金水溝山洪災害防御措施探析

侯王鵬 馬維

摘 要：大荔縣地處三門峽庫區(qū)，金水溝屬黃河一級支流。做好山洪災害防御工作，是確保人民生命安全，降低災害損失，保障美麗大荔建設的關鍵舉措。通過分析目前金水溝山洪災害存在的問題，提出貫徹防汛方針、落實防汛責任制、編制防洪預案、加強巡堤查險、組建搶險隊伍、備足搶險物料、加強預測預警和信息傳遞、加快工程建設等措施與建議，為金水溝山洪防御提供科學對策。

關鍵詞：山洪災害;防汛;大荔縣

中圖分類號：TV877文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2021）12-0071-03

Analysis on the Prevention Measures of Mountain Flood

Disaster in Jinshuigou

HOU Wangpeng1 MA Wei2

（1. Flood Control and Drought Relief Security Center of Dali County，Weinan Shaanxi 715100;2.Shibaochuan Reservoir Management Center of Weinan City，Weinan Shaanxi 715200）

Abstract： Dali County is located in Sanmenxia reservoir area， Jinshuigou is a tributary of the Yellow River. Doing a good job of mountain flood disaster prevention is the key measure to ensure the safety of people's lives， reduce disaster losses and ensure the construction of beautiful Dali. Based on the analysis of the existing problems of Jinshuigou mountain flood disaster， this paper puts forward some measures and suggestions， such as implementing the flood control policy and principle， implementing the flood control responsibility system， compiling the flood control plan， strengthening the dike inspection， forming the emergency team， preparing enough emergency materials， strengthening the prediction and early warning and information transmission， and speeding up the project construction， so as to provide scientific countermeasures for Jinshuigou mountain flood prevention.

Keywords： mountain torrent disaster;flood control;Dali County

大荔縣位于陜西省關中平原東部，地理坐標為東經(jīng)109°43′～110°19′，北緯34°36′～35°02′，東臨黃河與山西永濟相望，南依渭水與潼關、華陰、華縣毗鄰，西與渭南、蒲城相連，北與澄城、合陽接壤。大荔縣地處黃河流域，黃河、渭河、洛河三河在大荔縣匯流，縣境內(nèi)三河總長度為253 km，總面積為48 000 hm2，均屬三門峽庫區(qū)范圍。大荔縣金水溝山洪災害是由金水溝河引發(fā)的。金水溝河屬黃河一級支流，發(fā)源于黃龍縣黃龍山，全長為70.1 km，流域面積為521 km2，由澄城、合陽于西北方向進入大荔縣東北部，于下游金水溝口的范家鎮(zhèn)金水村、裕西村向東流入黃河。

1 研究區(qū)概況

1.1 自然環(huán)境情況

大荔縣屬暖溫帶半濕潤、半干旱季風氣候，年平均氣溫為14.4 ℃，無霜期為214 d，是關中東部一個少雨中心，年降水量為514 mm，降雨量年際變化和年內(nèi)季節(jié)變化很大，年降水量最大為1983年752.3 mm（1983年），最小為240.8 mm（1997年），相差三倍多，主汛期在6—9月份，降雨量占59.9%～60.39%，而10月至次年2月僅占17.5%～17.8%。

黃、渭、洛三河洪水主要由上游暴雨及連陰雨形成。

大荔縣地勢北高南低，自然分為北部塬區(qū)、南部沙苑區(qū)、中部洛灌區(qū)、東部黃河灘區(qū)四大區(qū)域。地質(zhì)為渭河地塹構(gòu)造，地貌類型主要受渭河下切及黃、洛河縱橫切割影響，全縣沒有任何大小石山。

1.2 經(jīng)濟社會情況

大荔縣轄15個鎮(zhèn)，兩個街道辦事處，400個行政村，26個社區(qū)，556個自然村，總?cè)丝谟?5萬余人。

大荔縣面積為1 776 km2，耕地面積為620 000 hm2，2020年全縣生產(chǎn)總值完成175.51億元，增長2.1%;固定資產(chǎn)投資增長1.1%，地方財政收入增長4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達32 271元和14 292元，增長4.9%、7.8%，覆蓋全社會的保障體系全面建立，社會事業(yè)全面發(fā)展，新時代社會主義精神文明和法治文化建設進一步增強。

2 山洪災害危害、損失及成因分析

2.1 危害范圍

金水溝河在大荔縣境內(nèi)流長為20 km，其中河谷內(nèi)長為16 km，黃河老崖以下平塬區(qū)河道長為4 km，受溝谷山洪威脅的沿岸（下游）范家鎮(zhèn)有2個村莊，5個村民小組，396戶，1 674人。

淹沒范圍較廣。一是范家鎮(zhèn)金水、裕西、西寺子、東寺子、南烏牛、北烏牛、雷北、華原及辛村共9個自然村，以及東雷南烏牛二級抽水站，雷北村抽水站，共計淹沒耕地約897 hm2，涉及農(nóng)耕戶696戶;二是淹沒涉及合陽縣馬家莊鄉(xiāng)全興寨村耕地200 hm2。

2.2 山洪調(diào)查

金水溝河洪澇災害主要是由暴雨、連陰雨造成的。金水河流域受地形、地貌、局地暴雨、連陰雨影響，常常使水位猛漲，造成河（溝）道洪澇災害，另外，由于河水攜帶大量泥沙，造成下游河床淤積嚴重，兩岸村莊排水困難，內(nèi)澇發(fā)生嚴重。1995年夏，金水河流域普降暴雨，河水猛漲，沖毀下游堤防，兩岸村莊進水被淹，受災人口為1 800人，淹沒農(nóng)田約為227 hm2，直接經(jīng)濟損失為126萬元。2009年5月28—29日，金水溝流域大范圍降雨，引起河（溝）洪水暴漲，29日07：00，下游（河）溝口右岸裕西村堤防出現(xiàn)兩處決口，寬度分別為15 m和30 m，洪水淹沒裕西、南烏牛兩個村農(nóng)作物面積約為229 hm2。另外，因河水倒流，造成臨河而居的金水、裕西村14戶群眾家中進水，直接經(jīng)濟損失為300余萬元。

2.3 山洪特征及成因

金水溝河山洪主要由局地暴雨形成，由于受地形、地貌影響，溝道兩岸坡陡，遇暴雨、連陰雨天氣，大面積雨水匯集溝內(nèi)極易形成山洪災害。其暴雨具有范圍大、突發(fā)性強、強度高、歷時短的特征，因而其暴雨洪水具有形成迅速、洪量大、持續(xù)短、暴起暴落之特征。對臨河（溝）口而居的范家鎮(zhèn)金水、裕西兩村群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，是大荔縣防御山洪災害之重點。

3 金水溝河山洪災害防御現(xiàn)狀

3.1 預警情況

目前，金水溝主要依靠縣氣象局在范家鎮(zhèn)政府院內(nèi)布設的一套自動電子量雨設施和在黃河老崖下金水村布設的一個人工量雨器觀察和監(jiān)測雨情，溝口水位主要靠溝口南北兩岸人工觀察監(jiān)測。由于金水溝河上游未設置自動量雨監(jiān)測系統(tǒng)，因此，其山洪形成難以準確預測預報。

3.2 金水溝河流現(xiàn)狀及存在的問題

金水溝河防洪設施較少，在下游溝口至抽黃干渠兩岸有4 km護村圍堤，防御標準低，其工程主要存在問題：一是堤基薄弱，兩岸護村堤2012年雖經(jīng)加高和砌護，但未經(jīng)洪水考驗，難以滿足防汛抗洪之需;二是黃河老崖以下溝口至抽黃干渠河床淤積嚴重，已成地上懸河，臨背差為1～3 m，對兩岸村莊安全構(gòu)成嚴重威脅;三是河道內(nèi)垃圾遍布、堆砌，蒿草叢生，嚴重影響行洪;四是抽黃干渠至入黃河口，沒有固定河床河道，每遇暴雨洪水，排泄不暢，河水四處漫溢，淹沒農(nóng)田;五是兩岸村莊地勢低洼，若堤防決口后，極易造成村莊淹沒和內(nèi)澇，危及群眾安全。

4 防御措施

4.1 汛前準備

4.1.1 開展汛前普查。汛前由縣、鎮(zhèn)組織對金水溝河沿溝兩岸鎮(zhèn)涉及村莊、溝上溝下所有設施、農(nóng)耕生產(chǎn)人員進行摸底調(diào)查，登記造冊，為編制防洪預案和撤離避險做足功課。

4.1.2 區(qū)域劃分。在踏勘的基礎上，根據(jù)歷史洪水線及十年一遇洪水淹沒線以下河谷、溝口、河灘、易損堤段范圍以及陡坡下、低洼處、不穩(wěn)定老崖岸邊下村莊居民點劃為危險區(qū)，對于歷史最高洪水線以上，能避開山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定的區(qū)域劃分為安全區(qū)。同時，在主要路口、岸邊、過橋路等人流通行路段設立區(qū)域牌，提醒過往行人。

4.1.3 編制切實可行的防洪預案。依據(jù)國家有關防汛的法律法規(guī)，按照《山洪災害防御預案編制導則》（SL 666—2014）以及地方防汛應急預案的規(guī)定與要求，結(jié)合金水溝河目前河道水文、行洪狀態(tài)、工防能力和社會經(jīng)濟等要素，在充分摸底調(diào)查、廣泛征詢各方意見、總結(jié)歷年抗洪實戰(zhàn)經(jīng)驗的基礎上，編制具有可操作性的《金水溝山洪防御預案》，完善各項防洪搶險、救災避險措施，在“防”字上做足準備，在“搶”字上下足功夫，在“撤”字上夯實措施，真正把“防搶撤”各項措施，層層分解，一一落實。

4.1.4 防御宣傳。通過廣播、電視、各種會議，以及張貼標語、板報、橫幅，做好防洪宣傳，并在主要街道、村莊、路口、岸邊、過橋路等人（車）流通行路段，設立醒目的警示牌，提醒過往車輛、行人安全風險。同時，充分利用各種方式宣傳防洪預案，使群眾充分了解轉(zhuǎn)移安置區(qū)域、撤離路線、乘坐車輛、方法、避險安置地點等，提高自救能力。

4.2 汛中落實各項責任與度汛措施

4.2.1 貫徹防汛工作方針與原則。以習近平總書記“切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處”重要指示、批示精神為統(tǒng)領，堅決貫徹執(zhí)行“以人為本，以確保人民生命財產(chǎn)安全為首要目標;堅持安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結(jié)合”的防汛工作方針和原則。

4.2.2 落實各項防汛責任制。按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等有關法律法規(guī)的要求，落實以縣、鎮(zhèn)兩級人民政府行政首長負責制為核心的各級各類防汛責任制;實行縣級領導包鎮(zhèn)、包險段，縣級部門包單位，鎮(zhèn)領導包村組的防汛包干責任制;在清灘撤離工作上，堅持實行“誰的人誰負責，誰的地塊誰負責，誰的轄區(qū)誰負責”的防汛責任制，做到大汛時，在洪水到來之前，“清灘全面，不留死角，撤人快捷，干凈迅速，安置有序，萬無一失”;針對所有涉河建筑設施，制訂加固保護與拆除轉(zhuǎn)移相結(jié)合的專項度汛方案，并將各個環(huán)節(jié)的職責落實到人。

4.2.3 加強預測預警。為加強金水溝山洪預示預警，需要在金水溝河上游設立兩個雨量監(jiān)測站，并布設一套自動量雨電子系統(tǒng)，派專人觀察監(jiān)測天氣變化，以便為下游提供山洪形成的可靠信息。同時，應在金水、裕西兩村交界的醒目位置布設大型自動電子雨量監(jiān)測電子屏，在溝口兩岸河道設置兩個水位尺，使金水溝上下游形成監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，以便監(jiān)測溝口水位變化，較為準確地預測金水溝山洪形成時間、流量，預估淹沒范圍，以便為金水、裕西兩村和灘區(qū)群眾撤離后靠和避險贏得時間和主動，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

4.2.4 加強應急值班，準確傳遞汛情信息。主汛期，縣、鎮(zhèn)兩級和有關單位，堅持執(zhí)行24 h防汛應急值班值守制度，堅持領導帶班、通訊人員值班的防汛值班應急機制，各級防汛值班領導與有關人員，手機要24 h開機。同時，縣防汛辦應加強與省、市防汛辦和氣象、水文、水務、河道專管機構(gòu)等部門的溝通與聯(lián)絡，保證汛情信息的準確收集與迅速傳遞，做到“上令準確下達，下情快速上報”。

4.2.5 落實巡堤查險機制。組建金水溝山洪災害巡堤查險隊伍，完善專群結(jié)合、公眾參與、平戰(zhàn)結(jié)合的巡堤查險聯(lián)動機制，力求險情早發(fā)現(xiàn)，早搶險，有效減輕洪災損失。

4.2.6 組建防汛搶險隊伍，備足搶險物料。以范家鎮(zhèn)為核心，組建縣、鎮(zhèn)、村三級，群專結(jié)合的防汛搶險隊伍;儲備各種搶險機械、車輛、設備;備足各類防汛物料、器材、工具，加強人力資源與物質(zhì)保障。

4.3 汛后總結(jié)回望

汛后，積極組織有關單位人員開展災害調(diào)查，及時總結(jié)抗洪工作的經(jīng)驗與不足。

5 建議

第一，對金水溝下游河道實施疏浚工程，減輕河道泥沙淤積，清理河道礙洪物。第二，有關部門要對抽黃干渠至入黃河口實施山洪水路排泄工程，以保證洪水順利下泄匯入黃河。第三，氣象、水務（河務）部門要對縣境內(nèi)金水溝全段建設自動雨量、水位監(jiān)測系統(tǒng)。第四，建議有關部門結(jié)合新農(nóng)村建設，加大金水村、裕西村移民搬遷力度和排澇工程建設。

6 結(jié)語

大荔縣地處三門峽庫區(qū)，金水溝山洪災害是威脅庫區(qū)群眾經(jīng)濟建設、安居樂業(yè)的一大隱患。因此，防汛減災將是大荔縣一項長期艱巨的任務。實現(xiàn)每年的安全度汛，是庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活的基本保證和迫切需要，也是貫徹落實黨的十九大及五中、六中全會精神和踐行習近平總書記“切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處”重要指示的關鍵舉措。只有堅持執(zhí)行防汛工作方針與原則，編制與修訂防洪預案，建立和完善各級各類防汛責任制，加強預測預警和后勤保障，加快防洪工程建設，大力宣傳，努力提升人民群眾依法防汛、依法抗洪的思想意識，才能打贏每一年的防汛抗洪戰(zhàn)，才能進一步增加人民群眾的福祉。