淺談退耕還林的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略

秦愛文

摘要：退耕還林工程是我黨立足民族生存、發(fā)展高度，著眼于社會可持續(xù)發(fā)展格局，維護(hù)國家生態(tài)安全作出的重大戰(zhàn)略決策，對于促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，文章結(jié)合新疆退耕還林的現(xiàn)狀，提出了幾點(diǎn)新疆退耕還林的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：退耕還林;新疆;鼠害

0? 引言

經(jīng)過近幾年開展退耕還林、封山育林、封山禁牧等工程，新疆生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。在退耕還林工作開展過程中，新疆當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民傳統(tǒng)耕作理念、方式也發(fā)生了變化，為具有深遠(yuǎn)意義的生產(chǎn)方式革命提供了充足驅(qū)動力。但是，新疆在開展退耕還林工程方面仍然存在一些問題。這種情況下，分析退耕還林的改進(jìn)策略就成為現(xiàn)階段新疆退耕還林工程合法有序推進(jìn)的主要工作。

1? 新疆退耕還林的現(xiàn)狀

1.1? 科技含量低

由于新疆自然環(huán)境較為惡劣，立地類型差距較大，在實(shí)際生產(chǎn)中林業(yè)新材料、新技術(shù)推廣難度較大。而科技示范、輻射作用的發(fā)揮受阻，直接導(dǎo)致苗木保存率下降，生長勢頭差，無法落實(shí)適地適樹方針，甚至出現(xiàn)“年年補(bǔ)植年年死”的情況。

1.2? 產(chǎn)業(yè)培植慢

通過改善、恢復(fù)林草植被，提升農(nóng)牧民整體收入，是新疆退耕還林工程的主要目的。但是由于基層沒有處理好退耕還林與產(chǎn)業(yè)培植方面的關(guān)系，也沒有將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)培植速度較慢，影響了“穩(wěn)得住，不反彈”理念的有效落實(shí)。

1.3? 鼠兔鳥害重

山區(qū)是新疆退耕還林主要區(qū)域，在《禁牧令》的約束下，區(qū)域群眾林地保護(hù)意識有了顯著的提升。但是由于退耕還林、林區(qū)實(shí)行區(qū)管理不到位，野兔、高原鼢鼠、野雞等生物大量繁殖，嚴(yán)重危害了退耕地，對退耕還林保存率、林木成活率也造成了較大的不利影響。

2? 新疆退耕還林的改進(jìn)策略

2.1? 提高科技含量

只有真正發(fā)揮科技的支撐作用，將林業(yè)生產(chǎn)的新材料、新技術(shù)積極運(yùn)用到退耕還林工程中，才可以鞏固新疆退耕還林成果。新疆林業(yè)部門可以借助組裝配置，以造林科技推廣示范基地建設(shè)的方式，引進(jìn)國內(nèi)或者國際現(xiàn)代化可操作性強(qiáng)的林業(yè)科研成果，構(gòu)建完善的林業(yè)科技推廣體系。在完善的林業(yè)科技推廣體系建設(shè)過程中，強(qiáng)化對基層林業(yè)科技推廣工作者的培訓(xùn)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，為退耕還林工程建設(shè)整體質(zhì)量提升提供保障。需要注意的是，在造林科技推廣示范基地建設(shè)過程中，新疆應(yīng)積極響應(yīng)總體規(guī)劃中“適地適樹”方針，事先準(zhǔn)備區(qū)域適合生長的苗木品種，將跟蹤技術(shù)服務(wù)貫穿到整地、植樹各個環(huán)節(jié)，獲得科學(xué)、恰當(dāng)?shù)闹脖换謴?fù)數(shù)據(jù)。如對于綠洲外圍、大河兩岸、戈壁邊緣的退耕造林科技推廣示范基地，可以應(yīng)用林木成活率高、投資少、見效快的引洪封育手段。發(fā)揮夏季洪水優(yōu)勢，大面積種植耐干旱且抗鹽堿樹木品種（胡楊、紅柳）;而在綠洲內(nèi)部、沙灘地，則可以引入薪炭林種植技術(shù)或者根據(jù)地理條件，適度發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，為退耕還林工程穩(wěn)步推進(jìn)提供技術(shù)借鑒。

2.2? 加快培植產(chǎn)業(yè)

后續(xù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定是退耕還林工程效益發(fā)揮的關(guān)鍵。新疆可以結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，以培育高原特色的退耕還林項目為導(dǎo)向，借助公司+農(nóng)戶或者基地+農(nóng)戶聯(lián)合體的方式，帶動、輻射周邊退耕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)培育過程中，各級政府應(yīng)加強(qiáng)對退耕還林工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，從意識層面入手，強(qiáng)化退耕還林相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策宣貫，改變基層行動。在獲取基層支持后，明確退耕還林工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要負(fù)責(zé)人，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、分工責(zé)任制及產(chǎn)業(yè)項目法人負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制。

借鑒伊犁退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，新疆應(yīng)在鞏固退耕還林工程建設(shè)成果的同時，立足近期靠政策補(bǔ)助、遠(yuǎn)期靠產(chǎn)業(yè)增收，進(jìn)一步加大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展步伐。如依托退耕還林工程新建速生用材林基地、新建優(yōu)質(zhì)牧草基地或中藥材基地、在特色經(jīng)濟(jì)林山杏嫁接樹上干杏基地等，切實(shí)將退耕地與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，形成新的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.3? 防治鼠兔鳥害

為了減輕或消除鼠兔鳥害問題對退耕還林工程的威脅，新疆森林防護(hù)部門應(yīng)將鼠兔鳥害項目管理納入退耕地的病蟲鼠兔害防治體系中，最大程度挖掘現(xiàn)有設(shè)備、物力、財力、人力優(yōu)勢，開展全面、積極防治。同時在管理上狠下功夫，落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格管理方針，爭取基層農(nóng)牧民踴躍參與。以自查自糾、自防自治、綜合治理的方式，在最短時間內(nèi)將鼠兔鳥危害源頭解決，保障退耕還林工程建設(shè)成效。

根據(jù)鼠兔鳥害發(fā)展規(guī)律的差異，新疆林業(yè)部門可以選擇不同的處理策略。如針對鼠害，可以在開展滅鼠前展開周密調(diào)查，了解鼠害種類、季節(jié)變化規(guī)律、危害程度、數(shù)量分布及滅鼠后經(jīng)濟(jì)收益，確定滅鼠區(qū)域及重點(diǎn)對象。隨后根據(jù)鼠害食性、生活方式，恰當(dāng)選擇食餌并制定科學(xué)防治方案。一般在鼠害危害面積較大時，可以有計劃的分區(qū)、分片殲滅。

3? 總結(jié)

綜上所述，新疆退耕還林開展以來，總體上進(jìn)展較順利，但是仍然存在科技含量低、產(chǎn)業(yè)培植慢、鼠兔鳥害重等問題?；诖?，新疆林業(yè)部門應(yīng)在認(rèn)真兌現(xiàn)退耕還林政策的同時，在管理上狠下功夫，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)督，及時做好鼠害、兔害、鳥害防控，加快培植產(chǎn)業(yè)，提高科技含量，為退耕還林經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的同步提升提供依據(jù)。

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