關(guān)于基金會薪酬水平的研究與建議

潘玲

摘要：在我國基金會是一個正在進(jìn)入高速發(fā)展期的行業(yè)，但是從業(yè)人員專業(yè)水平差、人員流動率高，嚴(yán)重制約了這個行業(yè)的發(fā)展。文章以2018年北京地區(qū)42家基金會薪酬為例，研究這個行業(yè)人才困境背后的原因，對于促進(jìn)我國基金會行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

關(guān)鍵詞：基金會;薪酬;互聯(lián)網(wǎng)公益

一、基金會的定義和發(fā)展現(xiàn)狀

本文所指基金會是指20世紀(jì)初期誕生于美國的現(xiàn)代基金會，區(qū)別于17世紀(jì)的傳統(tǒng)慈善信托最主要特點是引入了商業(yè)法人管理模式，財產(chǎn)受托人是依法成立的法人而非個人。2004年我國頒布實施的《基金會管理條例》第一次系統(tǒng)地對我國基金會做出定義，明確基金會是指利用自然人、法人或者其他社會組織捐贈的財產(chǎn)， 以從事公益事業(yè)為目的， 依法成立的非營利性法人。

我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段， 在短時間內(nèi)不可能徹底消除貧富分化， 這就決定了基金會這類慈善組織將會長期存在。近十年來，我國基金會機構(gòu)數(shù)量從2000多家增加到8000多家，凈資產(chǎn)總額在2018年增長到1746億元，話語權(quán)、影響力與日俱增，在教育平等、扶貧、助殘等問題發(fā)揮了積極的作用，在市場和政府無法保障的地方提供了經(jīng)濟和非經(jīng)濟補充，促進(jìn)了社會和諧，撫慰了社會心理。

二、基金會行業(yè)薪酬現(xiàn)狀

由于基金會兼具受托和分配的雙重角色，捐贈財產(chǎn)實質(zhì)是私人財產(chǎn)，但是卻具有社會公益性，擁有高尚的道德素養(yǎng)同時又有管理能力、活動能力、創(chuàng)新和發(fā)展能力的專業(yè)人才是構(gòu)建基金會行業(yè)良性生態(tài)不可或缺的一環(huán)。專業(yè)人員可以建立專業(yè)的項目，在對項目一年或幾年的運作中貫徹組織理念，逐漸為社會公眾所熟知，吸引到捐贈，從而形成具有知名度的公益品牌，而這對募集資金具有非常大的社會吸納效應(yīng)，最終形成“資金—人才—基金”良好的循環(huán)。但是實際情況卻是這個行業(yè)前景無限的新興行業(yè)專業(yè)人才匱乏，人員流動率高， 員工隊伍缺乏穩(wěn)定性，招不到人、留不住人的問題在制約著我國基金會實現(xiàn)從數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

隨著知識經(jīng)濟時代的到來， 人才發(fā)揮的作用越來越大，各大城市、各種行業(yè)都在采取各種措施吸引人才、留住人才，可是基金會卻由于多方面的因素，在實際執(zhí)行中多數(shù)只能給員工較低水平薪酬福利，有些甚至無法提供最低的生活保障，致使很多有能力有愛心的有識之士望而卻步。2019年6月，清華大學(xué)公益慈善研究院發(fā)布的《中國公益發(fā)展人才狀況研究報告》顯示較低的行業(yè)的薪酬水平致使公益行業(yè)的薪酬滿意度總體低下。本文選取了的注冊地為北京市的52家基金會，這些組織的基金會中心網(wǎng)透明指數(shù)（FTI）均滿分，方便選取數(shù)據(jù)，剔除了數(shù)據(jù)缺失和異常的樣本，最終得到42個觀測樣本。本文數(shù)據(jù)來源于各基金會網(wǎng)站發(fā)布審計公告和年檢報告。

（一）樣本基金會工資薪金基本情況

北京市人社局公布的2018年北京市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為94258元。這42家基金會2018年職工工資高于北京市平均工資的僅9家，占比21.43%，剩余33家中零工資的有5家，占比11.9%。

（二）低薪資情況遍布整個行業(yè)

本文選取的42家基金會中專職人員超過100人的有2家，超過10人的12家，少于10人有28家;樣本中包含10家公募基金和32家非公募基金;資產(chǎn)規(guī)模最高9億，最低200萬;成立時間短則3年，長則17年;扶助內(nèi)容包括教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科學(xué)研究、環(huán)境、扶貧救助、殘疾、文化等等。

經(jīng)觀察研究，基金會工資薪金水平與專職人員人數(shù)、基金會類型、資產(chǎn)規(guī)模、成立時間、扶助對象等等因素均未發(fā)現(xiàn)有明顯聯(lián)系，低薪的現(xiàn)狀存在于整個行業(yè)。

三、基金會薪酬偏低的內(nèi)外因素分析

（一）來自政府部門的監(jiān)督

2016年《中華人民共和國慈善法》規(guī)定具有公開募捐資質(zhì)的慈善組織年度管理費用不得超過當(dāng)年總支出的10%。2018年年初，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》，通知中明確非營利組織若要獲得免稅資格認(rèn)定，則工作人員平均工資薪金水平不得超過稅務(wù)登記所在地的地市級（含地市級）以上地區(qū)的同行業(yè)同類組織平均工資水平的兩倍。

（二）社會輿論的巨大影響力

作為一個對道德水平要求較高的行業(yè)，公眾將基金會放到了一個特殊的層面，過分放大了其公益性，因此出現(xiàn)了很多常識性的錯誤，例如基金會工作人員全都是志愿者，不應(yīng)該有人員和行政費用、捐贈款必須全部按照捐贈者意愿捐出等。同時隨著基金會的大量涌現(xiàn)難免魚目混珠，一些基金會打著慈善事業(yè)的招牌謀取私利，隨著公眾參與公益意愿的增強，自媒體時代的來臨讓大眾輿論關(guān)注的力量被放大和被影響，“郭美美炫富”、“武漢紅十會”等事件鋪天蓋地的報道讓當(dāng)今中國社會公益組織信任度的脆弱性展露無遺。在這種外部環(huán)境下，基金會為了吸引捐款，不得不縮減專職人員，降低工資水準(zhǔn)，減少公眾可能的質(zhì)疑，以維持公信力。

（三）基金會的行業(yè)和從業(yè)人員特質(zhì)

相較于營利性企業(yè)，基金會在日常工作中倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、愛心、良知等人道主義價值觀念和取向更容易被員工接受?！吨袊姘l(fā)展人才狀況研究報告》（2019）指出基金會員工中高達(dá)54.29%從業(yè)目的是對公益行業(yè)的熱情，在所有類型公益組織中占比最高，但是激勵理論非經(jīng)濟激勵作用僅能作為經(jīng)濟激勵的補充而非完全替代物，理想和熱情在面臨日益增長的生活成本時又能支持他們走多遠(yuǎn)呢？

另一方面，有一些基金會，尤其是與政府、事業(yè)單位有關(guān)聯(lián)或由其創(chuàng)立的基金會，很多管理人員以及監(jiān)事、理事不是按照基金會的章程規(guī)定選舉出來的，而是來源于政府和事業(yè)單位的精簡人員或者離退休人員，他們大多數(shù)不在基金會領(lǐng)取工資，但是他們中很多人員素質(zhì)較低，缺乏創(chuàng)新精神，官僚主義嚴(yán)重，這些人把控著基金會的管理權(quán)和話語權(quán)，反而影響和制約了基金會的發(fā)展。