立足山區(qū)實際?發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

向斌

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證。今年3月，省委書記彭清華在平武調(diào)研時強調(diào)要創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。平武作為山區(qū)縣，要立足實際，積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟新路徑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與展望

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟主要有三個特征。一是新的產(chǎn)權關系（“三權”）。通過對集體資產(chǎn)確權登記頒證，明確所有權、承包權（資格權）、經(jīng)營權（使用權）。二是新的治理結構（“三會”）。建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，重大事項實行民主決策。三是新的分配原則。集體成員按份額或股權分配紅利，“社員”資格含金量大增。

目前平武發(fā)展較好的三種類型。特色種養(yǎng)型：同心村整合扶持資金140萬元，自籌80萬元，與專業(yè)公司合作建設生豬代養(yǎng)場，2020年獲得代養(yǎng)收益37.36萬元。機械租賃和勞務承包型：白馬藏族鄉(xiāng)三個村集體組建施工隊，承包暴雨洪澇災后清淤工程，每村集體收入達百萬元。資金出借收息型：83個村將扶持資金投入縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年息6%。

存在的主要問題：一是村干部積極性不高。主要依賴上級扶持。二是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。與旅游產(chǎn)業(yè)結合不夠，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。三是集體產(chǎn)權制度改革不到位。確權頒證工作還未全面完成，一些村對集體資產(chǎn)底數(shù)不清，盤活利用率不高。四是缺乏經(jīng)營管理人才。農(nóng)村善謀劃懂經(jīng)營的人才匱乏，一些村種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營不善、出現(xiàn)虧損。五是利益聯(lián)結機制和集體收入分配機制不完善。一些村旅游發(fā)展較好，但無集體收益;有的村、組將集體林出讓收入分光，集體沒有積累。

雖有上述問題，但我們對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展充滿信心。首先，平武生態(tài)資源豐富、氣候優(yōu)勢獨特，生態(tài)產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)旅游發(fā)展空間較大。其次，平武是少數(shù)民族貧困地區(qū)，有五年過渡期的上級扶持和東西部協(xié)作政策優(yōu)勢。再次，平武將開通兩條高速公路，區(qū)位優(yōu)勢提升后，有利于吸引更多投資和游客匯集平武。

積極探索山區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑

做好基礎工作。繼續(xù)深化集體產(chǎn)權制度改革。再次清理合并村集體資產(chǎn)，確認集體經(jīng)濟組織成員，成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

創(chuàng)新發(fā)展思路。一是經(jīng)營好生態(tài)資源。外地有村集體以古樹入股并參與分紅的成功案例，值得借鑒。二是經(jīng)營管理好政府在村內(nèi)投資形成的資產(chǎn)。脫貧攻堅過程中政府在農(nóng)村投資形成的資產(chǎn)都歸村集體所有。三是通過旅游服務創(chuàng)收。村集體負責環(huán)境整治、生態(tài)保護和社會治安等，非本集體經(jīng)濟組織成員到村內(nèi)購買宅基地建房自住或開展經(jīng)營活動的，可收取物管費。四是盤活閑置資產(chǎn)。通過外租、股份合作等方式盤活合并村閑置房產(chǎn)創(chuàng)收。五是工程勞務承包創(chuàng)收。政府投資的農(nóng)村小型基礎設施建設可由村集體經(jīng)濟組織實施。

注意三個問題。一個基礎：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以組為單位組建的股份經(jīng)濟合作社。兩個防止：防止少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。反對“三光”政策：不能再走分光、賣光、吃光的老路，建立完善集體收益分配制度，增加集體積累，為集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎。（作者系中共平武縣委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）