以公共政策視角探索鄉(xiāng)村振興之路

彭楊 劉鑫博

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標是：截至2020年，鄉(xiāng)村振興應取得重要進展，基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系；截至2035年，鄉(xiāng)村振興應取得決定性進展，基本實現(xiàn)農業(yè)農村的現(xiàn)代化進程；截至2050年，鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，迎來農業(yè)強、農村美、農民富的局面。可見，鄉(xiāng)村振興之路任重道遠，公共政策作為實現(xiàn)脫貧攻堅與推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)7個“之路”的重要工具，其內容和實施效果直接關系到戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，制定完善鄉(xiāng)村振興相關的公共政策并合理化推進，能夠提高鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展質量，對提高農村人民的生活質量也具有十分重要的意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；公共政策；制度改革

1 相關概念及理論基礎

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

以農民為主體，對農業(yè)和農村的發(fā)展提供優(yōu)先權和相關保障，實現(xiàn)人與自然間的和諧發(fā)展，因地制宜地解決現(xiàn)階段社會的主要矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的必要條件，具有重大歷史和現(xiàn)實意義。

1.2 公共政策

管理公共事務的相關公共部門為了解決某些社會公共難題，指導有關機構或個人的行動，在部門公職人員和公民的廣泛參與下所制定的行為規(guī)范準則，是國家為了管控社會活動、維持社會秩序，實施的行為策略。

1.3 市場失靈理論

市場在資源配置中具有較強的作用，但市場存在失靈的情況，盡管具有基礎性調節(jié)作用，但是無法最大化實現(xiàn)資源配置效率。而政府適時地參與市場運行，能夠在一定程度上彌補市場失靈帶來的問題。政府不僅要解決市場失靈中的資源配置問題，也要維護市場經濟的穩(wěn)定和社會的公平正義。

1.4 政府規(guī)制理論

政府規(guī)制指的是政府通過制定一系列的規(guī)章制度和行為條例等，使用具有廣泛約束性的公共權力對組織和個人等主體進行限制和調控。根據(jù)規(guī)制性質可以分為經濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。經濟性規(guī)制主要是行業(yè)限制，社會性規(guī)制主要是通過設立社會生活相應標準、收取社會各行業(yè)各種費用等途徑，制定針對經濟活動的各項外部性政策。

2 鄉(xiāng)村振興方面公共政策存在的問題

2.1 土地政策

在鄉(xiāng)村振興策略的實施過程中，制定政策的相關部門在設計土地資源優(yōu)化方案時，在實施方案細節(jié)上沒有考慮到實施地農村具體的適用性，導致制定出來的部分土地資源優(yōu)化方案缺乏匹配實用價值。另外，農村部分地區(qū)土地狀況差異較大，個別地區(qū)土地質量較差，土地在使用前需要進行或多或少的整治，致使農民使用土地前需要投入一定的整治成本，而政府在這方面缺乏相應的土地成本補貼政策。

2.2 農村財政政策

部分農村地區(qū)財政補貼政策普惠力度不夠。我國是農業(yè)大國，農作物的種類繁多，但農作物補貼多集中于少部分作物種類，且各農耕地區(qū)或多或少存在補貼實施覆蓋面不全的情況，補貼所帶來的種植激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。另外，由于各個地區(qū)的情況不同，有些地區(qū)沒有考慮農村實際需要，缺乏有針對性的支農財政機構，因此農業(yè)的各個生產環(huán)節(jié)得不到高效有力的財政支持，阻礙了鄉(xiāng)村經濟的持續(xù)發(fā)展。

2.3 產業(yè)政策

在貧困地區(qū)建立支柱產業(yè)能夠拉動就業(yè)并帶來長期收益，但產業(yè)鮮明的地區(qū)多數(shù)經濟水平并不低，不在扶貧范圍之內，而貧困縣往往缺乏特色產業(yè)，當?shù)叵嚓P政府部門缺乏落實針對貧困地區(qū)的產業(yè)幫扶政策的有效機制，致使貧困地區(qū)想脫貧卻難以尋找經濟增長點，部分地區(qū)的扶貧人員還在摸著石頭過河。

3 完善鄉(xiāng)村振興方面公共政策的建議

3.1 完善土地政策

對各地區(qū)的農業(yè)資源進行合理的評估，對農村土地的使用進行合理化配置，在時間上和空間上對各地的土地資源進行合理的利用，實現(xiàn)土地使用效率的最大化。以土地可持續(xù)發(fā)展利用為原則，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地的合理化配置。加強農村地區(qū)的土地基礎設施建設和土地質量改善。部分地區(qū)土地的類型混雜，參差不齊，利用土地的產出效率不高。對于這種情況，積極進行相關的設施建設和改造，對林地、鄉(xiāng)間道路、農業(yè)水利進行改造改善，提高農業(yè)生產條件，對于質量較差的土地以及整改后依然出產率不高的土地對使用人進行一定的補貼。

3.2 完善農村財政政策

在財政補貼方面，應當建立有側重的財政補貼政策。評估不同地區(qū)的農業(yè)產業(yè)結構和經濟收益情況，明確未來的農業(yè)結構調整方向，對側重的農業(yè)產業(yè)實施傾向性的財政補貼政策。分析不同地區(qū)的產業(yè)龍頭狀況，明確產業(yè)發(fā)展目標，對各地區(qū)進行實地分析，建立財政長效機制。依據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導方向，出臺針對農村貧困地區(qū)小型農業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對于需要資金支持的小農企業(yè)，資質符合標準并審核通過的進行一定的資金支持，對于農業(yè)高新技術研發(fā)的中小型企業(yè)進行相應的鼓勵政策，鼓勵相關金融機構實施寬松的貸款政策并對相關機構進行一定的補貼。在財政機構的配置方面，成立專門制定鄉(xiāng)村產業(yè)財政政策的機構，對于性質相近、用途相仿的財政補貼資金進行統(tǒng)籌合并發(fā)放，避免出現(xiàn)交叉多次方法或者推諉發(fā)放的情況，最大化地實現(xiàn)財政資金使用效率和使用效益。

3.3 產業(yè)政策

在產業(yè)政策方面，各地發(fā)展情況不同，應根據(jù)當?shù)赝寥狼闆r、勞動力情況、技術水平、產業(yè)優(yōu)勢等因地制宜發(fā)展手工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)或者鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產業(yè)，并給予相應的政策支持。采取有效的政策措施循序漸進地使各地的農業(yè)生產模式由分散性轉變?yōu)榧s型，形成規(guī)?；б妗Ａ硗?，對于貧困地區(qū)的綠色無公害產品給予相關的補助，并根據(jù)情況鼓勵貧困人員加強與本地農業(yè)企業(yè)和合作社的交流聯(lián)系，可以是自身情況以資金、勞動力或者流轉土地的形式入股，促使貧困地區(qū)人員成為賺薪金、得股金、收租金的“三金”人員。在產業(yè)政策配套方面，政府部門應當根據(jù)不同地區(qū)產業(yè)發(fā)展的側重點，了解發(fā)展相關產業(yè)所緊缺的資源和基礎設施缺陷，為當?shù)氐陌l(fā)展創(chuàng)造條件。例如發(fā)展貧困地區(qū)水電、交通、“廁所革命”、污水處理系統(tǒng)、住宿餐飲等公共服務設施。

4 結論與展望

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃一直持續(xù)至2050年，在未來30年，鄉(xiāng)村振興方面公共政策的有效實施具有十分重要的意義。在今后的政策實施中，要不斷提升公共政策制定的科學性和地區(qū)適用性，提高各地鄉(xiāng)村振興相關政策的執(zhí)行力度，并對鄉(xiāng)村政策執(zhí)行效果長期追蹤和評估修正，在公共政策方面有力推進鄉(xiāng)村振興的早日實現(xiàn)。

作者簡介：彭楊（1994-），女，碩士。研究方向：公共管理及會展經濟。