鄉(xiāng)村人才振興存在的問題及應(yīng)對(duì)措施研究

楊飛

[摘 要]鄉(xiāng)村振興是全面的振興，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的總要求、有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須在鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)方面充分發(fā)揮人才的作用，這也是有效踐行新時(shí)代的“三農(nóng)”工作的必然要求。文章從鄉(xiāng)村人才振興的角度，總結(jié)了我國鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)狀，分析了我國鄉(xiāng)村人才振興的困境，并有針對(duì)性地提出了鄉(xiāng)村人才振興的措施建議，旨在為我國鄉(xiāng)村人才振興的相關(guān)研究和具體實(shí)踐提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;人才振興;鄉(xiāng)村人才與發(fā)展的匹配性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.035

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，離不開高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的推動(dòng)。[1]在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才振興的過程中，受到多方因素的制約，導(dǎo)致整體成效一般，亟待實(shí)施人才改進(jìn)，為鄉(xiāng)村農(nóng)村振興提供高素質(zhì)人才保障。[2]

1 我國鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)狀

1.1 人才總量不足

城市飛速發(fā)展，形成了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。在這樣的環(huán)境下，城鄉(xiāng)戶籍改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村居民到城市發(fā)展。[3]自改革開放以來，城市人口迅速增長，與之相應(yīng)的是鄉(xiāng)村人口不斷下降。由于城市聚集了大量優(yōu)勢資源，擁有更多就業(yè)條件，因此吸引了大量農(nóng)民工涌進(jìn)城市。[4]他們樸實(shí)的作風(fēng)和吃苦的精神，讓其在城市的建設(shè)中發(fā)揮出巨大作用，獲得了廣泛的生活來源和豐富的服務(wù)資源。

1.2 人才質(zhì)量不高

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，離不開大量吃苦耐勞的基礎(chǔ)勞動(dòng)力，同時(shí)也離不開良好業(yè)務(wù)能力、高技術(shù)水平的鄉(xiāng)村建設(shè)人才。當(dāng)前新農(nóng)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)種植方式，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展擺脫了過去完全“靠天吃飯”的困境，通過科學(xué)技術(shù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。[5]因此，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開高技術(shù)操作人員、管理人才的積極參與，通過先進(jìn)的技術(shù)和治理方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，就當(dāng)前鄉(xiāng)村人才的發(fā)展而言，學(xué)歷低、技術(shù)能力低下、服務(wù)帶動(dòng)性差的現(xiàn)象廣泛存在，制約了鄉(xiāng)村的良好發(fā)展。

1.3 人才結(jié)構(gòu)不均衡

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致大量青壯年流入城市，老齡人則由于適應(yīng)能力、經(jīng)濟(jì)能力等方面的制約而留在鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)生了嚴(yán)重的年齡結(jié)構(gòu)失衡的問題。老齡化嚴(yán)重、空心化的問題決定了農(nóng)村人才資源的受限，并成為制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要因素。當(dāng)前，我國政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注，投入了大量資金、人力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。不過由于歷史原因，城鄉(xiāng)差異仍然嚴(yán)重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后和人才老齡化的問題進(jìn)一步加大，形成了惡性循環(huán)。[6]

2 我國鄉(xiāng)村人才振興的困境

2.1 鄉(xiāng)村人力資本向城市單向流出

在我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村年輕人不斷流出，城市成為人口轉(zhuǎn)移的重要接收?qǐng)鏊?，?dǎo)致留守農(nóng)村人才整體綜合素質(zhì)較低。鄉(xiāng)村人才年齡構(gòu)成和學(xué)歷不均衡的問題在當(dāng)前鄉(xiāng)村大量存在。一些學(xué)者甚至擔(dān)心因鄉(xiāng)村振興主體缺失、振興策略的開展會(huì)造成勞動(dòng)力斷層問題的出現(xiàn)。在我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村人口大規(guī)模流向城市是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。這中間，一些高素質(zhì)、高收入群體通常會(huì)在城市置產(chǎn)，而留在城市發(fā)展。但也有大批農(nóng)民工只是暫時(shí)在城市打拼，最終只能回到鄉(xiāng)村，以文化素質(zhì)相對(duì)低下、創(chuàng)業(yè)能力較低、年齡較大的中老年群體為主。[7]

2.2 鄉(xiāng)村人才與發(fā)展要求不匹配

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)綜合性戰(zhàn)略，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多維度。鄉(xiāng)村振興涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)五維度，而人才屬于核心要素。在人才結(jié)構(gòu)方面和其他四維度之間良好融合，達(dá)到協(xié)同發(fā)展的目的。不過，在人才結(jié)構(gòu)方面，不吻合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)情。

長期以來，由于農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致人才總量不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡的問題，以生產(chǎn)型人才為主，比較缺乏管理型人才。且人才類型比較單一，缺乏復(fù)合型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。同時(shí)，我國地大物博，不同農(nóng)村地區(qū)也存在差異，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)營能力比較強(qiáng);而在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民能力則主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。 產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，伴隨其建設(shè)的不斷深化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的依賴性增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才需求亦不斷地?cái)U(kuò)大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才發(fā)生了供需矛盾。表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求巨大并存在顯著的地區(qū)式差異。當(dāng)前的主要問題表現(xiàn)在：人才供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。[8]

2.3 鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境不具吸引力

城鄉(xiāng)人才在激烈的競爭環(huán)境下，不斷提高吸引力。就當(dāng)前我國鄉(xiāng)村的發(fā)展前景而言，存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、師資力量弱、教學(xué)水平受限、醫(yī)療水平低下等問題。此外還存在衛(wèi)生環(huán)境差、便民設(shè)施不足，以及鄉(xiāng)村人才工資低、福利差、升職難等問題。并基于上述制約因素，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資源、智力資本的輸送渠道均遭受了嚴(yán)重的制約。

整體而言，我國農(nóng)村的發(fā)展還處在起步階段，各方面都有待加強(qiáng)。城市的發(fā)展相對(duì)較好，對(duì)于人才的吸引力更大。而農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展落后、情況復(fù)雜，因此需要人才具有更大的奉獻(xiàn)精神，人才獲得的回饋相應(yīng)也較少。鄉(xiāng)村人才政策的不完善，人才發(fā)展和事業(yè)服務(wù)不全面，人才隊(duì)伍的建設(shè)忽略了員工發(fā)展和培訓(xùn)的重要性，缺乏合理的長期發(fā)展規(guī)劃。此外，還不可避免地存在眾多服務(wù)短板。

上述問題的存在，影響了想回鄉(xiāng)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)人才的回流。導(dǎo)致發(fā)展環(huán)境吸引力的喪失，不能更好地留住人才、吸引人才和引導(dǎo)人才建設(shè)，未能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供豐富的人力資源。

3 鄉(xiāng)村人才振興的措施

3.1 完善鄉(xiāng)村人才振興的政策體系

3.1.1 構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系

由于農(nóng)村社會(huì)保障力不足，城鄉(xiāng)生活條件存在巨大差異。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率低下、僅能依托于政策的傾斜來取得發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人才難留。究其原因，最主要的還是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的不足。整體而言，城市在社會(huì)保障方面更加完善，因此，那些更具發(fā)展力的青壯年、具有一技之長的人才留在城市的愿望更加強(qiáng)烈。