塞罕壩基層林業(yè)科技推廣現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

華建春

摘 要：林業(yè)基層工作站包含營(yíng)林區(qū)、管護(hù)站，作為林業(yè)技術(shù)推廣最前沿的陣地，對(duì)森林發(fā)展有著重要的意義。該文介紹了塞罕壩基層林業(yè)科技推廣現(xiàn)狀，分析了存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為基層林業(yè)科技推廣提供參考。

關(guān)鍵詞：塞罕壩;林業(yè)科技;營(yíng)林區(qū);林業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）16-0073-03

林業(yè)基層工作站包含營(yíng)林區(qū)、管護(hù)站，作為林業(yè)技術(shù)推廣最前沿的陣地，其在提升林業(yè)質(zhì)量、保護(hù)森林資源中發(fā)揮了重要的作用。但是林業(yè)技術(shù)推廣涉及的專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)，需要搭建較為合理的平臺(tái)，而且基層站一般重視森林資源保護(hù)工作，對(duì)科技推廣較為缺乏，造成林業(yè)技術(shù)推廣的諸多困難。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)站技術(shù)推廣工作，豐富林業(yè)技術(shù)推廣供給結(jié)構(gòu)、助力國(guó)家生態(tài)林業(yè)安全、促進(jìn)林區(qū)山區(qū)群眾穩(wěn)定增收、實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用，明確林業(yè)技術(shù)推廣地位，解決推廣中存在的問(wèn)題，顯得十分必要和關(guān)鍵。

1 塞罕壩基層林業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)下設(shè)6個(gè)分場(chǎng)，共有30個(gè)營(yíng)林區(qū)，營(yíng)林區(qū)在林業(yè)技術(shù)推廣方面主要有造林技術(shù)、營(yíng)林技術(shù)，包括攻堅(jiān)造林、森林撫育、有害生物防治等。有害生物防治方面著重加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、生物防治、植物檢疫“三大體系”建設(shè)。造林方面，創(chuàng)新了全光育苗技術(shù)和培育“大胡子、矮胖子”優(yōu)質(zhì)壯苗法;改進(jìn)蘇制植樹機(jī)，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)高寒地區(qū)機(jī)械栽植落葉松的成功先例;研究探索出了“三鍬半人工縫隙植苗技術(shù)”;改進(jìn)推廣了機(jī)犁溝、水平溝和小反坡等整地技術(shù);研發(fā)改進(jìn)了跡地整地機(jī)犁、容器苗挖穴機(jī)造林機(jī)具。營(yíng)林方面，確立了以修枝、撫育間伐、低產(chǎn)林改造為主的森林經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)體系;總結(jié)了大密度初植、多次中間撫育利用和主伐利用相結(jié)合的人工林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)路線;嚴(yán)格執(zhí)行造林、幼撫、定株、修枝、疏伐、主伐、更新造林等環(huán)環(huán)相扣的森林培育作業(yè)流程，整理出一套適合塞罕壩林分特點(diǎn)的森林經(jīng)營(yíng)模式[1]。現(xiàn)階段來(lái)看，塞罕壩基層林業(yè)技術(shù)推廣雖已取得了較大的成效，但仍存在一些問(wèn)題，如人才配備不足，人才的專業(yè)性不強(qiáng)，推廣模式比較僵化，經(jīng)費(fèi)不足等。因此，今后要進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)技術(shù)推廣制度供給，科學(xué)規(guī)劃基層林業(yè)技術(shù)推廣布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)森林產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)步提高，供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條全面優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、資源綜合效益大幅提升，實(shí)現(xiàn)全森林產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過(guò)近些年的林業(yè)技術(shù)推廣，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)有林地面積已由建場(chǎng)前的1.6萬(wàn)hm2增加到7.67萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了近5倍;林木總蓄積由建場(chǎng)前的33萬(wàn)m3增加到1036萬(wàn)m3，增長(zhǎng)了31倍，累計(jì)為國(guó)家提供中小徑級(jí)木材192萬(wàn)m3，形成了木材、綠化苗木、生態(tài)旅游、碳匯等多產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好局面。特別是優(yōu)美的風(fēng)光、良好的生態(tài)、涼爽的氣候，為人們提供了休閑度假與親近自然的場(chǎng)所，成為華北地區(qū)著名的生態(tài)旅游勝地（4A景區(qū)）。生態(tài)旅游2018年實(shí)現(xiàn)收入4600萬(wàn)元，2019年實(shí)現(xiàn)收入4090萬(wàn)元。

2 基層林業(yè)技術(shù)推廣存在的主要問(wèn)題

2.1 技術(shù)推廣機(jī)制比較僵化 近些年來(lái)，在塞罕壩領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，基層林業(yè)工作站在林業(yè)技術(shù)的推廣方面取得了良好的效果，形成了比較完善的技術(shù)推廣體系[2]。但是，目前基層林業(yè)站林業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中仍存在主動(dòng)性不強(qiáng)，職能跟隨上級(jí)方案或指令進(jìn)行技術(shù)的推廣問(wèn)題，導(dǎo)致推廣方式和效果都達(dá)不到預(yù)期的目的，適應(yīng)性和實(shí)踐性不強(qiáng)。另外，基層林業(yè)技術(shù)推廣往往比較注重實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，考慮不到實(shí)際的林業(yè)發(fā)展需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致附近村民對(duì)林業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)缺乏主觀能動(dòng)性，推廣機(jī)制僵化嚴(yán)重，未能收到實(shí)際的效果[3]。

2.2 基層技術(shù)人員的素質(zhì)有待提升 林業(yè)技術(shù)是一項(xiàng)復(fù)雜的科學(xué)，需要的專業(yè)性較強(qiáng)，所以技術(shù)員的素質(zhì)決定了林業(yè)技術(shù)員推廣的效率和質(zhì)量。近年來(lái)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，塞罕壩越來(lái)越重視基層林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年開展林業(yè)技術(shù)員的培訓(xùn)，林業(yè)技術(shù)員的綜合技能不斷得到了提升。但總體來(lái)看，基層林業(yè)站在林業(yè)技術(shù)人員的培育和管理上仍存在較多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想觀念較為陳舊?；鶎恿謽I(yè)站的技術(shù)員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備相對(duì)匱乏，對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣的重視程度不夠高，缺乏相應(yīng)的主觀性和創(chuàng)新性。接觸到的新技術(shù)、新手段較少，對(duì)新事物的學(xué)習(xí)能力較差，無(wú)法根據(jù)時(shí)代發(fā)展制定新的推廣模式，對(duì)新方案、新方法的積極性不強(qiáng)，缺乏內(nèi)在動(dòng)力，尤其年齡較大的一線技術(shù)人員，雖然有著較多的工作經(jīng)驗(yàn)，但思想比較保守、觀念比較落后。二是人員儲(chǔ)備不足。基層林業(yè)站林業(yè)技術(shù)人員雖然每年接受理論和實(shí)踐培訓(xùn)，但培訓(xùn)和實(shí)際的工作內(nèi)容比較脫節(jié)，實(shí)際中林業(yè)技術(shù)人員往往從事著與技術(shù)無(wú)關(guān)的工作，技術(shù)能力無(wú)法發(fā)揮。同時(shí)，林業(yè)技術(shù)人員的后備儲(chǔ)備不足，造成了一定的人員斷檔。

3 加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣工作的對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)新優(yōu)化推廣模式 塞罕壩林場(chǎng)針對(duì)基層林業(yè)工作站推廣模式的不合理，主要從以下3個(gè)方面進(jìn)行改善：一是改變林業(yè)技術(shù)推廣理念。塞罕壩立足自身發(fā)展需求，對(duì)接國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，宣傳推廣新的林業(yè)發(fā)展理念，當(dāng)前社會(huì)著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，而林業(yè)發(fā)展對(duì)綠色發(fā)展有著較強(qiáng)的促進(jìn)作用，因此，推廣林業(yè)技術(shù)可以更好地適應(yīng)新時(shí)期和新形勢(shì)下的發(fā)展需求。所以要以改變思想為先導(dǎo)，積極引入新時(shí)代生態(tài)文明發(fā)展理念，用新思想構(gòu)建基層林業(yè)技術(shù)推廣新體系，轉(zhuǎn)變思路，確保讓群眾能夠親身體會(huì)林業(yè)發(fā)展盜來(lái)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益[4]。二是擺脫僵化，靈活開展林業(yè)技術(shù)推廣工作。理清推廣模式，確保林業(yè)技術(shù)推廣的科學(xué)性與合理性，定期對(duì)各基層站的林業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的推廣方案。三是緊跟時(shí)代步伐，主動(dòng)尋求和大中專院校的合作，與林業(yè)類學(xué)校開展課題方面的合作，確保高校科研能夠在基層林業(yè)站進(jìn)行推廣，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展全面合作，邀請(qǐng)高誰(shuí)請(qǐng)團(tuán)隊(duì)深入現(xiàn)場(chǎng)為基層林業(yè)工作人員進(jìn)行新技術(shù)的推廣，使林業(yè)技術(shù)推廣更加靈活，更加有實(shí)踐性[5]。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度 基層的工作人員是開展林業(yè)技術(shù)推廣的主體力量，直接決定著林業(yè)技術(shù)推廣的效果和質(zhì)量。因此，必須重視基層人員的培育，針對(duì)塞罕壩基層現(xiàn)狀，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：一是重視技術(shù)人才的選聘，制定相應(yīng)機(jī)制，規(guī)范基層林業(yè)工作人員的準(zhǔn)入機(jī)制，選擇能力比較強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備良好的人員，確保選聘到基層林業(yè)技術(shù)推廣的人員達(dá)到工作需求。二是定期開展相關(guān)培訓(xùn)?？萍伎梢源龠M(jìn)林業(yè)生產(chǎn)，是林業(yè)推廣技術(shù)的核心，積極開展技術(shù)培訓(xùn)，可以有效提高技術(shù)推廣人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

3.3 加大基層林業(yè)技術(shù)推廣資金的投入力度 一是加大政府資金投入。認(rèn)真研究中央有關(guān)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備，全方位加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取基層林業(yè)推廣項(xiàng)目資金支持。各分場(chǎng)根據(jù)任務(wù)需要，結(jié)合財(cái)力狀況，加大資金投入。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入。在資金投入上，建立多渠道、多層次、多形式的籌融資投入機(jī)制。堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。注重市場(chǎng)化運(yùn)作，深化林權(quán)改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，采取多種籌融資模式，探索林權(quán)交易等創(chuàng)新辦法，引導(dǎo)個(gè)人、集體、社會(huì)組織、民企、國(guó)企、外企等各方面資金投入。三是吸引碳匯造林資金投入。要廣泛宣傳森林在維護(hù)氣候安全、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明中的作用，培養(yǎng)廣大市民養(yǎng)成低碳出行、綠色出行良好習(xí)慣，強(qiáng)化全社會(huì)植綠、愛綠、護(hù)綠意識(shí)，自覺捐資造林、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)，豐富盡責(zé)形式，形成良好的社會(huì)綠化氛圍。四是加大金融支持力度。創(chuàng)新金融扶持方式，發(fā)展綠色金融，著力解決“融資難、融資貴”問(wèn)題，釋放林業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.4 完善林業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)代化管理手段

3.4.1 完善基層林業(yè)技術(shù)推廣管理體系 塞罕壩各級(jí)有關(guān)部門要高度重視基層林業(yè)站林業(yè)技術(shù)推廣工作，將有關(guān)事項(xiàng)作為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)銜接的重要任務(wù)列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位?？蒲袉挝缓土植莶块T要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的研究和指導(dǎo)，及時(shí)解決林業(yè)技術(shù)推廣中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。林草部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，完善和落實(shí)好有關(guān)資源管理制度，幫助基層林業(yè)站和林業(yè)技術(shù)推廣人員享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)溝通，形成共商共促的發(fā)展合力。

3.4.2 強(qiáng)化科技支撐 一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。以科研院所和技術(shù)推廣單位為依托，充分發(fā)揮科技人員的作用，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，科技研發(fā)中心，設(shè)立首席科學(xué)家、崗位專家和技術(shù)特派員，構(gòu)建集研發(fā)、推廣、服務(wù)于一體的技術(shù)支撐體系。結(jié)合塞罕壩實(shí)際情況，在新樹種培育引進(jìn)、關(guān)鍵性技術(shù)措施等方面開展多種形式的調(diào)研、試驗(yàn)示范、科技攻關(guān)等，不斷提高技術(shù)推廣的科技含量。二是強(qiáng)化技術(shù)推廣。強(qiáng)化林業(yè)科技推廣意識(shí)，把落實(shí)好苗木品種篩選、容器育苗造林技術(shù)、抗旱節(jié)水配套技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型造林模式技術(shù)、林下經(jīng)濟(jì)模式技術(shù)、林木有害生物防治技術(shù)等推廣工作列入重要議事日程，將林業(yè)科技推廣工作做深、做細(xì)、做實(shí)，充分發(fā)揮林業(yè)科技推廣技術(shù)在林業(yè)發(fā)展中的支撐作用，進(jìn)一步提高林業(yè)科技含量、提升國(guó)土綠化成效。

3.4.3 全面提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平 逐步制定和完善塞罕壩將林業(yè)技術(shù)推廣、宣傳、培訓(xùn)等地方標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)基層林業(yè)站和林業(yè)技術(shù)人員按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理與操作，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督與追溯，經(jīng)營(yíng)出高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的森林生態(tài)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣生態(tài)林示范基地。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、各分場(chǎng)制定和實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)推廣標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督制度。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，健全森林質(zhì)量透明度。鼓勵(lì)基層林業(yè)技術(shù)推廣站采取信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。推進(jìn)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)或失信行為建立信用記錄，納入全場(chǎng)信用信息共享平臺(tái)。

4 結(jié)語(yǔ)

各基層林業(yè)站根據(jù)自身工作的現(xiàn)狀，積極通過(guò)優(yōu)化推廣模式，改善推廣制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化科技支撐等方面加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)的推廣，從而大大提高林業(yè)技術(shù)推廣的范圍，提升推廣的質(zhì)量和效果，為后續(xù)更加深入的技術(shù)融合提供支持和依據(jù)。

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（責(zé)編：張宏民）