耕地拋荒的成因、影響及其長效治理

羅擁華 劉桂玉

摘 要：后疫情時代，我國糧食安全之弦需要繃得更緊，更加注重“逆境安全”。目前，由于糧食種植比較收益低，耕地流轉存在多重障礙以及青壯年勞動力不斷抽離等原因，我國耕地拋荒仍未得到根治。在復雜多變的后疫情時代，如果繼續(xù)讓大量耕地拋荒，將會威脅到國家糧食安全。為此，要注重耕地拋荒的長效治理：一是“化零為整”，強化拋荒耕地的統(tǒng)一經營;二是推進“一戶一田”政策，突破耕地細碎化的權屬障礙;三是降低信息搜尋成本，促進拋荒耕地進入流轉;四是培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展拋荒耕地的“接盤者”;五是充實農業(yè)“工人”隊伍，壯大耕地“守望者”力量。

關鍵詞：耕地拋荒;后疫情時代;糧食安全

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）16-0124-05

2020年初，一場突如其來的新冠疫情暴發(fā)，肆虐全球。一時之間，全球糧食危機風險也隨之驟然上升，引發(fā)了國際社會的深切擔憂。中國作為擁有14億人口的發(fā)展中大國，糧食安全歷來是治國理政的頭等大事。雖然目前我國疫情已得到有效控制，進入到后疫情時代，但是有一個值得警惕的事實是，我國原本稀缺的耕地資源因為逐漸蔓延的拋荒現象而得不到有效利用，給日益吃緊的糧食安全形勢帶來了不利影響。在這個糧食安全得到萬眾矚目的后疫情時代，再度審視我國耕地拋荒的成因與后果，探索更有效的治理措施，對于我國穩(wěn)定農業(yè)根基、提高糧食供給的保險系數具有顯著的意義。

1 后疫情時代的糧食安全

毋庸置疑，新冠疫情的肆虐到目前為止已經給世界經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不可估量的沖擊。糧食生產、加工、貿易、物流等糧食供應秩序因此受到擾亂，一部分國家的糧食出口大幅度減少，還有一部分國家則為了保障自身糧食安全而直接禁止糧食出口。2020年7月，聯合國世界糧食計劃署與糧農組織就發(fā)布預警：“全年將新增1.3億饑餓人口，全世界將有6.9億人處于饑餓狀態(tài)，至少25個國家今年將面臨嚴重饑荒風險，全球瀕臨50年來最嚴重的糧食危機?！盵1]2020年下半年，我國新冠疫情基本得到了控制，2021年進入后疫情時代，糧食安全問題也被黨和政府提升到了前所未有的高度。這充分說明，后疫情時代的糧食安全與平常時期的糧食安全有所不同，后疫情時代糧食安全之弦需要繃得更緊，更加注重“逆境安全”。2020年《全球糧食安全指數報告》顯示，全球糧食安全狀況正在惡化。到目前為止，疫情已經持續(xù)1年多，除了少數國家得到有效控制之外，世界上大多數國家尤其是美國、印度、巴西等國的形勢依然嚴峻。疫情當前，不少國家意識到糧食才是最珍貴的戰(zhàn)略資源。展望未來，全球新冠疫情的發(fā)展依然存在很大的不確定性，無人確切知道何時能徹底畫上句號。因此，由于新冠疫情的出現與持續(xù)的可能，世界各國很可能會重新架構糧食安全，“力求自?！北貙⒊蔀樵S多國家面對不確定性的最佳選擇。也就是說，后疫情時代由于國際糧食供應鏈仍舊處于一個相對脆弱的階段，若是國際疫情再度失控、出現貿易摩擦升級或者大范圍的自然災害，出口縮減、限額與禁令是隨時有可能形成的“逆境”。然而，我國目前與將來仍然需要大量進口糧食。2020年，我國進口糧食1.43億噸，進口量占國內產量的比例達到21.3%[2]。中國社科院發(fā)布的《中國農村發(fā)展報告（2020）》預計到“十四五”期末，我國仍然有1.3億t左右的糧食缺口[3]。在這種情勢下，我國雖處于后疫情時代，但是面對具有不可預見性的國際“逆境”，我國糧食安全仍然面臨著前所未有的壓力和考驗，必須調整糧食安全的底層架構。

2 耕地拋荒成因的再度審視

學術界與新聞媒介對耕地拋荒問題已進行了持續(xù)關注，大部分研究文獻和報道都對耕地拋荒的成因有比較一致的闡述，所以在這一問題上的探討余地并不多。此外，耕地拋荒的現象由來已久，目前并沒有形成新的驅動耕地拋荒的因素。接下來主要是基于后疫情時代的糧食安全，對耕地拋荒的三大關鍵成因進行再度審視。

2.1 糧食種植比較收益低，農戶利用耕地的動力不足 “種田不如打工賺錢”是農戶拋荒耕地最樸素的底層邏輯，而許多研究者認為其根本原因是糧食價格低與投入成本高。以湖南水稻為例，目前一季水稻的單產在7500kg/hm2左右，收購價大體維持在2.5元/kg，總產值為18750元/hm2，加上1575元/hm2的農業(yè)支持保護補貼，再扣除種子、化肥、農藥以及用工方面的成本支出，平均凈收益大概在6000元/hm2左右;與此相比，外出務工收入在200～300/d。因此，種667m2田的凈收益不如外出打1～2天工，為農戶成員放棄“種田”選擇“打工”提供了最直觀的理由。然而在筆者看來，糧食種植的比較收益低的根本原因并不是糧食價格與投入成本的雙向擠壓，而是農戶家庭的小規(guī)模經營限制了糧食種植收益總量。首先，從價值規(guī)律來說，糧食與農業(yè)投入要素價格都由各自的價值決定，同時受市場供求關系的影響，難以通過人為拔高糧食價格和壓低農業(yè)投入要素價格的方式來增加糧食種植的凈收益，進而激勵農戶利用耕地種糧，解決耕地拋荒問題。況且隨著現代糧食品種性能提升與種植技術發(fā)展，糧食平均產能還存在進一步提升的空間，加之受商品全球化的影響，進口糧食價格整體低于國內，因此國內糧食價格上升空間有限。假如能人為提高糧食收購價格，使其翻番甚至翻兩番，即使不考慮提價與農業(yè)投入要素價格之間的連鎖反應，以戶均不足0.53hm2的規(guī)模進行經營，年收益仍然過不了萬元。其實，農戶在選擇“種田”還是“打工”時，主要考慮的是兩者1年總收益的比較。按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的消息，2020年農民工月均收入水平4000余元，農戶單個成員打工的年收入就接近50000元，農戶家庭小規(guī)模經營的年收益不論糧食價格能高到何種程度，都與打工的年收益不在一個數量級上。如果能夠擴大種植規(guī)模，讓種地的農民達到戶均3.33hm2左右，種田就變得比較劃算，務農收入與務工收入就相差不大，就會有更多農民愿意種田[4]。

也許有人要問，為什么不通過耕地流轉來擴大經營規(guī)模，例如種上6.67hm2地，年收益就可以達到40000元左右。其中有2個關鍵因素：一是一般農戶不具備掌控大規(guī)模農業(yè)經營的人力資本;二是一般農戶是風險厭惡者，打工的收益風險顯著低于大規(guī)模農業(yè)經營中所蘊含的自然風險、技術風險與市場風險。因此，一般農戶很難突破家庭小規(guī)模經營，糧食種植比較收益低，農戶利用耕地的動力不足，從而導致耕地拋荒。

2.2 耕地流轉存在多重障礙，難以完全實現集中連片經營 土地流轉是解決耕地拋荒的重要途徑之一。近些年來，我國各級政府在推動農村土地確權，促進經營權流轉方面取得了一定的成效，流轉規(guī)模逐年擴大，流轉模式趨向多樣化，但是仍然存在多重障礙，使得很多耕地難以進入大規(guī)模集中連片經營體系。一是耕地流轉市場機制不完善，缺少一個真正貼近“三農”的流轉市場。例如，目前較為成熟的平臺有土流網、土地資源網、聚土網等等，但這些平臺更側重于大面積的土地租賃業(yè)務，農戶小規(guī)模的耕地流轉需求在其中難以得到滿足。二是政府對流轉中介的監(jiān)管不夠到位。我國現有固定的耕地流轉中介場所少，市場上也缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，很多土地流轉處于一種自發(fā)無序私下交易狀態(tài)。如果農戶要想通過當地中介機構來實現土地流轉就得需要事先交納一筆中介費，由于流轉所得的受益并不高，還要提前墊付中介費，這讓絕大多數農戶不能接受。此外，大多數中介機構都是自發(fā)組織的，制度并不健全，缺乏監(jiān)管，在土地流轉出去以后，對于后續(xù)可能發(fā)生土地使用歸屬等問題無法進行有效的監(jiān)管，農戶的土地權益得不到保障。出于以上種種原因的考慮，農戶往往不信任中介機構，因而不愿將耕地通過中介機構流轉出去。三是農村耕地細碎化嚴重，耕地流轉的交易成本高。受原來家庭聯產承包責任制平均分配、肥瘦搭配模式的影響，我國農村普遍存在耕地細碎化的現象，而耕地細碎化是導致高昂信息搜尋成本、談判成本高的主要原因。一方面，不具備信息優(yōu)勢的農戶要想出租耕地需要尋找合適的承租者，同時還需尋找其他出租者，并與他們進行共同出租的協商。另一方面，農戶擁有的耕地面積往往不大，承租者為了達到集中連片利用耕地，提高經營規(guī)模的目的，往往需要與多家農戶洽談，一旦出現意見不合就有可能使得租入耕地過程前功盡棄。由此可見，耕地細碎化導致了高昂的交易成本，進而弱化了農戶流出耕地的經濟動機，同時壓抑承租者租入土地的需求。如果耕地不能順利流轉，就很容易被承包者拋荒。

2.3 青壯年勞動力不斷抽離，農村出現“空心化” 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的快速推進，越來越多的農民選擇進城務工。數據顯示，截至2020年我國定居城市的農村戶口已經達到了2.8億。雖然目前我國農業(yè)人口從總量上來看仍然過剩，但是很多農村地區(qū)青壯年勞動力不斷抽離，只剩下所謂的“386199部隊”。農村青壯勞動力大量流失，導致耕地無人耕種。一方面，一些不能及時流出承包耕地的農戶，因為家中缺乏青壯年勞動力，剩下的老齡勞動者只能少量耕種口糧田或者干脆全部拋荒。筆者于2021年組織了一次隨機問卷調查，發(fā)現受訪者中有51%的人認為自家選擇耕地拋荒的原因是要外出務工創(chuàng)收，家里缺少勞動力耕種。另一方面，由于農村空心化，一些打算租入耕地進行規(guī)模化農場經營的農戶，也因難以找到合適的“農場工人”或者不得不支付更高的用工成本而不得不放棄。當然，青壯年勞動力不斷抽離的主要原因還是農戶成員普遍認為種糧不劃算，而向城市中的第二、三產業(yè)轉移，以便獲取更高收入。其次，農村教育、醫(yī)療以及精神文化生活等方面的配套設施相對較差，為了能夠擁有更好的生活條件，越來越多的農戶成員選擇在城市定居。大量農二代、農三代通過知識改變命運，也不愿繼續(xù)留在農村從事農業(yè)勞動。青壯年勞動力紛紛擁進城市，留在農村的越來越少，家中耕地因為無人耕種只能荒棄。

3 后疫情時代耕地拋荒對糧食安全的影響

2020年新冠疫情暴發(fā)，加之極端天氣與蟲害等災害的疊加，世界糧食市場的系統(tǒng)性風險顯著上升。實時數據顯示，目前國際疫情仍未得到有效控制，尤其是印度等國每天新增感染病例數還在攀升，“糧食危機”可能是未來世界局勢揮之不去的陰影。我國剛進入后疫情時代不久，雖然糧食供需之間基本能維持平衡，口糧能基本實現自給，但由于仍然需要大量進口大豆、玉米等，所以這種平衡屬于緊平衡。在后疫情時代，任何可能破壞緊平衡狀態(tài)的因素都值得重視，其中耕地拋荒這一因素更是值得警惕。目前我國缺乏全面的耕地拋荒統(tǒng)計數據，但是從諸多研究者的調查與新聞報道可以看出，耕地拋荒對國家糧食安全帶來的負面影響已經不可輕言。

首先，后疫情時代為了應對嚴峻的國際糧食安全局勢，我國需要增加糧食自主供應與儲備，耕地拋荒則是阻礙這一戰(zhàn)略實施最為直接的因素。在“人多地少”的背景下，拋荒導致有限耕地資源的極大浪費，所損失的糧食產能也不可估量。其次，耕地拋荒必然增加我國對糧食進口的依賴程度。糧食的生產總量主要取決于耕地數量、播種面積與復種指數等，而這些關鍵因素都直接受到拋荒的影響，如果不能及時治理耕地拋荒，國內糧食缺口隨之擴大，結果必然導致對糧食進口的依賴程度加深。后疫情時代如果國際疫情進一步蔓延，各國關閉糧食出口通道，我國目前所需要大量進口的大豆、玉米等飼料用糧就難以得到滿足，國內很容易形成“人畜爭糧”局面，從而沖擊谷物基本自給、口糧絕對安全的底線，威脅國家糧食安全。再次，如果國內糧食安全形勢趨緊，糧食生產主體未必能迅速歸位，拋荒耕地未必能立刻復耕。有不少人認為，糧食供應緊張必然導致糧價上漲，這會刺激拋荒耕地進城務工的農戶“回鄉(xiāng)種田”。這種帶有浪漫主義色彩的觀點恐怕忽略了2個關鍵：一是單純的糧價上漲刺激難以奏效。如前所述，即使糧價翻幾番，現行農戶家庭小規(guī)模經營的年收益也無法與城市務工相抗衡。二是存在“回鄉(xiāng)種田”的遷移成本。在城市穩(wěn)定務工所享受的教育、醫(yī)療等城市便利以及所適應的城市生活方式具有“棘輪效應”，上去容易下來難，因此“回鄉(xiāng)種田”除了放棄務工收入的機會成本，還面臨著高昂的遷移成本。可想而知，已經半市民化的農戶又怎能因為上漲的糧價輕易“回鄉(xiāng)種田”呢？此外，還有一個關鍵的問題，即使農戶愿意“回鄉(xiāng)種田”，拋荒的耕地也不是能立刻復耕。有常識的人都知道，“拋荒”并不等于“休耕”，拋荒耕地沒有墑情管護，“熟地”變成“生地”，即使復墾也不可能馬上達到原有產能。尤其是長期拋荒的耕地，雜草灌木叢生，灌溉系統(tǒng)損毀，產能恢復不可能在短期之內實現。

疫情可能導致的糧食危機是一個深淵，不能跳進這個深淵，去測試這個深淵有多深?；谏鲜龈貟伝膶Z食安全的負面影響，在復雜多變的后疫情時代，難以想象，如果繼續(xù)讓大量耕地拋荒，另一方面又依賴國際市場大量進口糧食，將會使國內糧食供給暴露在怎樣的風險敞口之上，所以在這個時代更需要未雨綢繆，積極治理耕地拋荒。

4 后疫情時代治理耕地拋荒的長效措施

2004—2017年，我國耕地拋荒面積在15～20萬km2，約占中國耕地總面積的15%左右，這一數據也說明，中國在一定程度上存在耕地拋荒現象，如果納入“半拋荒”耕地數量，實際拋荒面積將遠高于此[5]。2021年開春之后，黨和政府高度重視后疫情時代的糧食安全問題。國家出臺的《關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展的指導意見》明確提出要治理耕地拋荒，提高耕地利用率。有關新聞報道也顯示，很多地方已經啟動耕地拋荒專項整治行動，把恢復拋荒耕地生產作為當前春耕生產和鄉(xiāng)村振興的一項重要任務來抓，試圖喚醒沉睡的耕地，確保應播盡播、應種盡種，為保障國家糧食安全貢獻地方力量。這種依靠政府動員能力方式可以在特殊時期穩(wěn)定糧食生產，在一定程度上促進拋荒耕地的復墾復耕。但是后疫情時代保障國家糧食安全的根本戰(zhàn)略仍是“藏糧于地”與“藏糧于技”，而找到治理耕地拋荒的長效措施才是貫徹這一戰(zhàn)略的關鍵。

4.1 “化零為整”，強化拋荒耕地的統(tǒng)一經營 耕地的零星分散是導致耕地流轉困難，形成拋荒的主要原因。因此，要把提高農業(yè)種植合作化程度作為解決拋荒的重要舉措。大力培植和鼓勵農民種植合作組織，鼓勵他們積極吸納農戶拋荒的耕地，進行規(guī)?；N植，提高耕地產出效益。積極引導外出務工和無力耕種的農戶以土地入股的方式，把拋荒耕地推入合作化經營，使其聚合形成合作社資產。在耕地存在連片拋荒的地域，引導農戶將拋荒耕地托管給農村合作社，由合作社將托管的拋荒耕地進行集中規(guī)劃，在明確記錄地塊原有方位和邊界的基礎上，通過破除田埂整合形成大塊土地，再統(tǒng)一進行規(guī)?；N植。當然，合作社要與農戶簽訂有法律效力的拋荒耕地委托代管合同，確保農戶合理的耕地入托收益，以激勵農戶將拋荒耕地入托。還可以成立村級或者鎮(zhèn)級的“土地銀行”，探索“零存整貸”模式，把農戶分散拋荒的耕地集中起來，由村鎮(zhèn)融資平田整地，重新調整或者全新規(guī)劃，然后再進行統(tǒng)一掛牌流轉。

4.2 推進“一戶一田”政策，突破耕地細碎化的權屬障礙 作為當初家庭承包經營制的現實結果，“一戶多田”在很大程度上是導致談判成本高與耕地流轉困難而拋荒的一個主要原因。那么，探索完善“一戶一田”政策就是“化零為整”，突破耕地細碎化的權屬障礙，為拋荒耕地順利進入流轉通道做的關鍵鋪墊。該政策是指一個戶口只能擁有一塊農田，通過互換并地、民主協商調田的方式實現“小塊并大塊、多塊變一塊”的土地調整制度，相對來說也是一種比較徹底的地塊整合方法。“一戶一田”政策實施有便于村社農戶土地進行合并，集中進行耕地規(guī)劃利用，是加強零碎耕地整合，降低耕地細碎化程度的重要舉措。我國已經大力倡導和支持“一戶一田”政策：2016年中央一號文件中提出“依法推進土地經營有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互關承包地塊實現連片耕種”;2019年出臺的《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》明確提出要促進農田小塊并大塊，逐步形成“一戶一田”。當然，“一戶一田”政策實施還存在諸多困難。后疫情時代，關鍵是要在實際操作中因地制宜地找到平衡各方涉事農戶利益的方法。

4.3 降低信息搜尋成本，促進拋荒耕地進入流轉 新冠疫情暴發(fā)后，全球糧食價格總體上出現了上漲趨勢。如果這種趨勢部分傳導到國內，單單對于耕地拋荒治理而言倒是有利的環(huán)境。所以后疫情時代可能不需要過多討論如何通過人為提高糧食收購價格來治理耕地拋荒了?？傮w而言，治理耕地拋荒的長效措施不是要著手把農民趕回農村，重新禁錮在耕地之上，還是要想辦法把拋荒耕地順利導入流轉渠道，讓閑置的耕地資源能進入重煥價值的領域。要做到這一點，一些促進耕地流轉的信息生產、降低信息搜尋成本的工作需要進一步夯實。拋荒耕地能順利通過流轉而重新利用的前提是流轉雙方可以及時搜尋到對方信息。若是外部信息條件不佳，流轉雙方實際上在尋找交易對象的過程中必然會產生高昂的信息搜尋成本。所以為了盡可能地降低信息搜尋成本，應當加快農村地區(qū)的網絡覆蓋步伐，大力推進信息服務進村入戶，加強農村信息平臺的建設，對各種拋荒耕地信息資源進行整合，建立起耕地流轉信息數據庫，并在平臺上及時發(fā)布信息，及時為拋荒耕地的流轉雙方提供各種信息服務，突破信息不對稱的障礙，以便流轉雙方快速完成信息匹配。與此同時，可以進一步培植耕地流轉中介服務組織，建立流轉的大數據平臺，實現流轉信息收集、處理、存儲及傳遞快速化，以及流轉雙方提供信息服務規(guī)范化和服務操作制度化、流轉審批流程網絡化，讓拋荒耕地能通過信息匹配迅速找到重新利用者。當然，為了有效降低信息匹配風險，應當充分發(fā)揮政府主導作用，通過建立領導、培訓與考核機制，健全拋荒耕地進入流轉渠道的全程監(jiān)督與服務體系，規(guī)范耕地流轉行為，完善流轉管理制度，降低流轉風險，穩(wěn)定流轉預期，解開農戶“寧可拋荒，也不流轉”這一扭結，大力促進耕地流轉。

4.4 培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展拋荒耕地的“接盤者” 有些農戶家拋荒耕地并非自己的最優(yōu)選擇，只是因為沒有合適的承租者愿意接手而不得不讓耕地閑置待租。要知道，拋荒的耕地能流轉出去還存在一個關鍵前提是要有承接的主體。核心的問題就是誰來利用拋荒的耕地？毫無疑問，現在和未來能真正扎根農村、潛心農業(yè)與深耕土地，并有能力從事集約化經營的只有新型農業(yè)經營主體，包括種植大戶、專業(yè)戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等等。在這些主體中擔綱的是有知識、有文化、能管理、善經營的職業(yè)農民，他們將是未來農村拋荒耕地最主要的“接盤者”?，F在廣大農村地區(qū)已經完成了土地確權頒證，在很大程度上消除了農戶害怕把拋荒耕地流轉出后“失地喪權”的疑慮和擔憂，加之或多或少還有流轉收益，所以只要有人愿意接手，通常農戶是愿意把耕地流轉出去的。如果情況如此，農村的拋荒耕地將大為減少。然而目前的現實情況是，我國仍然面臨著“誰來種田”的困惑。雖然近些年在培育新型農業(yè)經營主體和現代職業(yè)農民方面已取得了不少進展，但是新型農業(yè)經營主體還面臨比較大的制約和困難，需要進一步加強農業(yè)配套設施建設，加強信貸支持，完善自然風險、市場風險等風險保障機制建設，健全社會化服務體系等方面努力，以便新型農業(yè)經營主體盡快成長起來，讓他們在治理耕地拋荒長效機制建設中成為真正可以依靠的中堅力量。值得特別強調的是，由于有正規(guī)教育積淀的人力資本優(yōu)勢，未來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生將是現代職業(yè)農民的一個重要來源。所以應當盡快把支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策細化并落到實處，加大對大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、資金支持和補貼力度，加強在校大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育，發(fā)揮政府對大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導作用。

4.5 充實農業(yè)“工人”隊伍，壯大耕地“守望者”力量 要治理耕地拋荒，除了需要培育新型農業(yè)經營主體充當拋荒耕地的“接盤者”，同樣需要懂操作、有技能、能吃苦的一線農業(yè)“工人”。農業(yè)“工人”才是耕地最忠誠的“守望者”。但是有些地方由于農業(yè)“工人”隊伍力量薄弱，“接盤者”往往在當地難以招到青壯年勞動力而不得不放棄經營，導致大量耕地因為“接盤者”的放棄而被拋荒。要知道，從事專業(yè)化、規(guī)?；a經營，既需要懂技術的、善管理的專業(yè)人才，也需要吃苦肯干的農業(yè)“工人”。后疫情時代，我國的勞動力城鄉(xiāng)就業(yè)的分布會因為產業(yè)空間格局的調整發(fā)生相應變化，人們的就業(yè)觀念也在悄然發(fā)生變化。受疫情沖擊，城市中某些行業(yè)已經出現就業(yè)飽和或者萎縮的情況。后疫情時代，要抓住機會出臺相應政策措施，鼓勵外出務工的青壯年農民回鄉(xiāng)就業(yè)，為振興種植業(yè)、治理耕地拋荒、保障糧食安全貢獻力量;建立有針對性的“培訓+指導+服務”三位一體的培育機制，穩(wěn)定現有留守農民隊伍，提高其就業(yè)素質和創(chuàng)收能力;加大義務職業(yè)教育力度，尤其是要繼續(xù)抓好對未能繼續(xù)升學的農村初高中畢業(yè)生的“9+2、12+1”培訓（即對農村初高中畢業(yè)生轉移就業(yè)前的引導性培訓），使他們成為掌握一定農業(yè)實用技術和職業(yè)技能的新型農業(yè)“工人”。當然，最重要的是要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)，使農業(yè)“工人”在就業(yè)準入、報酬福利、工作時間、社會保障、子女入學等等方面享有與城市就業(yè)同等的待遇，解除他們“守望”耕地的后顧之憂。

參考文獻

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（責編：張宏民）