衡水市建立托幼一體化的實(shí)證和理論依據(jù)

丁艷云 張勝芳

摘 ? 要： 0—3歲嬰幼兒教育的重要性已公認(rèn)，3歲前嬰幼兒的教養(yǎng)問題受到前所未有的關(guān)注，衡水市0—3歲嬰幼兒的教養(yǎng)需求迫在眉睫。分析了衡水市0—3歲嬰幼兒機(jī)構(gòu)教育的現(xiàn)狀，立足國(guó)內(nèi)0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)的大環(huán)境，提出建立托幼一體化既可以解決衡水市0—3歲嬰幼兒的教養(yǎng)難題，又符合學(xué)前教育的發(fā)展趨勢(shì)，分析衡水市建立托幼一體化面臨的難題，提出解決策略。

關(guān)鍵詞： 嬰幼兒教育 ? 教養(yǎng)需要 ? 托幼一體化 ? 衡水市

一、研究背景

（一）國(guó)家政策支持0—3歲嬰幼兒早期教育。2000年以后，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策支持0—3歲嬰幼兒早期教育。2003年1月23日，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《育嬰員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，將“育嬰員”定義為：主要從事0—3歲嬰兒照料、護(hù)理和教育的人員。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確指出“重視0—3歲嬰幼兒教育”。這些文件為我國(guó)0—3歲嬰幼兒教育的發(fā)展樹立了新的標(biāo)桿。2020年全國(guó)有70所高等學(xué)校開設(shè)了早期教育專業(yè)，為早期教育的師資建設(shè)做好了充分準(zhǔn)備。從國(guó)家意志層面對(duì)0—3歲早期教育重要性的關(guān)注，到早期教育專門人才的培養(yǎng)，為正在開展的0—3歲嬰幼兒教育拉開帷幕。

（二）衡水市0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)體系建設(shè)迫在眉睫。“全面二孩”政策實(shí)施以來，生育二孩意愿低下的一個(gè)重要原因是嬰幼兒教養(yǎng)服務(wù)不到位。0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)體系的建立成為“全面二孩”政策落實(shí)的關(guān)鍵。衡水市0—3歲嬰幼兒教育的保教服務(wù)主要由民辦早教機(jī)構(gòu)及個(gè)別民辦幼兒園里設(shè)立的“小小班”或“托班”承擔(dān)。這樣的現(xiàn)狀無法滿足家庭對(duì)3歲以下嬰幼兒教養(yǎng)服務(wù)的需求。建設(shè)適合衡水地域環(huán)境的嬰幼兒教養(yǎng)體系迫在眉睫。

（三）托幼一體化是學(xué)前教育的發(fā)展方向。0—6歲是完整的年齡階段，需要實(shí)施整體性教育。嬰兒和幼兒所處的年齡段是學(xué)前期，這一年齡段的兒童身體、智力、情感和社會(huì)性、個(gè)性逐步產(chǎn)生和建立。只有將兩者視為一個(gè)整體，有目的有計(jì)劃地施以教育，才能同時(shí)滿足兩者的發(fā)展需求。對(duì)0—6歲嬰幼兒實(shí)施整體性教育，即托幼一體化是0—6歲嬰幼兒心理發(fā)展所需，實(shí)現(xiàn)托幼一體化是世界學(xué)前教育改革的方向。

二、衡水市0—3歲嬰幼兒機(jī)構(gòu)教育中存在的問題

對(duì)衡水市區(qū)提供0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)服務(wù)的早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，0—3歲嬰幼兒機(jī)構(gòu)教育發(fā)展中存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）環(huán)境創(chuàng)設(shè)按照功能分區(qū)，玩教具的配備不足。0—3歲嬰幼兒早教機(jī)構(gòu)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)現(xiàn)狀。早教機(jī)構(gòu)主要分布在大型寫字樓和小區(qū)臨街的門面房，大多數(shù)位于主要街干道上。機(jī)構(gòu)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分區(qū)，分為藝術(shù)課程教室、體能課程教室等，每個(gè)教室都配備相應(yīng)的玩教具。早教機(jī)構(gòu)注重內(nèi)部的環(huán)境創(chuàng)設(shè)，個(gè)別早教機(jī)構(gòu)玩教具種類和數(shù)量配備不足以滿足教育需要。

（二）師資建設(shè)注重入職培訓(xùn)，不注重職后再培訓(xùn)。教育機(jī)構(gòu)的教師素質(zhì)是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵，師資建設(shè)是所有教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的重點(diǎn)。0—3歲嬰幼兒早教機(jī)構(gòu)在招聘教師時(shí)注重專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德素質(zhì)等。所有教師都需要接受入職培訓(xùn)，入職培訓(xùn)合格后才能上崗，但是個(gè)別早教機(jī)構(gòu)不注重職后培訓(xùn)，影響早教機(jī)構(gòu)教師教育水平的提高。

（三）課程設(shè)置注重連鎖機(jī)構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一性，不注重課程的適宜性。課程是早教機(jī)構(gòu)實(shí)施教育的載體。調(diào)查的早教機(jī)構(gòu)都以世界著名的早教理論為課程設(shè)置的依據(jù)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)早教機(jī)構(gòu)并沒有在教學(xué)過程中貫徹相應(yīng)的課程理念，倡導(dǎo)的教育理念與貫徹的理念脫節(jié)。多數(shù)早教機(jī)構(gòu)課程是連鎖總部直接下發(fā)的，教師組織教學(xué)的環(huán)節(jié)太統(tǒng)一，缺少靈活性和趣味性，不適合3歲前嬰幼兒的特點(diǎn)。

（四）有指導(dǎo)家長(zhǎng)工作意識(shí)，不注意指導(dǎo)行為落實(shí)。早教機(jī)構(gòu)的工作包括指導(dǎo)家長(zhǎng)這一項(xiàng)內(nèi)容，目前早教機(jī)構(gòu)注意到指導(dǎo)家長(zhǎng)工作的價(jià)值。但是從調(diào)查結(jié)果看，個(gè)別早教機(jī)構(gòu)不重視集中指導(dǎo)家長(zhǎng)的途徑，對(duì)家長(zhǎng)的指導(dǎo)是在教育過程中完成的，個(gè)別早教機(jī)構(gòu)沒有能力落實(shí)好指導(dǎo)家長(zhǎng)工作，表現(xiàn)在指導(dǎo)能力有限、指導(dǎo)方式單一、指導(dǎo)內(nèi)容注重教育內(nèi)容忽視保育內(nèi)容方面。

（五）政府主管部門對(duì)早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制不健全。目前衡水市的早教機(jī)構(gòu)全是民辦性質(zhì)，對(duì)于民辦早教機(jī)構(gòu)而言，主管歸屬不明確，師資標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)含糊不清，教育主管部門的監(jiān)管無法涉及民辦早教機(jī)構(gòu)，早教機(jī)構(gòu)的實(shí)施沒有相應(yīng)的法律和政策依據(jù)，導(dǎo)致教育質(zhì)量沒有保障。

衡水市0—3歲嬰幼兒機(jī)構(gòu)教育發(fā)展過程中存在的這些問題，導(dǎo)致不能引領(lǐng)衡水市0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)服務(wù)體系發(fā)展。

三、衡水市實(shí)施托幼一體化是有效解決0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)的優(yōu)選出路

（一）托幼教育一體化可以引領(lǐng)衡水地區(qū)的0—3歲嬰幼兒機(jī)構(gòu)教育。衡水地區(qū)早教機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，有利于加速衡水地區(qū)民眾對(duì)于0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)重要性的認(rèn)識(shí)，利于在一定范圍內(nèi)宣傳和實(shí)施早期教育。因?yàn)槊褶k早教機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在不足，衡水市迫切需要能夠充當(dāng)引領(lǐng)作用的公益性組織出面引領(lǐng)其健康發(fā)展，承擔(dān)社會(huì)職能，滿足民眾對(duì)0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)服務(wù)的需求。同樣從事學(xué)前教育的公立幼兒園可以擔(dān)此重任，引領(lǐng)0—3歲嬰幼兒機(jī)構(gòu)教育的發(fā)展。

（二）解決當(dāng)前早期教育面臨的困惑，迫切需要托幼教育一體化。為了促進(jìn)衡水市0—3歲嬰幼兒教育的發(fā)展，2020年8月衡水市人民政府辦公室印發(fā)了《衡水市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》，提出“每個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)建成2個(gè)以上嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位”“有條件的街道可利用社區(qū)配套用房建立照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”“鼓勵(lì)有條件的幼兒園增設(shè)托育班”等方式，建立衡水市0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政策規(guī)劃立足滿足0—3歲嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)，沒有把教育需要放到應(yīng)有的位置，而且衡水市現(xiàn)有的0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)基礎(chǔ)不足，在這樣的基礎(chǔ)上短時(shí)間內(nèi)建立專業(yè)性極強(qiáng)的、面向大眾的、兼具教育和養(yǎng)育職能的0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，難度空前。如果幼兒園能面向全市0—3歲嬰幼兒開展相關(guān)的教育活動(dòng)，既有利于幼兒教育的前沿，又有利于0—3歲嬰兒教育的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)0—6歲嬰幼兒的整體性教育，實(shí)現(xiàn)真正的托幼一體化。

（三）托幼一體化可以最大限度整合現(xiàn)有資源，滿足0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)需要。目前，衡水市從事0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)職能的事業(yè)單位有幼兒園和醫(yī)院的嬰兒健康指導(dǎo)科室。因?yàn)獒t(yī)院的受眾面有限，幼兒園是面向大眾的公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員素質(zhì)和教育環(huán)境資源等現(xiàn)有資源便于短時(shí)間內(nèi)整合成0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)需要的資源。首先，執(zhí)教人員具有幼兒教育教師資格，主要從事3歲—6歲幼兒保教服務(wù)，其教育對(duì)象最接近2歲—3歲嬰幼兒，經(jīng)過短暫的培訓(xùn)就能勝任0—3歲嬰兒的教養(yǎng)工作。其次，幼兒園環(huán)境優(yōu)美，設(shè)備設(shè)施完善，利用幼兒園現(xiàn)有的教育教學(xué)設(shè)備創(chuàng)辦2歲—3歲嬰兒的教育機(jī)構(gòu)，便于充分運(yùn)用教學(xué)資源。再次，幼兒園有完善教育和保育管理體制，稍加調(diào)整就可以滿足0—6歲嬰幼兒的教養(yǎng)所需。最后，衡水市高等教育部門的學(xué)前教育專業(yè)人員已經(jīng)研究0—6歲嬰幼兒教育多年，研究成果可以運(yùn)用到0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)中，為3歲前嬰兒教養(yǎng)提供教育目標(biāo)、教育內(nèi)容指導(dǎo)，為教師資源的完善提供培訓(xùn)。衡水市可以充分利用這些現(xiàn)有的資源，建立0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)體系。

（四）其他地區(qū)托幼一體化探索試驗(yàn)多年，為我們提供了借鑒。在國(guó)際范圍內(nèi)，瑞典、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的托幼一體化教育經(jīng)過了探索期，已形成穩(wěn)定的模式。國(guó)內(nèi)的上海、蘇州等城市已進(jìn)行多年的托幼一體化教育探索，在師資力量配置和培訓(xùn)、教育目標(biāo)的指定、教育環(huán)境的建設(shè)、課程內(nèi)容的建設(shè)、早期教育宣傳的路徑、管理體制的建立等方面已經(jīng)提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。得出結(jié)論：托兒所和幼兒園兩種教養(yǎng)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單合并不能完成托幼一體化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育一體化才是主要的。

總之，建立0—6歲嬰幼兒托幼一體化教育體系具有重要戰(zhàn)略意義，是解決衡水地區(qū)0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)服務(wù)問題的重要舉措。

四、衡水市如何建設(shè)托幼一體化

（一）如何理解托幼一體化教育體系。其一，托幼一體化教育體系的含義。0—3歲的嬰兒教育與3歲—6歲的幼兒教育是有區(qū)別的，只有在承認(rèn)兩者區(qū)別的前提下，將0—6歲嬰幼兒教育整合成整體性教育，有目的有計(jì)劃地施以教育，才能同時(shí)滿足兩者的發(fā)展需求。托幼教育的一體化是指整合兩類教育的優(yōu)勢(shì)，形成教育合力，實(shí)現(xiàn)0—6歲嬰幼兒的全面教育。

其二，0—3歲嬰幼兒教育是多種教育主體形成教育合力。0—3歲嬰幼兒的教育是指采取多種形式，由家庭、教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)等主體合作完成對(duì)0—3歲嬰幼兒的教育。

其三，托幼一體化形式多樣。托幼一體化的形式可以是有條件的幼兒園根據(jù)3歲前嬰兒的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展所需，整合幼兒園現(xiàn)有的資源，為2歲—3歲嬰兒提供機(jī)構(gòu)教育。也可以是幼兒園分設(shè)出單獨(dú)的0—3歲嬰幼兒教育機(jī)構(gòu)，由幼兒園提供管理者、教師在園外另立單獨(dú)的0—3歲嬰兒教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，完成對(duì)2歲—3歲嬰兒的教養(yǎng)服務(wù)。托幼一體化是以0—6歲的嬰幼兒教育為基礎(chǔ)的，可以提供一定量的機(jī)構(gòu)教育學(xué)位所需，同時(shí)需要完成家長(zhǎng)教育指導(dǎo)工作。

（二）衡水市建立托幼一體化的進(jìn)程。首先，建立試點(diǎn)單位——0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)服務(wù)單位。在公立幼兒園里設(shè)置該單位，配備有管理者、教師、醫(yī)護(hù)人員、研究工作者組成的團(tuán)體，每個(gè)園先設(shè)置一到兩個(gè)班，按照師嬰比1∶3或1∶4，招收2.5歲—3歲的嬰幼兒，在半年時(shí)間里完成教養(yǎng)目標(biāo)、教養(yǎng)內(nèi)容、教養(yǎng)環(huán)境、教師力量配置工作。

其次，將試點(diǎn)成果推廣到有條件的幼兒園和早教機(jī)構(gòu)，共同完成2歲—3歲嬰幼兒的機(jī)構(gòu)教育。

再次，0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)機(jī)構(gòu)立足現(xiàn)有成果，包括教養(yǎng)目標(biāo)、教養(yǎng)內(nèi)容、教養(yǎng)環(huán)境，開展多種形式的0—3歲嬰幼兒家長(zhǎng)教養(yǎng)指導(dǎo)工作，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)與機(jī)構(gòu)教育共同完成對(duì)0—3歲嬰幼兒的教養(yǎng)服務(wù)。

最后，逐步建立以公共教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的，以民辦教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助的，兼具教育和養(yǎng)育職能的0—6歲嬰幼兒教養(yǎng)服務(wù)體系。

托幼一體化是由諸多要素組合成的復(fù)雜系統(tǒng)，只有政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)，才能保證托幼一體化的順利實(shí)施。

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本文系衡水市2020年度社會(huì)科學(xué)研究課題“衡水市建立托幼一體化的實(shí)證和理論依據(jù)（編號(hào)：2020183）”成果;衡水學(xué)院院級(jí)課題“‘全面二孩政策下家長(zhǎng)應(yīng)對(duì)二孩的教育行為研究（編號(hào)：2020SK07）”成果。