淺談我國(guó)小額速裁制度

伍惠麟

摘要：我國(guó)在2012年修改《民事訴訟法》后新增了小額訴訟程序。在司法實(shí)踐中，小額程序的適用因?yàn)榉N種原因未能達(dá)到理想狀態(tài)。文章通過對(duì)所得數(shù)據(jù)和司法實(shí)踐的分析，找出小額訴訟程序所存在的問題，并通過借鑒和參考域外對(duì)小額訴訟程序的適用情況，針對(duì)三個(gè)主要問題分別提出對(duì)完善我國(guó)小額訴訟程序的設(shè)想，期望能有所裨益。

關(guān)鍵詞：小額速裁;一審終審;效率

2020年1月15日，最高人民法院印發(fā)了《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》的通知，其主要內(nèi)容中包括對(duì)小額訴訟程序的完善：“加強(qiáng)小額訴訟程序適用，適當(dāng)提高小額訴訟案件標(biāo)的額基準(zhǔn)，明確適用小額訴訟程序的案件范圍。進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額訴訟案件的審理方式和裁判文書，合理確定小額訴訟案件審理期限。完善小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制?！痹谔岢胺焙?jiǎn)分流”的民事訴訟改革進(jìn)程中，自然少不了一貫以“高效率”的優(yōu)勢(shì)著稱的小額訴訟程序添上不可或缺的一筆。

一、我國(guó)適用小額速裁制度的司法現(xiàn)狀

（一）我國(guó)小額速裁制度的產(chǎn)生

我國(guó)《民事訴訟法》出臺(tái)的初衷是為了改變新中國(guó)成立以來(lái)隨意、無(wú)序的審判模式，使審判程序正規(guī)化、規(guī)范化。但一味地拘泥于復(fù)雜、繁瑣的程序，而忽視“規(guī)范”背后本應(yīng)該彰顯的程序正義的真正價(jià)值，此種機(jī)械化的“規(guī)范性”也漸漸給當(dāng)事人帶來(lái)訴累，不免有些矯枉過正。于是2012年我國(guó)修改《民事訴訟法》時(shí)，第一次將小額速裁制度寫入立法：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下的，實(shí)行一審終審。”與復(fù)雜繁瑣的普通程序相比，小額訴訟程序以其高效、便捷且簡(jiǎn)易的優(yōu)勢(shì)，在最大化地節(jié)約司法資源的同時(shí)定分止?fàn)帲瑸楫?dāng)事人提供“及時(shí)的正義”。同時(shí)，小額速裁制度也為緩解民事訴訟案件數(shù)量驟增給法院帶來(lái)的壓力，同時(shí)仍然確保公正開辟了新路徑。

（二）我國(guó)小額速裁制度的現(xiàn)狀

設(shè)置小額速裁程序的初衷是美好的，但現(xiàn)實(shí)是否達(dá)到了其設(shè)置之初的理想狀態(tài)，仍待考量。根據(jù)廣東省高級(jí)人民法院的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，31.21%的當(dāng)事人明確拒絕法院對(duì)少于15000元的給付案件適用小額速裁程序，其余當(dāng)事人表示若能保證案件審理的質(zhì)量和公正性，那么他們同意采用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?jù)悉，2014年以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)柳州市的法院一審交通事故案件適用小額速裁程序達(dá)27.29%，大量交通事故案件最終通過調(diào)解結(jié)案，實(shí)現(xiàn)快速賠付，但交通事故所產(chǎn)生的其余糾紛均通過引導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商解決;2019年柳州市柳南區(qū)人民法院適用小額訴訟程序結(jié)案1468件，占比32.47%，小額訴訟適用率居全市第一。小額訴訟程序的確為法院緩解了結(jié)案的壓力，也在一定程度上消除了當(dāng)事人的訴累，但仍不乏小額訴訟的再審案件以及因小額訴訟程序上訴無(wú)門而無(wú)奈走向信訪的案例。小額程序的設(shè)置旨在兼顧公正和效率，若實(shí)難兩全也應(yīng)盡力尋求平衡，但倘若小額速裁最后僅淪為“效率”的代名詞而罔顧其背后“使人民更接近司法公正”的正義價(jià)值，則已然與其設(shè)立的初衷相差甚遠(yuǎn)。

（三）我國(guó)小額速裁制度存在的問題

我國(guó)的小額訴訟制度仍然處在起步階段，無(wú)論是立法上抑或在司法實(shí)踐中都暴露出了一些問題，以至于不能使其充分發(fā)揮作用，解決我國(guó)訴累的難題。尤為突出的有以下幾個(gè)問題。

1. 小額訴訟的受案范圍過窄

根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋第275條的規(guī)定：“下列案件不適用小額訴訟程序?qū)徖恚喝松黻P(guān)系、財(cái)產(chǎn)確權(quán)糾紛;涉外民事糾紛;知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛;需要評(píng)估、鑒定或者對(duì)訴前評(píng)估、鑒定結(jié)果有異議的糾紛;其他不宜適用一審終審的糾紛。”可以看出，我國(guó)不僅在案件的標(biāo)的額上設(shè)限，案件的類型也成為了適用該程序的門檻。但根據(jù)最高人民法院《2018年全國(guó)法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的民事案件大多為家事糾紛、侵權(quán)責(zé)任糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和合同糾紛，經(jīng)過標(biāo)的額和案件類型的篩選之后，小額訴訟程序能處理的也只有很小一部分的“金錢給付”案件而已。即便司法解釋中已然擴(kuò)大了可以適用小額程序的案件類型，但就合同糾紛而言，也只將買賣合同、借款合同和租賃合同納入小額程序的受案范圍，侵權(quán)糾紛也只納入了部分交通事故責(zé)任糾紛，在改革的推動(dòng)上稍顯保守。案件范圍的限制使得小額訴訟程序無(wú)法在許多案件中得以適用，自然無(wú)法在為解決“案多人少”、提倡繁簡(jiǎn)分流的訴訟改革中大展拳腳。

2. 小額訴訟的救濟(jì)途徑不合理

根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第162條的規(guī)定，小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審，即不得上訴，那么當(dāng)事人能夠選擇救濟(jì)的法律途徑就僅剩申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｊ紫?，這就可能造成當(dāng)事人對(duì)適用小額程序?qū)徖戆讣呐懦?。其次，在我?guó)當(dāng)事人能申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件本就十分嚴(yán)格，而僅有以《民事訴訟法》第200條之規(guī)定，或以錯(cuò)誤適用小額速裁程序?yàn)橛缮暾?qǐng)?jiān)賹彽模庞锌赡懿枚ㄔ賹?，并由法院組成合議庭審理。這樣一來(lái)，不僅給原審法院審理案件增加壓力，而且當(dāng)事人為了案件所付出的時(shí)間和訴訟成本大抵與普通程序無(wú)異，小額訴訟的優(yōu)勢(shì)便也不復(fù)存在。再者，小額訴訟的救濟(jì)途徑過于單一，就會(huì)使當(dāng)事人陷入只能適用再審程序進(jìn)行救濟(jì)的困境，同時(shí)降低他們對(duì)借助小額速裁程序獲得公正判決的信心。最后，我國(guó)“案多人少”的矛盾其實(shí)在基層法院最為明顯，“一審終審”的規(guī)定只能減少上訴案件涌入上級(jí)法院，但卻并不能緩解基層法院的受案壓力。在這一點(diǎn)上，小額速裁程序的“高效率”最終流于形式，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流的改革目標(biāo)。

3. 小額訴訟程序的標(biāo)的額規(guī)定過于機(jī)械

我國(guó)對(duì)小額訴訟標(biāo)的額的規(guī)定是“標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下”。但我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平均，僅以各地的年平均工資作為計(jì)算的基數(shù)，卻適用“一刀切”的“30%以下”作為計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，就有可能造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的案件標(biāo)的額很容易達(dá)到適用小額訴訟程序的要求，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的案件則不然。因此以“30%以下”這一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一地衡量是否合理仍有待考量。