積。目前，2021~2023年中央財政產(chǎn)油大縣獎勵資金已經(jīng)明確為1 500萬元。從實施第三輪中央財政產(chǎn)油大縣獎勵資金集中使用項目開始，可以將目前每年0.80萬hm2的綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范區(qū)，擴大到每年1.00萬~1.34萬hm2的規(guī)模。二是搞好油菜新品種的試驗、示范和篩選。達川區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要立足油菜生產(chǎn)發(fā)展需求，搞好雙低優(yōu)質(zhì)油菜品種的試驗、示范，篩選出適合本地區(qū)種植的雙低優(yōu)質(zhì)油菜品種。根據(jù)每年的試驗、示范和篩選情況，不斷更新儲備品種，為推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、含油率高、適宜機械化管理和收獲的雙低優(yōu)質(zhì)油菜品種奠定基礎(chǔ)。三是大力推廣油菜種植新技術(shù)，重點推廣以機械化開溝排濕、無人機飛播和機械噴撒直播為主的輕簡化栽培技術(shù)，以色誘（降解型誘蟲黃板）、光誘（頻振式殺蟲燈）、性誘（昆蟲性信息素）、釋放捕食性瓢甲昆蟲等為主的病蟲害綠色防控技術(shù)，以及機械化割曬與撿拾脫粒分段進行的油菜兩段機收技術(shù)。

4）積極培育油菜生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，不斷完善油菜生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。一是在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極培育油菜種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升油菜適度規(guī)模經(jīng)營水平；引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與油菜生產(chǎn)保護區(qū)及油菜生產(chǎn)示范基地等建設(shè)，促進油菜生產(chǎn)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)；支持新型經(jīng)營主體建設(shè)油菜生產(chǎn)農(nóng)旅結(jié)合示范基地建設(shè)。二是不斷完善油菜生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力建設(shè)，強化油菜生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)供給。充分利用財政獎補、貼息補助、信貸擔保等政策，支持服務(wù)主體購置大中型機械設(shè)施設(shè)備等，解決服務(wù)主體融資難、融資成本高等實際問題。采用直接補貼、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵服務(wù)主體加強薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)能力建設(shè)，解決農(nóng)戶經(jīng)營初期投入大、技術(shù)難度高、短期效益不明顯等問題。積極創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，形成覆蓋油菜生產(chǎn)全過程的社會化綜合配套服務(wù)。

5）推進油菜籽精深加工，培育菜籽油加工產(chǎn)業(yè)自主品牌?！疤旄擞汀毙袆訛檫_川區(qū)油菜籽加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個難得的發(fā)展機遇。充分發(fā)揮達川區(qū)每年種植面積達2.20萬hm2以及油菜籽產(chǎn)量6.00萬t的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用3~5年時間，培育1~2個規(guī)模較大的集產(chǎn)、加、銷一體化的油菜籽加工企業(yè)。要采用高新技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、精細化工技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使油菜籽加工業(yè)技術(shù)水平更上一個新臺階。增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，完善油菜籽低溫或適溫制油技術(shù)、適度精煉技術(shù)，開發(fā)油菜籽餅粕蛋白資源的利用技術(shù)，普及油菜籽加工副產(chǎn)物的綜合利用技術(shù)，提升菜籽油產(chǎn)品的開發(fā)深度與精度。同時，大力培育本地的優(yōu)質(zhì)菜籽油品牌，提高本地品牌的影響力和市場占有率，加大對本地品牌的宣傳力度，增強人民對食用植物油科普知識的了解，正確引導(dǎo)食用植物油，提倡科學(xué)健康用油。