農村人居環(huán)境整治中政府職能發(fā)揮研究

廖芳芳

摘要：近年來，衡東縣委、縣政府認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，把改善農村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，整合資源，強化舉措，人居環(huán)境已取得較大改善。但筆者走訪調研期間發(fā)現(xiàn)，在推進人居環(huán)境整治過程中，政府職能發(fā)揮還存在部分問題，有待進一步完善。

關鍵詞：衡東;農村人居環(huán)境整治;政府職能

2018年2月，《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》印發(fā)，2020年中央一號文件再次強調“扎實搞好農村人居環(huán)境整治”，從中央到地方，農村人居環(huán)境整治相關政策相繼出臺，整治工作在基層穩(wěn)步推進，已獲得巨大成效，但在推進過程中，政府職能的發(fā)揮還需進一步完善。

1? 農村人居環(huán)境整治中政府職能的體現(xiàn)

農村人居環(huán)境指的是農村居民在生產生活中所形成的物質環(huán)境和非物質環(huán)境的綜合體，既包括農村住房條件、公共基礎設施條件等有形環(huán)境，同時也涵蓋農村文化服務水平、教育醫(yī)療水平等無形環(huán)境，是公共產品的一部分。政府職能指政府在整個社會系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用，是“根據(jù)社會需求，政府在國家和社會管理中承擔的職責和功能?！鞭r村人居環(huán)境整治中，政府作為公共產品供給的主體，包含以下職能：

1.1? 政策制定

政府通過制定相關政策來實現(xiàn)對事務的管理。在整治過程中上，政府需要根據(jù)各地的實際情況科學制定政策，搞好規(guī)劃編制，并從全局來統(tǒng)籌謀劃考慮，如基礎設施建設、垃圾污水治理、村莊規(guī)劃清潔等方面，從頂層設計做起，才能事半功倍。

1.2? 實施推動

整治過程中，村民自治作用的發(fā)揮和社會力量的參與至關重要，但是政府的實施推動更是必不可少。政府作為具體工作的實施者，從行動方案制定到實施到農村基礎設施建設，從籌集資金到后期的維護維持等，政府不主動去推動實施，就無法保證工作的有序開展。

1.3? 資金投入

農村人居環(huán)境的改善是一項大工程，每一項工作的開展，都需要大量資金的投入，如農村基礎設施建設、運營維護等。各地財政必須保證足夠的資金，投入到整治工作中，才能保證此項工作的有序開展。

1.4? 引導調動

農村人居環(huán)境整治要充分發(fā)揮村民、企業(yè)、社會等各方力量的積極性，充分調動各個參與者的能動性，僅僅靠政府單打獨斗，整治情況將無法保障。在整治過程中，要注重各級政府、廣大村民、企業(yè)及社會各界的功能及作用，實現(xiàn)互促互進的效果。

1.5? 監(jiān)督考核

政府應因地制宜研究制定操作性強、實用的考核監(jiān)督方法及細則，加強督查考核，增強各級工作人員及村民的自覺性，如建立督查制度，定期進行考核，將工作落實情況進行總結，及時發(fā)思，推廣經驗，保證整治工作按質按量完成。

2? 衡東縣農村人居環(huán)境整治中政府履職現(xiàn)狀

衡東縣轄15個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)，共248個村（社區(qū)），近年來，衡東縣委、縣政府認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農村人居環(huán)境改善作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，整合資源，強化舉措，取得了較好的成效。全縣整治任務已完成過半，市場化保潔已覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并有多個村莊獲評示范村。

2.1? 衡東縣農村人居環(huán)境整治中政府履職情況

2.1.1? 制定相關政策

一是制定規(guī)范文件，壓實工作責任。相繼制定下發(fā)了《衡東縣農村人居環(huán)境整治總體考核方案》、《2019年衡東縣農村人居環(huán)境整治工作考核辦法》、《衡東縣2019年推進農村“廁所革命”實施方案》等一系列工作文件，壓實責任，為此項工作開展提供政策支持。二是強化部門聯(lián)動，明確各自職責。通過制定下發(fā)《衡東縣農村人居環(huán)境整治工作任務及責任分工方案》，明確各相關部門職責職能，將年度工作任務分解，確保責任到位;建立聯(lián)席會議機制，定期召開工作交流會議，要求各部門之間務必聯(lián)動，協(xié)同配合，共同推進整治工作。

2.1.2? 加強工作實施

通過科學籌劃、壓實責任、示范帶動、均衡推進，促進各項工作有效提升。一是村莊清潔。全面規(guī)劃統(tǒng)籌農業(yè)生產廢棄物、生活垃圾的利用和處理，健全符合當?shù)貙嶋H、方式多樣的生活垃圾收運處置體系;以“清三堆、治六亂”為抓手，清理各種垃圾;完善垃圾的收運處理設備，積極開展農村生活垃圾就地分類和資源化利用。全縣248個村（社區(qū)）都已開展村莊清潔行動，100%覆蓋。二是示范創(chuàng)建。按照國、省、市、縣四個層次，有序推進鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治示范創(chuàng)建工作，按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式，建立縣領導蹲村帶鄉(xiāng)機制，實行縣領導辦點示范，近年來，已申辦創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村、市級美麗鄉(xiāng)村建設示范村、縣級美麗鄉(xiāng)村建設示范村多個，通過示范帶動，引導鎮(zhèn)、村建設美麗宜居家園。三是村莊規(guī)劃編制。嚴格規(guī)范農村建房，落實農村建房“五個一”服務機制，確?？茖W美觀、安全實用，到2020年底將全面完成村莊規(guī)劃。四是“空心房”整治。按照“拆、整、改、建、管”并重的思路，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，以村（社區(qū)）為單位，組織村組干部對所有“空心房”進行調查摸底，建立縣、鄉(xiāng)、村三級臺賬。五是農村改廁。作為重點民生實事項目，多次召開改廁動員大會，舉辦培訓班，加強業(yè)務指導。

2.1.3? 投入財政資金

資金籌措是關鍵，各級財政只有加大資金的投入，才能逐步滿足人民群眾對美好居住生活環(huán)境的渴望。一是強化資金保障，積極爭取縣委、縣政府進一步重視，加強與縣財政銜接，加大資金的投入力度和撥付進度;二是引入社會資本，現(xiàn)有許多創(chuàng)業(yè)成功的有志之士愿意回鄉(xiāng)助推家鄉(xiāng)發(fā)展，有效發(fā)揮社會資本靈活性;三是完善設備設施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾清運車均上好牌、辦好保險，消除安全隱患;農村公共區(qū)域的日常保潔和垃圾設備設施的改造得到了基本保障。

2.1.4? 引導群眾參與

一是營造氛圍，通過電視臺和手機報等宣傳媒體加大報道力度，在街道主路口豎立大型宣傳牌，營造濃厚氛圍，吸引廣大村民的關注了解;二是激發(fā)干勁，分別召開縣、鄉(xiāng)、村環(huán)境整治工作和現(xiàn)場推進會，引導群眾進一步增強文明和環(huán)保意識，促使廣大干群參與環(huán)境整治工作的主動性和積極性得到大力提高;三是督促各村制定村規(guī)民約，通過約定俗成，發(fā)揮村民在環(huán)境整治中的主導作用，激發(fā)廣大村民的內生動力。

2.1.5? 建立考核制度

通過綜合環(huán)境整治各成員單位的整治任務和責任清單，制定并下發(fā)總體考核方案，方案涵蓋垃圾整治、廁所革命、空心房拆除、農村污水處理、道路硬化等各方面的內容，為各單位整治工作均衡推進、監(jiān)督考核提供工作指南。

2.2? 衡東縣農村人居環(huán)境整治中政府職能發(fā)揮中存在的問題

2.2.1? 思想認識不夠

思想方面存在部分偏差。一是政策學習滯后。調研談話過程中發(fā)現(xiàn)對整治工作相對熟悉知情的僅限部分黨政主要負責同志，存在部分工作人員對工作的內容、目標、職責、要求等知之甚少，尤其是具體從事該項工作的相關人員，政策文件鉆研不多，固守傳統(tǒng)觀念，甚至以偏概全。二是工作開展滯后。隨著整治工作的進一步開展，市里排名站隊的經?；瑐€別人員逐漸滋生了輕視思想，認為“目前情況還可以”，推進力度有所減弱。

2.2.2? 部門協(xié)調配合不足

農村人居環(huán)境整治涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理和綜合執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設、水利等職能部門以及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等，是一個系統(tǒng)工程。需要農業(yè)農村局充分發(fā)揮牽頭部門“統(tǒng)籌協(xié)調、組織推動、督導考核”的作用，但目前聯(lián)席會議制度尚未完全建立，各部門之間責任分散，并未作出全面統(tǒng)籌安排;尤其是各相關單位沒有做到責任上肩，片面認為整治工作是農業(yè)農村局的事情，存在推諉扯皮、講條件的現(xiàn)象，上下聯(lián)動、部門協(xié)作、共同推進的格局尚未形成。

2.2.3? 資金投入不夠

整治工作涉及農村經濟社會事業(yè)各方面，所需資金投入巨大。各村在縣財政落實清掃保潔費后，普遍存在2萬元以上的環(huán)境衛(wèi)生費用缺口。加上目前縣財政緊張，各類與農業(yè)相關的資金合并使用難度大，吸引多渠道投入的機制尚未建立，廁所革命所需資金、“四房”拆除獎補落實等資金缺口很大。

2.2.4? 缺乏對群眾的引導

人民群眾在整治工作中可以發(fā)揮出巨大的作用，現(xiàn)階段，政府對此的引導作用不夠。一是缺乏對村民的引導。當前，有部分村民對于整治工作不理解、不支持，尤其是要自身參與的時候更是不能接受，總認為這是政府的事情，與自己無關，村民的主觀能動性并未完全發(fā)揮。同時，有部分村民環(huán)保意識缺乏，各種污染環(huán)境的不良現(xiàn)象也時有發(fā)生。這一塊上需要政府加重宣傳，合理引導。二是缺乏對企業(yè)市場的引導。整治工作中，無論是政府還是村民都存在某些方面的不足。政府在由“管理型”政府向“服務型”政府轉變過程中，人力、財力有限，無法考慮到整治工作的各方面，而村民由于相關知識的缺乏，也有心無力，現(xiàn)階段，可以有效發(fā)揮社會力量，比如企業(yè)、市場等的引領作用，保證工作的有效開展。

3? 完善農村人居環(huán)境整治中政府職能的建議

3.1? 提高思想認識

以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度提出改善農村人居環(huán)境這一重大決策。各級職能部門必須先提高思想認識，進一步提高政治站位，充分認識到此項工作的重大意義和具體要求，切實貫徹新發(fā)展理念，把以人民為中心作為工作開展的重要原則，把人民群眾對宜居生活的渴望與生態(tài)環(huán)境保護有效結合，以時不我待的緊迫感，深入學習政策文件，明確自身責任，定期進行專題研究，補齊短板、精準發(fā)力、綜合施策，盡快打開工作局面，確保整治工作順利開展。

3.2? 加強部門合作

環(huán)境整治是僅靠某個部門是無法完成的，各單位之間需要制定職責明確、部門聯(lián)動的合作機制。一要明晰各部門職責，建立責任清單，明確各單位在農村人居環(huán)境整治中的責任和事權。二是確保單位政策的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃財政、環(huán)保、住建等各單位的配套政策，完善各單位的協(xié)調機制，避免政策矛盾，妨礙工作進程。三要完善聯(lián)席會議制度，加強部門交流合作、分工明確的聯(lián)席會議機制的快速建立，及時組織相關部門進行研究。

3.3? 擴展融資渠道

強化資金保障，擴展融資渠道，一是有效利用資金，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，整合涉農項目資金，統(tǒng)籌捆綁使用，打造樣板典型，發(fā)揮資金最大效益。二是要多渠道爭取資金，積極爭取中央、省市資金支持，發(fā)動鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)，鼓勵引導民間資本、社會資本參與整治工作，形成多元化資金投入格局。三是引導村民自籌資金，結合實際，探索以村規(guī)民約形式，引導村民自籌一定的環(huán)境衛(wèi)生清運費，彌補村級垃圾清運資金不足的窘境。

3.4? 形成推進合力

整治工作中，政府要發(fā)揮人民群眾和企業(yè)、社會等社會力量的能動性，三者一起形成推進合力。一是制定宣傳方案，采用村民喜聞樂見、通俗易懂的宣傳方式，及時報道工作動態(tài)，宣傳報道好經驗、好典型，激勵先進，曝光問題，真正把各方參與積極性調動起來。二是要抓好鄉(xiāng)風文明建設，督促各村制定完善村規(guī)民約內容，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，并納入鄉(xiāng)風文明考核范圍，讓村民對整治工作由“要我參加”成為“我要參加”，提高廣大村民的參與度，打造整治工作的濃厚氛圍。三是合理利用社會力量，拓寬社會、企業(yè)參與農村環(huán)境整治的領域，比如生活污水處理、農業(yè)廢棄物資源化利用、垃圾收運處置等方面吸引市場帶來資本和技術，提升農村人居環(huán)境整治的質量和效率。

參考文獻

[1] 孫鵬達.新鄭市農村人居環(huán)境整治中政府職能研究[D].鄭州大學，2019.