提高事業(yè)單位財政預算資金績效管理水平的研究

李麗

摘要：隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深化，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了諸多機遇，我國經(jīng)濟高速發(fā)展。事業(yè)單位是政府的職能部門，具有一定公益性質(zhì)，其主要職能則是為人們提供高質(zhì)量的服務，當前中央以及地方政府對各級事業(yè)單位的投入預算資金在逐漸增加，同時對事業(yè)單位財政預算資金績效管理工作提出了更高要求。事業(yè)單位在日常運營與發(fā)展過程中，通過開展財政預算資金績效管理工作，有利于財政預算資金的合理使用，避免出現(xiàn)資金浪費等問題，提高資金管理能力與管理水平，帶動事業(yè)單位全面發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位;財政預算資金;績效管理水平

在市場經(jīng)濟高速發(fā)展背景下，我國積極推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與審計工作開展，經(jīng)濟結構發(fā)生較大轉變。在這一背景下，事業(yè)單位在發(fā)展過程中，需要始終跟隨時代發(fā)展需求，提升管理能力，調(diào)整財政預算資金。在通常情況下，財政預算工作開展主要是以年度為周期，實現(xiàn)財政資金效益最大化，轉變事業(yè)單位當前入不敷出的問題，緩解內(nèi)部資金問題，這是事業(yè)單位財政部門所需要重視并解決的問題。事業(yè)單位通過開展財政預算資金績效管理工作，有利于優(yōu)化財政資源配置，還能夠強化預算編制以及內(nèi)部控制，促進事業(yè)單位全面發(fā)展。針對財政預算資金績效管理中存在的問題，事業(yè)單位需要采取應對措施，提升財政預算資金績效管理水平，發(fā)揮財政預算資金優(yōu)勢與作用。

1.事業(yè)單位財政預算資金績效管理工作開展的重要性

1.1有利于優(yōu)化財政資源配置

從國家層面出發(fā)，事業(yè)單位積極開展財政預算資金績效管理工作，有利于推動國家治理工作開展，完善治理體系，提高治理能力，還能夠充分貫徹并落實習近平新時代社會主義思想。由此能夠看出，強化財政預算資金績效管理工作開展，是政府治理方式的變革，同時也是優(yōu)化財政資源配置的主要舉措。事業(yè)單位在發(fā)展中，重視并開展財政預算資金績效管理工作，有利于自身服務質(zhì)量提升，還能夠帶動自身創(chuàng)新發(fā)展。

1.2有利于事業(yè)單位財政預算資金管理水平提升

從社會經(jīng)濟角度分析，當前我國經(jīng)濟高速發(fā)展，與此同時，在事業(yè)單位內(nèi)部，其財政部門預算收入并未獲得相應增長，相對支出的剛性增長與預算收入的緩慢增長間產(chǎn)生了矛盾。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國公共預算有所降低，以2020年為例，一般公共預算收入較前三個季度相比，下降了6.4%，公共預算支出下降1.9%。由此能夠看出，當前我國事業(yè)單位存在收入與支出之間的矛盾問題，隨著國家對預算資金管理要求之間提高，事業(yè)單位在發(fā)展中，需要合理利用預算資金。隨著信息技術高速發(fā)展，為事業(yè)單位財政預算資金管理創(chuàng)造了良好條件，預算會計內(nèi)部改革不斷完善，財務預算編制以及內(nèi)部控制等質(zhì)量在不斷提升，有利于帶動事業(yè)單位財政預算水平提升。在當前宏觀環(huán)境下，積極落實財政資金績效管理工作，是事業(yè)單位財政部門需要解決的主要問題，同時也是事業(yè)單位進一步發(fā)展的重要措施。

2.事業(yè)單位財政預算資金績效管理中存在的問題

2.1管理意識相對落后

事業(yè)單位在運營與發(fā)展過程中，由于受到傳統(tǒng)思想觀念影響，使得管理者意識十分落后，忽視財政預算資金績效管理工作開展的重要性，決策制定不科學，從而造成預算資金績效管理無法達到實際要求。事業(yè)單位在預算編制完成后，無法明確預算方案以及管理活動的內(nèi)在價值，使得預算執(zhí)行工作頻繁變更，導致部分財政資金無法按照原有預算方式使用。這一問題則會出現(xiàn)預算管理流于形式，無法發(fā)揮實質(zhì)性導向以及約束作用。針對部分事業(yè)單位，由于管理者認知不足，將對預算編制人員產(chǎn)生直接影響，預算編制人員在編制預算時，對待工作十分隨意，意識不到位，責任心弱化，使得預算編制工作存在依據(jù)不充分以及實際操作難度較大等諸多問題，降低事業(yè)單位財政預算資金績效管理水平，不利于事業(yè)單位進一步發(fā)展。

2.2預算資金績效審計不到位

事業(yè)單位在運營過程中，由于預算資金績效審計工作開展不到位，進一步制約事業(yè)單位財政預算資金績效管理水平提升。預算資金績效審計不到位，審計結果公開不及時，群眾無法全面了解事業(yè)單位財政資金的具體支出用途，難以發(fā)揮出社會監(jiān)督的作用與優(yōu)勢，同時缺乏決策保障，事后跟蹤績效審計工作落實難度大。其次事業(yè)單位在開展預算資金審計工作時，工作重點通常為評價預算資金的效果以及效益，同時還會進一步評價使用單位在資金活動中，是否嚴格遵循科學合理收入產(chǎn)出比原則，確保各項資金的有效落實。在事業(yè)單位中，財政預算資金績效審計評價職能流于形式，為發(fā)揮出實質(zhì)性作用，無法針對各項資金支出效果提出意見與建議，不利于事業(yè)單位財政預算資金績效管理水平提升。

2.3預算資金績效管理制度不完善

預算資金績效管理制度不完善是影響事業(yè)單位績效管理水平提升的重要因素。只有制定完善的制度保障，才能夠強化財政預算資金績效管理工作開展。當前事業(yè)單位在開展預算資金管理工作時，缺乏全過程監(jiān)督，對預算資金立項以及預算資金執(zhí)行這一過程進行監(jiān)督，績效指標體系與業(yè)務之間融合效果低下，各級層指標額度不夠量化，使得預算資金績效管理工作開展缺乏深度，無法推動項目資金使用情況追蹤工作開展。項目最終執(zhí)行結果無法作為事業(yè)單位下一年度項目績效預算編制工作開展依據(jù)，仍然穿在一定片面性問題，過于追求績效指標的短期行為，質(zhì)與量相結合的績效評價制度不完善。

3.提高事業(yè)單位財政預算資金績效管理水平路徑

3.1大力推廣財政資金預算績效管理審計理念，轉變認知

由于對財政預算資金績效管理工作認知不充分，是制約事業(yè)單位績效管理水平提升的重要因素，因此事業(yè)單位在運營過程中，應當積極轉變觀念與認知，推廣財政資金預算績效管理審計理念，構建完善的預算評估績效管理鏈條。首先可將績效理念與方法與項目相融合，如項目立項的必要性、方案的可行性以及預算事前、事中以及事后績效管理相融合，從源頭處出發(fā)，提高財政資金配置的合理性與科學性，還能夠提升財政預算資金執(zhí)行的精準性，發(fā)揮財政預算資金的作用與優(yōu)勢，從而監(jiān)控績效運行，避免出現(xiàn)資金閑置問題?，F(xiàn)階段在大部分事業(yè)單位中，開展財政預算資金績效審計時，通常是采用單一資金項目3E審計方式，為提升事業(yè)單位績效管理水平，可在此基礎上，加強對相關類同以及重復性項目的關注與引導，強化績效審計的監(jiān)督以及評價職能，從而能夠實現(xiàn)對重大支出項目進行績效評價，確保財政預算資金的合理運用。

3.2完善預算資金績效管理評價制度

通過完善預算資金績效管理評價制度，有利于實現(xiàn)事業(yè)單位績效管理水平提升。首先針對新增項目，事業(yè)單位需要制定嚴格的申報程序，構建預算資金績效目標事前審核制度。針對不同類型的財政資金，如政府投資基金以及政府采購資金等，均實施績效管理工作，通過這一方式，提升資金使用效率與質(zhì)量，提高財政資金配置效率，實現(xiàn)事業(yè)單位統(tǒng)籌能力提升。其次事業(yè)單位應當強化監(jiān)督，對財政預算資金使用全過程開展監(jiān)督工作，全面掌握資金流入以及流出情況，通過監(jiān)督，確保財政提預算資金合理使用。最后需要加強評價結果運用，可采用自我評價與外部評價相結合的方式，還可與第三方機構進行合作，構建完善的評價結果反饋機制。此外事業(yè)單位需要推動財政預算資金績效公開制度，實現(xiàn)部分預算公開化，全面落實主體責任。

3.3充分運用大數(shù)據(jù)審計方式

當前信息技術高速發(fā)展，出現(xiàn)了多種信息技術，事業(yè)單位可將高速發(fā)展的信息技術運用在財政預算資金績效管理工作中，提升績效管理工作質(zhì)量與水平。在運用大數(shù)據(jù)審計方式時，首先需要通過核查預算撥付數(shù)與年終實際支出數(shù)進行對比，并開展績效審計工作，掌握審查資金撥付率以及使用率。其次需要加強對預算批復資金流向的監(jiān)督與審查，運用大數(shù)據(jù)技術，分析資金分配的合理性，針對資金使用異常情況，需要及時分析異常問題出現(xiàn)原因，及時處理，有效規(guī)避風險。最后需要將績效目標與單位發(fā)展規(guī)劃向結合。通過運用大數(shù)據(jù)技術，能夠計算出資金需求與預算之間的匹配情況，提升事業(yè)單位財政預算資金績效管理水平，實現(xiàn)事業(yè)單位進一步發(fā)展。

4.總結

事業(yè)單位在運營與發(fā)展過程中，應當積極響應國家決策，推動財政預算資金績效管理工作開展，提升績效管理水平。通過開展績效管理工作，能夠優(yōu)化財政預算資金合理配置與使用，確保財政預算資金管理具有良好的科學性與使用規(guī)范性，帶動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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