鼓勵(lì)生育改善育兒環(huán)境

張程

經(jīng)過(guò)十幾年循序漸進(jìn)的調(diào)整，生育孩子的權(quán)利正逐步回歸家庭（圖/視覺(jué)中國(guó)）

近期，中央提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策及配套支持措施，引起了人們熱議。從“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，再到如今的“三孩政策”，經(jīng)過(guò)十幾年循序漸進(jìn)的調(diào)整，生育孩子的權(quán)利正逐步回歸家庭，對(duì)于許多人而言無(wú)疑是一件好事。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的結(jié)果，由于政策調(diào)整原因，近年來(lái)全國(guó)累計(jì)多出生“二孩”1000多萬(wàn)人。如今“三孩政策”出臺(tái)，未來(lái)又能多出生多少孩子呢？

從近年公布的新出生人口數(shù)據(jù)來(lái)看，“二孩”政策帶來(lái)的新生人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)出了一定的遞減趨勢(shì)。2020年全國(guó)新出生人口1200萬(wàn)，相比于2016年的1867萬(wàn)，下降了三分之一。人口出生率下降部分原因在于生育成本上升。

在現(xiàn)代都市中，生育孩子的目標(biāo)和要求已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的“養(yǎng)活”，而是全面“培養(yǎng)”。但是我國(guó)人口基數(shù)龐大，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)稀缺的現(xiàn)實(shí) ，導(dǎo)致近年來(lái)教育成本居高不下。尤其是教育與戶口、房產(chǎn)等掛鉤后，導(dǎo)致一些一線和區(qū)域核心城市的教育成本大大超出了普通家庭的承受范圍。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市職場(chǎng)人的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，女性需要投入更多的時(shí)間和精力在工作上，生育會(huì)消耗女性大量的時(shí)間和精力，在這種情況下女性的生育意愿也會(huì)降低。要鼓勵(lì)適齡青年生育，則需要為他們營(yíng)造更好的生育環(huán)境，改善教育問(wèn)題就是其中之一。

幼兒園缺口較大

孩子的教育問(wèn)題不是從小學(xué)開(kāi)始，而是從學(xué)會(huì)走路開(kāi)始。通常2—6周歲的幼兒即需要進(jìn)入幼兒園。然而目前我國(guó)的幼兒園階段并未包含在九年義務(wù)教育之內(nèi)，國(guó)內(nèi)公立幼兒園的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求，而私立幼兒園又往往費(fèi)用較高，導(dǎo)致出現(xiàn)“公立幼兒園上不了，私立幼兒園上不起”的現(xiàn)象。

截至2019年底，全國(guó)共有幼兒園28.12萬(wàn)所，在園幼兒4713.88萬(wàn)人。其中民辦幼兒園17.32萬(wàn)所，在園幼兒2649.44萬(wàn)人，公立幼兒園10.8萬(wàn)所，在園幼兒2064.44萬(wàn)人?？梢钥吹?，公立幼兒園的平均在園人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民辦幼兒園，顯示出公立幼兒園的需求要大于私立幼兒園。

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，學(xué)前教育毛入園率要提高到85%。截至2019年毛入園率為83.4%，尚未實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同時(shí)國(guó)家大力支持和發(fā)展公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，到2020年，我國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%，全國(guó)公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%。從2019年的數(shù)據(jù)來(lái)看尚未完成這一目標(biāo)。

除了公立幼兒園和普惠性幼兒園存在缺口之外，人才隊(duì)伍缺少更為棘手。至2019年底，中國(guó)幼兒園專任教師276.31萬(wàn)人，仍不能滿足市場(chǎng)需求。2019年4月18日，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，目前，學(xué)前教育是我國(guó)教育體系中的短板，發(fā)展不平衡不充分的狀況仍沒(méi)得到根本改變，幼兒教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高等問(wèn)題突出。全國(guó)政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任朱之文介紹，目前全國(guó)學(xué)前教育專任教師缺口52萬(wàn)人?？紤]到2020年適齡幼兒新增入園需求，相應(yīng)需增加專任教師13萬(wàn)人，累計(jì)缺口達(dá)到65萬(wàn)人。

除教學(xué)人員外，學(xué)前教育的運(yùn)營(yíng)及管理崗位的優(yōu)秀人才同樣稀缺。學(xué)前教育的管理人員除了應(yīng)具備基本的組織運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)外，還需具備多元文化管理的能力，還應(yīng)注意到學(xué)前教育不同于一般行業(yè)，其教書(shū)育人的特性決定管理人員的管理方式必須更為細(xì)膩而不能偏于短視。

學(xué)前教育在過(guò)去的發(fā)展中并未被重視，相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系尚未形成，原有的適應(yīng)普通教育行業(yè)的人才供給無(wú)法滿足學(xué)前教育行業(yè)的需求，具備綜合能力的學(xué)前教育管理人才稀缺，一定程度上影響學(xué)前教育行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

民辦幼兒園退潮

自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)政府推行公辦幼兒園改革，鼓勵(lì)政府與私營(yíng)部門等合作發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人依法建立和經(jīng)營(yíng)幼兒園。出現(xiàn)了一輪“國(guó)退民進(jìn)”的浪潮，幼兒園的承辦主體從政府向私營(yíng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大量公辦幼兒園關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、賣。很多公辦幼兒園轉(zhuǎn)型為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的民營(yíng)幼兒園。與此同時(shí)，政府通過(guò)學(xué)前教育民營(yíng)化解決學(xué)前教育的基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)費(fèi)的缺乏等問(wèn)題，鼓勵(lì)非政府組織和個(gè)人開(kāi)辦私立幼兒園，以緩解學(xué)前教育壓力，滿足公眾需求。在此期間，私立幼兒園迅速發(fā)展，幾乎占據(jù)中國(guó)學(xué)前教育的大半壁江山。私有資本的進(jìn)入一定程度緩解了幼兒教育領(lǐng)域“入園難”的情況，但是也帶來(lái)了不少問(wèn)題，例如盲目擴(kuò)張、無(wú)序發(fā)展，收費(fèi)過(guò)高，教育質(zhì)量參差不齊，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，甚至衛(wèi)生、安全事故也有發(fā)生。

2010年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出了關(guān)于學(xué)前教育的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家政策支持與經(jīng)費(fèi)保障擺脫學(xué)前教育困境，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要中的目標(biāo)，中央政府于2010年同時(shí)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府加大力度發(fā)展學(xué)前教育，包括多形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，多渠道加大學(xué)前教育投入等。在這兩個(gè)重要政策性文件的推動(dòng)下，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了學(xué)前教育發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)興建公辦幼兒園，為地方學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供更多資金支持，在政策的大力扶持下，學(xué)前教育行業(yè)出現(xiàn)新一輪的增長(zhǎng)高峰。

然而從數(shù)量來(lái)看，目前民辦幼兒園依然占多數(shù)。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國(guó)幼兒園在園兒童數(shù)量為4714萬(wàn)人，其中，民辦幼兒園的在園兒童數(shù)量為2649萬(wàn)人。

2017年11月，北京市朝陽(yáng)區(qū)管莊紅黃藍(lán)幼兒園被爆出“幼兒遭遇老師扎針、喂不明白色藥片”的丑聞，一時(shí)間民意沸騰，社會(huì)撻伐之聲不斷。“紅黃藍(lán)事件”后，政府出臺(tái)了新的政策，對(duì)民辦幼兒園資本運(yùn)作進(jìn)行了規(guī)范，限制資本控制非營(yíng)利性幼兒園，禁止?fàn)I利性幼兒園資產(chǎn)上市。2018年11月，中央出臺(tái)了《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，列出11種應(yīng)予處理的教師違反職業(yè)道德行為，包括歧視、侮辱幼兒，體罰和變相體罰幼兒，采用學(xué)校教育方式提前教授小學(xué)內(nèi)容等行為。

從整體而言，國(guó)內(nèi)針對(duì)民辦幼兒園的質(zhì)量檢查和監(jiān)管機(jī)制存在不足，對(duì)民辦幼兒園利潤(rùn)水平的監(jiān)管機(jī)制也不完善。民辦幼兒園的快速擴(kuò)張帶來(lái)了教育質(zhì)量良莠不齊等發(fā)展難題，現(xiàn)有的民辦經(jīng)濟(jì)型幼兒園往往規(guī)模較小，缺乏政府補(bǔ)貼和相應(yīng)的支持，辦園條件、管理水平以及師資素質(zhì)等與公辦幼兒園相比都存在著不足，全國(guó)已取締了1萬(wàn)多處不合規(guī)的幼兒園。即便是正規(guī)幼兒園，也存在規(guī)模小、管理不力、師資薄弱、課程體系不科學(xué)等問(wèn)題。因此，現(xiàn)在迫切需要建立完善的財(cái)政投入體制及科學(xué)監(jiān)管體制，以確保學(xué)前教育的質(zhì)量。

普惠性幼兒園成關(guān)鍵

隨著幼兒園產(chǎn)業(yè)的投資重新回歸以財(cái)政和公共投資為主，政府強(qiáng)化對(duì)幼兒園的監(jiān)管與評(píng)價(jià)，幼兒園也將加強(qiáng)與第三方專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)課程開(kāi)發(fā)、在線教育支持、營(yíng)銷和招生等專業(yè)服務(wù)來(lái)提高保教質(zhì)量。

昂貴的民辦幼兒園難以滿足普通大眾的需求，“普惠性幼兒園”正在成為政府支持的方向?！捌栈菪杂變簣@”即達(dá)到教育部門規(guī)定的辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)大眾招生，收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口越來(lái)越多。據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過(guò)9億，約占總?cè)丝诘娜种?。與2010年相比，十年間城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了2.36億。如此龐大的增量在一定程度上造成了當(dāng)下學(xué)前教育領(lǐng)域存在著資源短缺的情況。數(shù)量稀少的公辦幼兒園門檻較高，流動(dòng)兒童和城市低收入群體的孩子無(wú)法享受公辦學(xué)前教育資源，要么選擇去上條件較差的“黑園”，要么只能進(jìn)收費(fèi)高昂的民辦幼兒園。隨著生育政策的放寬，這一矛盾或更加突出。

普惠性幼兒園對(duì)于解決學(xué)前教育資源緊張的局面大有助益，但“普惠”就意味著利潤(rùn)率不會(huì)太高。為了吸引社會(huì)資本踴躍開(kāi)辦普惠性幼兒園，不少地方政府出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)政策，被認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園后，將獲得政策扶持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以及教師培訓(xùn)等方面的支持。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)補(bǔ)貼政策，可能出現(xiàn)騙補(bǔ)的現(xiàn)象，如曾被媒體曝光的農(nóng)業(yè)騙補(bǔ)和新能源車騙補(bǔ)，在普惠性幼兒園補(bǔ)貼方面需要提前規(guī)范。