運用信息化提升城市基層黨組織組織力的實踐探索

黨的十九大報告強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央對加強黨的基層組織建設(shè)的新部署新要求。組織力的提升不僅是基層黨組織加強自身建設(shè)的核心內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。

為進一步適應(yīng)信息化時代發(fā)展趨勢，加強和改進黨的建設(shè)，提升基層黨組織組織力，上海市黃浦區(qū)瑞金二路街道黨工委依托大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)技術(shù)手段對信息共享和價值提升的局限，著力打造打造黨建引領(lǐng)下的“社區(qū)治理大數(shù)據(jù)平臺”，通過建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推動信息技術(shù)和城區(qū)發(fā)展全面深入融合，全面提升了黨組織的總覽全局、協(xié)調(diào)各方，引領(lǐng)社區(qū)治理和履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的能力，基層黨組織的組織力實現(xiàn)智慧升級。

一、信息化助力黨組織更好地總覽全局，把握時勢。社區(qū)發(fā)展進程中衍生和蘊藏著海量數(shù)據(jù)，在傳統(tǒng)時代，由于受技術(shù)和信息來源的限制，基層黨組織只能通過抽樣的方法觀察決策對象，因而難以把握數(shù)據(jù)之間的整體聯(lián)系。瑞金二路社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫圍繞“生活工作在社區(qū)的人、反映社區(qū)治理的事、保障社區(qū)安全有序運轉(zhuǎn)的物”三大數(shù)據(jù)元素，以整合街道各辦公室、下沉力量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以區(qū)人口信息庫、網(wǎng)格管理平臺等區(qū)業(yè)務(wù)平臺為依托，以手機應(yīng)用、小區(qū)視頻監(jiān)控、GIS動態(tài)地圖等采集的動態(tài)數(shù)據(jù)為補充，以“IDEA”為設(shè)計思路，設(shè)置了查詢、會診、應(yīng)急、分析四大功能。“黃浦瑞金”APP以采集活動、民情、履職等外部動態(tài)數(shù)據(jù)為核心，拓展數(shù)據(jù)采集渠道，支撐在線社區(qū)服務(wù)，設(shè)置“數(shù)字全崗?fù)ā⒃诰€辦理和自治共治等活動”基礎(chǔ)應(yīng)用，并配語音錄入。兩者相互支撐，增強了數(shù)據(jù)采集完整性和實效性，幫助街道黨工委作出全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的形勢評估，更加全面系統(tǒng)地審時度勢、總覽全局，圍繞中心、服務(wù)大局，組織黨員干部群眾在推進社區(qū)改革發(fā)展中當(dāng)表率、做貢獻，有力地確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。

二、信息化助力黨組織更好地協(xié)調(diào)各方，整合資源。條塊分割、各自為政是我國城市社區(qū)治理存在的主要問題。瑞金二路街道依托信息化實現(xiàn)資源共享，搭建協(xié)同治理的交流平臺，從理念層面形成協(xié)同治理的共同價值，從制度層面明確協(xié)作各方的主體責(zé)任，從行動層面促進各部門之間的有效協(xié)作與相互配合，不僅將街道內(nèi)各工作條線的力量充分整合，更是進一步發(fā)揮了駐區(qū)單位、轄區(qū)黨員在社區(qū)治理中的主體作用，推動多元主體共同參與，提高社區(qū)共治水平。例如，為了更好協(xié)調(diào)各方力量，瑞金二路社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫有針對性的拓展了線上會診功能。針對社區(qū)綜合性問題，由主辦部門線上發(fā)起“會診”，通過協(xié)辦部門數(shù)據(jù)共享，參與“綜合施策”，讓協(xié)商更便捷，過程更清晰，提升了疑難問題的處置效率，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型案例。以“樂安坊”自治項目為例，為解決南昌路雁蕩暴露垃圾網(wǎng)格案件發(fā)生率較高的問題，社區(qū)管理辦發(fā)起線上會診，召集黨建辦、社區(qū)自治辦、雁蕩社區(qū)、綠化市容所五方共同會商，通過對數(shù)據(jù)庫分析發(fā)現(xiàn)沿街店面的裝修是產(chǎn)生問題的主要原因，且居民對暴露垃圾進行自治的愿望非常強烈。根據(jù)這一情況，在黨建辦和自治辦指導(dǎo)下，成立了“樂安坊”居民自治組織，并在行政力量支撐下，共同做好暴露垃圾的管理工作。

三、信息化助力黨組織更好地研判需求，精細治理。信息化時代只有掌握足夠數(shù)據(jù)，才能及時精準(zhǔn)地了解民情民意，了解群眾需求發(fā)展趨勢，從而有針對性地采取措施。瑞金二路街道社區(qū)治理數(shù)據(jù)平臺通過對各類社區(qū)數(shù)據(jù)重新予以梳理、關(guān)聯(lián)和管理，并以標(biāo)簽化方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)定位，清晰生活和工作在社區(qū)人群的行為特征，基本建立了社區(qū)日常管理薄弱環(huán)節(jié)與重點領(lǐng)域的有效發(fā)現(xiàn)機制，有助于在黨建引領(lǐng)下，進一步提升社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化與個性化，實現(xiàn)以繡花一樣的精細品質(zhì)推進社區(qū)服務(wù)工作。目前，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)已累計生成人口標(biāo)簽59個、事件標(biāo)簽30個、部件標(biāo)簽5個，總計94個數(shù)據(jù)標(biāo)簽，其中黨建標(biāo)簽14個，重點涵蓋黨員、黨組織基本信息，區(qū)域化黨建聯(lián)建單位，黨組織活動等黨建工作的方方面面。既能將黨員、黨組織同黨建活動記錄、心愿認領(lǐng)、雙向認領(lǐng)信息相關(guān)聯(lián)，又可以將黨建引領(lǐng)下的社區(qū)服務(wù)同居民需求相關(guān)聯(lián)，便于對黨員、黨組織的活動進行全方位的記錄，逐步細化黨建工作同社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)對接。

四、信息化助力黨組織更好地履行責(zé)任、從嚴(yán)治黨。伴隨著社會結(jié)構(gòu)深刻變化和社會流動性加劇，黨員隊伍結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，黨員分散性、流動性和自主性日益加劇，成為基層黨建面臨的重要難題。瑞金二路街道開發(fā)的“黃浦瑞金”手機APP具有數(shù)據(jù)實時采集、自動采集、強化溝通的功能優(yōu)勢，同時，將移動數(shù)據(jù)同數(shù)據(jù)庫對接，也提升了數(shù)據(jù)庫的完整性、及時性和高效性，幫助黨工委及時發(fā)現(xiàn)黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，促進全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的貫徹落實。目前，APP已經(jīng)形成了“政務(wù)廳、黨建黨群、養(yǎng)老服務(wù)、自治活動、文明曝光臺和便民服務(wù)”六大功能板塊，開發(fā)了“掃一掃”數(shù)據(jù)采集應(yīng)用，可以及時了解黨員、居民活動和社區(qū)情況，積極拓展信息傳遞、意見征集的渠道，動員黨員和居民群眾廣泛參與到社區(qū)治理中來。通過“掃一掃”功能，將黨員、黨組織參與的相關(guān)活動，對接數(shù)據(jù)庫進行全程記錄，清晰黨員和黨組織在社區(qū)治理中的參與力度，形成有說服力的考核依據(jù)，大幅提升了黨組織和黨員評價管理的科學(xué)性。

作者簡介：劉小珍（1978.12-）女，漢族，籍貫：山東臨沂，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：講師，研究方向：黨史與黨建。