國有企業(yè)成本管控中存在的問題及對策研究

程坤

摘要：當(dāng)前，國有企業(yè)面臨著越來越激烈的國內(nèi)外市場競爭。成本管控是促進企業(yè)達(dá)成經(jīng)營目的、實現(xiàn)發(fā)展成長和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要因素，也是企業(yè)管理的核心要素與對象。本文闡述了國有企業(yè)在成本管控領(lǐng)域存在的管控意識不充分、管控制度不健全以及管控模式不先進等問題，并提出應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)管理、正視成本管控中存在的問題等建議，希望管理者不斷創(chuàng)新管控方式、完善管控制度，并要進一步關(guān)注企業(yè)內(nèi)部成本管控氛圍的營造問題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);成本管控;問題;對策

作為國內(nèi)市場經(jīng)濟的支柱，國有經(jīng)濟的強大生命力有目共睹。但隨著全球經(jīng)濟一體化的深入，國內(nèi)市場的局勢不斷變化，國有企業(yè)在激烈的市場競爭中暴露出諸如管理粗放、成本控制不當(dāng)?shù)葐栴}。這些問題既是挑戰(zhàn)也是機遇，如何處理它們直接影響著國有企業(yè)的長期利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，受供給側(cè)改革的影響，國內(nèi)經(jīng)濟進入下行階段，成本管控成為關(guān)系國有企業(yè)改革成敗的重要影響因素，有效的成本控制能夠降低企業(yè)成本支出和經(jīng)營風(fēng)險，從而幫助企業(yè)維持市場競爭優(yōu)勢。

一、國有企業(yè)成本管控的重要性

（一）有助于促進企業(yè)達(dá)成經(jīng)營目的

成本是企業(yè)運營過程中需要支付的有形或者無形代價，是促進企業(yè)達(dá)成經(jīng)營目的、實現(xiàn)發(fā)展成長和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要因素，也是企業(yè)管理的核心要素與對象。成本的內(nèi)涵隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷擴充：傳統(tǒng)的成本觀只將企業(yè)用于物品生產(chǎn)的支出視作成本，較為典型的成本有人力成本、材料成本等。隨著商業(yè)形式的發(fā)展變化，現(xiàn)代技術(shù)和新型管理理念對企業(yè)的影響日益加深，企業(yè)的運營管理模式不斷革新，成本的概念和種類也不斷迭代。最顯著的變化是成本種類的增加，在產(chǎn)品成本之外，服務(wù)成本、研發(fā)成本的概念也逐步深入企業(yè)的生產(chǎn)運營。也正是因為如此，國有企業(yè)的成本管控也逐漸由控制傾向轉(zhuǎn)為管理傾向，對企業(yè)的管控水平提出了更高的要求。

（二）有利于企業(yè)實現(xiàn)資源利用最大化

企業(yè)的性質(zhì)決定了盈利是其運營的首要目標(biāo)。成本管控之所以重要，是因為它能夠加快企業(yè)的運營生產(chǎn)、促進企業(yè)經(jīng)濟效益的發(fā)展。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的重心所在，加強國企成本管控的意義是多維度的：一方面，成本管控可以降低企業(yè)自身的投入產(chǎn)出比，幫助企業(yè)實現(xiàn)資源利用效率的最大化，從而促進企業(yè)自身的成長;另一方面，國有企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟中扮演著極為重要的角色，成本管控能力的提升標(biāo)志著國有企業(yè)整體競爭力的發(fā)展，這對于中國經(jīng)濟的全面穩(wěn)定意義重大。成本管控涉及資金成本、管理成本等多個方面，任何一個方面的發(fā)展都會在一定程度上帶動國有企業(yè)成本管控效率的整體提升。成本管控的成功還意味著企業(yè)運營風(fēng)險的下降，同等質(zhì)量下企業(yè)需要支付的運營代價更少，應(yīng)對市場變化的能力也

越強。

二、國有企業(yè)成本管控中存在的問題

（一）成本管控意識淡薄

觀念問題是制約國有企業(yè)成本管控效率的首要因素。我國實行的是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，國有企業(yè)在經(jīng)濟體系中有很好的先發(fā)優(yōu)勢。部分大型國有企業(yè)過度看重自身已經(jīng)具備的優(yōu)勢，危機意識嚴(yán)重不足，導(dǎo)致成本管控意識淡漠。還有一些小型國有企業(yè)長期受地方保護主義的影響，滿足于區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，對成本管控的重要性認(rèn)識不足。很多國有企業(yè)一味追求擴大生產(chǎn)，希望以生產(chǎn)帶動盈利，但實際上生產(chǎn)與消耗之間成正比關(guān)系，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，成本的提升就不僅意味著生產(chǎn)支出的增加，企業(yè)面臨的財務(wù)風(fēng)險也將大幅提升。近年來，隨著國有企業(yè)管理理念的升級，很多企業(yè)的成本管控意識逐步建立，但控制成效不夠理想，尤其是受突發(fā)因素影響經(jīng)濟形勢下行的近兩年，不少企業(yè)因成本管控不當(dāng)導(dǎo)致產(chǎn)品、生產(chǎn)資料積壓，蒙受巨大損失，進一步暴露出自身成本管控的短板。

（二）成本管控制度不完善

成本管控需要靠一系列的管理、控制活動來實現(xiàn)，而管理、控制活動的有效開展離不開一套完善制度的加持。制度是管理行為的基礎(chǔ)，成本管控活動牽涉到預(yù)算規(guī)劃、管控執(zhí)行、監(jiān)督反饋等多個方面，管控制度是否完善直接決定了各項成本控制活動能否順利開展、有序銜接并產(chǎn)生實際效果。在相關(guān)制度建設(shè)方面，國有企業(yè)最大的問題是不注重制度的發(fā)展完善，導(dǎo)致制度跟不上成本管控的現(xiàn)實需求。

雖然近年來國有企業(yè)圍繞改革創(chuàng)新做了不少工作，但過于看重經(jīng)營效益的思維慣性依然存在，很多企業(yè)管理者對企業(yè)價值的理解依然片面，認(rèn)為創(chuàng)造產(chǎn)值、解決就業(yè)、獲取效益才是企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)心的問題。在這種經(jīng)營理念的引導(dǎo)下，國企管理者往往不夠重視成本管控，對相關(guān)制度的建設(shè)自然也就不夠上心。當(dāng)然，也有部分國企逐步建立了內(nèi)部成本管控制度，但制度的運行往往會遭遇很多問題。最常見的問題是實踐性不足，原因是制度本身的設(shè)計較為粗放，在實際執(zhí)行時難以發(fā)揮對成本管控的指導(dǎo)作用，或者制度的更新迭代過于緩慢，很多新的問題無法通過現(xiàn)行制度得到規(guī)范等。

（三）成本管控模式落后

經(jīng)濟的快速發(fā)展要求企業(yè)在生產(chǎn)、運營和管理的過程中不斷作出動態(tài)調(diào)整，國有企業(yè)的成本管控模式靈活性不夠，經(jīng)常出現(xiàn)滯后于時代要求的情況。隨著對外開放的深入，外資企業(yè)和民營企業(yè)在中國市場也得到了長足的發(fā)展。在與這類企業(yè)的競爭中，部分國企受自身管理模式的影響落于下風(fēng)。國有企業(yè)在不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代化，但現(xiàn)代化管理思維的建立需要經(jīng)歷一個長期的過程。當(dāng)前，很多國有企業(yè)對成本管控的理念相對窄化，對成本管理的強調(diào)停留于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)的管控意識還有待進一步構(gòu)建，相應(yīng)的管控模式、管控方法也還有深入運用的空間。

還有一些企業(yè)誤解了成本管控的重點，選擇了將管控的重點放在了員工福利的縮減上，直接影響到了企業(yè)運營的穩(wěn)定性。此外，信息技術(shù)在國有企業(yè)成本管控中的應(yīng)用還有拓展空間?，F(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)運營往往要經(jīng)歷繁瑣的工序、產(chǎn)生龐大的數(shù)據(jù)，能否有效處理這些數(shù)據(jù)、從中提取有用的決策信息將直接影響企業(yè)的運營效率，可見國有企業(yè)必須深化對管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用并主動進行管理技術(shù)的更新迭代。

三、國有企業(yè)提升成本管控質(zhì)量的應(yīng)對措施

（一）加強成本管控意識，構(gòu)建成本管控文化

想要提升國有企業(yè)成本管控質(zhì)量，需要意識先行，企業(yè)管理層不僅要從自身入手做到重視成本管控，更要有意識地在整個企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起一種看重成本管控的大氛圍。在成本管控中，管理層的作用是制定管控決策，但決策的具體落實卻依賴于企業(yè)上下對決策的理解與支持。只有在企業(yè)內(nèi)部營造出濃烈的成本管控氛圍，管控決策才有可能落到實處。

要營造管控氛圍，首先要加強對成本管控工作人員的教育培訓(xùn)。成本管控是綜合性的工作，需要相關(guān)人員熟悉企業(yè)的整體業(yè)務(wù)、運營特點。定期進行人員培訓(xùn)有利于成本管控意識的深化以及相關(guān)知識技能的更新。同時，企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變管理思維，有意識地平衡對于產(chǎn)能拓展和成本管控的看法，合理調(diào)配企業(yè)資源，保證企業(yè)產(chǎn)值與成本管控的同步發(fā)展。此外，要在企業(yè)上下展開成本管控知識宣傳，讓成本管控的觀念扎根到員工心中。在提升員工個人參與熱情、激勵部門提升成本管控執(zhí)行效率的同時實現(xiàn)企業(yè)整體對成本管控活動的有效監(jiān)督。

（二）健全成本管控制度，完善成本管控激勵機制

成本管控制度的健全要全面覆蓋、落到實處。首先，應(yīng)當(dāng)讓管控制度全面覆蓋預(yù)算規(guī)劃、控制執(zhí)行及監(jiān)督反饋等各方面、各環(huán)節(jié)。其次，要把握工作要點，將各項工作細(xì)節(jié)落到實處。在預(yù)算設(shè)計上，要密切聯(lián)系企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)運營實際，結(jié)合市場生態(tài)、行業(yè)環(huán)境等因素加以充分考慮，以合理的預(yù)算設(shè)計帶動成本管控的有效進行。在監(jiān)督管理上，要成立專門的成本管控監(jiān)督小組，對成本監(jiān)管活動進行實時動態(tài)監(jiān)督。在成本反饋上，要保證成本反饋渠道的長期有效，通暢的渠道有利于企業(yè)戰(zhàn)略的制定與調(diào)整。

此外，成本管控的要點是全員參與，完善成本管控激勵機制有助于調(diào)動員工參與管控的積極性。值得注意的是，國有企業(yè)中有相當(dāng)比例的合同工，企業(yè)在制定激勵政策的時候要充分考慮對合同工的凝聚與調(diào)動，盡可能激發(fā)出每一位員工的主人翁意識。

（三）創(chuàng)新成本管控模式，發(fā)揮管控協(xié)同作用

國有企業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，摸索出了多種多樣的成本管理方式。不同的管理方式有著各自的優(yōu)勢與短板，企業(yè)可以結(jié)合自身實際對管控模式進行組合運用，促進不同管控方式間的協(xié)同合作，促進企業(yè)效益的最大化。

企業(yè)可以借助變動成本法進行盈利分析并展開成本細(xì)化，為企業(yè)制定短期經(jīng)營策略提供數(shù)據(jù)支持。同時，也可以采用作業(yè)成本法分析出企業(yè)具有成本優(yōu)勢的作業(yè)，從而明確企業(yè)的資源分配，將低產(chǎn)值作業(yè)外包，將核心資源集中到有利于最大程度提升企業(yè)競爭力的環(huán)節(jié)上，從而達(dá)到提升企業(yè)產(chǎn)品作業(yè)鏈效能的目的。此外，還可以借助標(biāo)準(zhǔn)成本法提升成本管控效率。首先對材料、人工等因素制定標(biāo)準(zhǔn)成本，再通過對比實際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本之間的差異，找出成本管控中的不利因素，有針對性地制定解決方案。不論采用何種方式進行成本管控，最重要的是要因地制宜地對管控方法進行搭配，有意識地發(fā)揮不同方法間的協(xié)同作用。成本管理模式會隨著外部經(jīng)濟形勢和企業(yè)運營需要發(fā)生改變，技術(shù)的革新也會促成新的成本管控理念的誕生與運用，應(yīng)當(dāng)緊跟時代發(fā)展的客觀要求，不斷創(chuàng)新成本管控的模式與

方法。

四、結(jié)束語

本文討論了國有企業(yè)的成本管控問題，認(rèn)為成本管控對國有企業(yè)的運營發(fā)展意義重大，它不僅能促進企業(yè)達(dá)成經(jīng)營目的，更有利于企業(yè)實現(xiàn)資源利用的最大化。本文從管控意識、管控制度及管控模式等視角，分析了制約國有企業(yè)成本管控發(fā)展的原因，并就此提出針對性措施。建議企業(yè)加強成本管控意識、健全成本管控制度、創(chuàng)新成本管控模式。未來，面對更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，國有企業(yè)要始終關(guān)注成本管控問題，將其作為促進企業(yè)改革創(chuàng)新和發(fā)展進步的重要環(huán)節(jié)來看待。

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