淺談實施新政府會計制度對事業(yè)單位的影響

張玄

摘要：當(dāng)前這一時期我國新政府會計制度的實施，對于事業(yè)單位的發(fā)展而言有著十分積極的意義。新政府會計制度本身具有一定的廣泛適用性特點。這一制度將更有利于促進(jìn)我國的財稅體制改革，為我國的市場注入新的活力。與此同時，對于事業(yè)單位而言，新政府會計制度的實施，也更有利于推動單位內(nèi)部的信息化建設(shè)速度，幫助事業(yè)單位完善現(xiàn)有的會計核算體系等?；诖?，本文針對新政府會計制度對于事業(yè)單位的影響進(jìn)行了簡單闡述，并對當(dāng)前新政府會計制度實施過程中事業(yè)單位所面臨的困境進(jìn)行了分析，嘗試給出了相應(yīng)的建議，希望可以為從業(yè)人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;建設(shè);影響

當(dāng)前這一時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，而事業(yè)單位作為我國的社會服務(wù)單位，為了能夠更好地為社會以及人民服務(wù)，還需要依據(jù)時代的發(fā)展對現(xiàn)有的各類制度進(jìn)行改革。在事業(yè)單位中，傳統(tǒng)的會計制度存在著諸多漏洞，且內(nèi)容也較為落后，難以跟上當(dāng)前時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。基于此，新政府會計制度的實施可以說是至關(guān)重要的。

一、新政府會計制度概述

新政府會計制度的實施，可以有效提升當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理的工作效率。通過這一新會計制度的實施，也能夠幫助事業(yè)單位對當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況有一個更為清晰的認(rèn)知[1]。除此之外，這一制度也對資產(chǎn)負(fù)債的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了更為清晰的劃分，并增加了一些新的科目，能夠更為清楚地反映出當(dāng)前事業(yè)單位的會計信息?？梢哉f，新政府會計制度的實施，對于事業(yè)單位的可持續(xù)化發(fā)展而言有著不容忽視的意義。

二、新政府會計制度對于事業(yè)單位的影響

（一）提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量

新政府會計制度的實施，能夠幫助事業(yè)單位進(jìn)一步推動會計改革。由于新政府會計制度中引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，而這種權(quán)責(zé)發(fā)生制可以幫助事業(yè)單位開展更加科學(xué)合理的核算工作，并且也能夠幫助事業(yè)單位進(jìn)行更加精準(zhǔn)的盈虧計算。另外，在新會計制度中還引入了新的減值概念等，從而使得事業(yè)單位的資產(chǎn)實際價值能夠更加符合自身的配比原則。

（二）提高績效管理水平與財政資金使用效益

新政府會計制度實施的過程中，把權(quán)責(zé)發(fā)生制原則內(nèi)容進(jìn)行了更加充分的明確，并且還對收入以及費用化等進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)范，而這種改變將更有利于促進(jìn)事業(yè)單位對各類費用進(jìn)行歸總，保障了事業(yè)單位運營成本上的合理性與績效評價上的合理性，使事業(yè)單位能夠建立起更為完善的績效評價制度。另外，這一新會計制度的實施可以使事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況以及資產(chǎn)負(fù)債情況等通過財務(wù)報表更加精準(zhǔn)地反映出來[2]。在進(jìn)行決策的過程中，事業(yè)單位可以以此作為依據(jù)，來更加及時地獲取到準(zhǔn)確的會計信息，提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作的科學(xué)性，使事業(yè)單位各項資源能夠得到更為合理的配置，從一定程度上也使得事業(yè)單位的財政資金利用率得到了進(jìn)一步的提升。

（三）全面推進(jìn)財稅體制改革

新政府會計制度引入了財務(wù)會計核算功能。通過財務(wù)會計核算功能，能夠使企業(yè)在進(jìn)行財務(wù)核算工作的過程中，及時地把權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制結(jié)合到一起，從而滿足了新政府會計制度對于核算會計信息的有關(guān)要求。除此之外，新會計制度對現(xiàn)存的預(yù)算制度進(jìn)行了更為規(guī)范化的要求，使預(yù)算制度能夠依照事業(yè)單位自身的特點，來對事業(yè)單位現(xiàn)有的報表以及會計科目等進(jìn)行更加科學(xué)合理的設(shè)置工作，使事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債以及預(yù)算收支等情況可以更加真實地反映出來，從而更有利于對相關(guān)部門的事權(quán)以及支出責(zé)任進(jìn)行更加科學(xué)化的劃分工作，保障相關(guān)單位的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（四）幫助事業(yè)單位進(jìn)行更嚴(yán)格的財務(wù)管理

事業(yè)單位中預(yù)算管理工作的開展可以說是相當(dāng)重要的一個環(huán)節(jié)。在事業(yè)單位中，其財務(wù)管理部門還應(yīng)該要與事業(yè)單位內(nèi)部的其他部門之間建立起有效的溝通機(jī)制，使預(yù)算的編制與執(zhí)行能夠與企業(yè)的相關(guān)項目緊密結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的有效性。同時，在當(dāng)前新政府會計制度下，事業(yè)單位還需要嚴(yán)格依照預(yù)算的內(nèi)容與進(jìn)度等，來對項目的支出進(jìn)行更為合理的安排[3]。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)該要進(jìn)一步加大資產(chǎn)清查的力度，規(guī)范票據(jù)的管理工作，并依據(jù)新政府會計制度來對財務(wù)報表進(jìn)行更為精準(zhǔn)的編制，使事業(yè)單位的真實財務(wù)狀況得以體現(xiàn)，幫助事業(yè)單位在進(jìn)行決策的時候可以擁有更加準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)信息支持。

三、事業(yè)單位實施新政府會計制度過程中所遇到的困境

（一）財務(wù)管理人員專業(yè)能力不足

對于事業(yè)單位而言財務(wù)核算工作的開展是十分關(guān)鍵的，這一工作的開展將更有利于提升事業(yè)單位各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在事業(yè)單位中，有一部分財務(wù)管理人員由于缺乏一定的競爭壓力，往往不會去主動地學(xué)習(xí)新的知識，導(dǎo)致自身的專業(yè)技能停滯不前，業(yè)務(wù)水平不斷下降，從而使得自身的核算能力難以跟上當(dāng)前時代的腳步，這對于事業(yè)單位的發(fā)展而言顯然是十分不利的[4]。尤其是在當(dāng)前新政府會計制度實施的過程中，如果事業(yè)單位的財務(wù)人員不能夠與時代共同前進(jìn)，也將會從一定程度上限制事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）核算方式更為復(fù)雜，會計科目設(shè)置更為細(xì)化

1.核算方式更為復(fù)雜。當(dāng)前新政府會計制度的核算方式更為復(fù)雜，究其原因主要是由于當(dāng)前這種新會計制度所采用的是雙重會計核算模式。一方面，新政府會計制度把原有的較為單一的收付實現(xiàn)制財務(wù)核算方式改為了收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算模式。這種模式使得事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)會計和預(yù)算會計在進(jìn)行工作中需要依照“平行記賬”的原則來進(jìn)行，因此會從一定程度上增加從業(yè)人員的工作難度與工作量。另一方面，由于新政府會計制度的實施從一定程度上強(qiáng)化了財務(wù)會計工作，并對預(yù)算會計的功能進(jìn)行了改進(jìn)，從而也增加了事業(yè)單位財務(wù)核算的復(fù)雜程度。

2.會計科目設(shè)置細(xì)化。相較于以往傳統(tǒng)的會計制度而言，其新政府會計制度中的相關(guān)科目設(shè)置更加細(xì)化。財務(wù)會計要素與預(yù)算會計要素是當(dāng)前新政府會計制度中的兩大要素。與此同時，在這兩大要素的基礎(chǔ)上，還設(shè)置了兩套會計科目，且科目的設(shè)置各有側(cè)重。首先，同一科目在兩套科目中的類別設(shè)置與級別是有所不同的。其次，收入類科目在兩套會計科目的設(shè)置中，雖然說名稱比較相似，但是其核算的內(nèi)容還是有所區(qū)別的。最后，費用支出類目的核算要求對于各項業(yè)務(wù)活動的劃分更為清晰，其財務(wù)會計費用類科目也依照費用的不同性質(zhì)設(shè)置了各類不同的科目，并且依照項目或者活動的類別等，進(jìn)行了更為明細(xì)的核算。

3.財務(wù)報表編制難度增加。在新政府會計制度實施的過程中，其財務(wù)報告編制的難度有所增加。這一新的會計制度，不僅對傳統(tǒng)的核算報表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化，同時還對現(xiàn)有的報表體系進(jìn)行了進(jìn)一步完善，并把報表體系的結(jié)構(gòu)改為了兩大類報表。第一類報表為財務(wù)報表，第二類為預(yù)算會計報表。這兩套報表之間存在著勾稽關(guān)系，并且對報表附注中所需要披露的內(nèi)容進(jìn)行了更為細(xì)化的要求，且規(guī)定了相應(yīng)的披露格式等。上述這些變化，往往會使報表的填寫過程變得更為復(fù)雜化，從而使得財務(wù)報表的編制難度也會有所提升。

（三）各部門之間的認(rèn)知不統(tǒng)一

當(dāng)前各類機(jī)構(gòu)之間合并與整改的現(xiàn)象較為常見，而作為事業(yè)單位，其人員崗位的設(shè)定往往缺乏一定的流動性。這從一定程度上使得工作人員的思想受到禁錮，尤其是財務(wù)部門的人員會認(rèn)為新政府會計制度的實施只與財務(wù)部門有關(guān)，與其他部門之間并沒有太多關(guān)系，因而在開展工作的過程中，往往只在部門內(nèi)部落實，導(dǎo)致新政府會計制度的有效性缺失。事實上，新政府會計制度中所涉及的內(nèi)容不僅僅局限于財務(wù)部門，這一新制度與資產(chǎn)管理等部門之間也有著千絲萬縷的聯(lián)系，僅僅是在財務(wù)部門中落實這一制度顯然是不科學(xué)的。

四、事業(yè)單位實施新政府會計制度策略

（一）提高財務(wù)管理人員專業(yè)能力

事業(yè)單位想要進(jìn)一步提升自身的財務(wù)管理能力，還需要不斷提升財務(wù)管理人員的專業(yè)水平。當(dāng)前新政府會計制度與之前原有的會計制度有著一定的區(qū)別，這一制度不僅在原有會計制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，同時也對原有的會計制度進(jìn)行了創(chuàng)新，因此作為事業(yè)單位的財務(wù)管理人員還需要及時對新政府會計制度中的各項內(nèi)容有所了解。另外，事業(yè)單位還需要不斷加大人才的引進(jìn)力度，并且還需要對現(xiàn)有的財務(wù)管理人員展開積極的培訓(xùn)工作。一方面事業(yè)單位應(yīng)該要不斷加強(qiáng)從業(yè)人員對于各類現(xiàn)存制度的了解程度，使從業(yè)人員能夠把新政府會計制度的有關(guān)內(nèi)容牢記于心。另一方面，事業(yè)單位還需要定期開展相關(guān)的培訓(xùn)工作，幫助財務(wù)會計人員不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)能力，能夠和事業(yè)單位共同發(fā)展。

（二）構(gòu)建財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升財務(wù)管理水平與效率

事業(yè)單位想要更好地落實新政府會計制度中的有關(guān)內(nèi)容，還需要不斷提升自身的信息化建設(shè)能力。在新政府會計制度中，其核算體系預(yù)算管理的收支所實行的是平行記賬這一方式，不過在當(dāng)前企業(yè)中所使用的軟件往往是難以提供相應(yīng)的平行記賬功能的。因此作為事業(yè)單位，在當(dāng)前新政府會計制度實施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該要對現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步地調(diào)整與完善，使會計記賬和數(shù)據(jù)分析等工作的開展效率能夠得到進(jìn)一步地提升。與此同時，相關(guān)的財務(wù)軟件運營商也應(yīng)該積極響應(yīng)相關(guān)政策的號召，積極協(xié)助各類事業(yè)單位完成對于財務(wù)系統(tǒng)的更新與升級工作，使當(dāng)前新政府會計制度的核算方式能夠在現(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)中正常操作，為事業(yè)單位核算工作的開展提供強(qiáng)有力的保障，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

（三）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)知

當(dāng)新的政策出現(xiàn)后，為了保障新政策的實施效果，還需要積極開展各類宣傳工作。在新政府會計制度實施的過程中，事業(yè)單位也需要在內(nèi)部積極組織各類培訓(xùn)活動，從而幫助單位內(nèi)部的人員從思想認(rèn)知上進(jìn)行改變。新政府會計制度的實施所影響的不僅僅是財務(wù)部門，也會影響到領(lǐng)導(dǎo)層的各項決策，同時這一制度的實施也有利于提高企業(yè)的財務(wù)管理水平。為了幫助從業(yè)人員更加清楚新政府會計制度的有關(guān)內(nèi)容，事業(yè)單位可以聘請專家來為員工講解新政府會計制度的有關(guān)內(nèi)容，尤其是對一些較為容易混淆的內(nèi)容進(jìn)行重點的剖析，為事業(yè)單位財政制度的建立打下一個良好基礎(chǔ)。同時，事業(yè)單位的各部門之間也需要積極溝通工作，相互合作，積極落實各項責(zé)任，為新政府會計制度的實施提供保障。

五、結(jié)束語

新政府會計制度對于事業(yè)單位的財會標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更加全面的統(tǒng)一，并且?guī)椭聵I(yè)單位更加科學(xué)地整合了各類制度。對于事業(yè)單位而言，應(yīng)該要積極響應(yīng)新政府會計制度的有關(guān)內(nèi)容，積極落實各項相關(guān)政策，使事業(yè)單位能夠在如今的發(fā)展浪潮中站穩(wěn)腳跟，幫助事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展目標(biāo)。

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