土地房屋征收工作困難的若干思考

陳賽芬

摘 要：土地房屋征收工作是城市建設(shè)發(fā)展的保障和前提，近幾年來，隨著中國城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的加快，國家對土地資源的需求量越來越大，土地房屋征收是國家獲得土地的重要來源，順利開展土地房屋征收工作是國家和人民共同的期盼，但是在實際的土地房屋征收過程中仍然存在很多問題，這些問題不僅給政府的征收工作帶來了很大的困難，也嚴(yán)重影響了人們生活的穩(wěn)定進(jìn)行，所以本文針對目前土地房屋征收的現(xiàn)狀，以及征收過程中遇到的困難進(jìn)行分析，提出幾點相關(guān)建議，希望對當(dāng)前土地房屋征收工作的順利進(jìn)行提供建議和參考。

關(guān)鍵詞：土地房屋征收;法律制度;對策

中圖分類號：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.057

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對更美好生活有了新的追求，渴望擁有更舒適更便利的生活條件，這就造成城市人口的不斷增多，只有對城市國有土地的使用權(quán)進(jìn)行再分配，才能滿足國民對更高生存條件的追求，有利于國家總體規(guī)劃的實施，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步也是非常有益的。但是由于各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同和法律相關(guān)制度的不完善，再加上被征收人家庭關(guān)系和個人需求的復(fù)雜性，目前的土地房屋中征收工作中還存在著許多社會問題和土地問題亟待解決，只有從根本上解決這些問題，才能滿足人民對美好生活的追求。在實際的工作中，應(yīng)加強(qiáng)對土地房屋征收的探討，從多方面了解民情，解決人民的合理訴求，才能保障土地房屋征收工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保障社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1 當(dāng)前土地房屋征收工作的困難

1.1 征收協(xié)調(diào)困難

由于各地的征收政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，土地房屋征收管理部門的政策宣傳不到位，導(dǎo)致被征收人對房屋征收政策一知半解，被征收人對征收金額期望過高，最后卻得不到滿足，容易產(chǎn)生心理落差，導(dǎo)致被征收人在心理上進(jìn)一步覺得自己既得利益受到了損害，從而對征收工作產(chǎn)生抵觸心理，給土地征收工作的正常進(jìn)行帶來困難，增加了征收部門的工作時間，不利于征收工作的順利進(jìn)行。

例如，村民小王有一處自搭建筑，當(dāng)時經(jīng)過了單位或者是村委會的口頭同意，但由于村民的法律意識淡薄，缺乏土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)知識，在小王心里認(rèn)為自己已經(jīng)得到了這塊土地的使用權(quán)和所有權(quán)，所以并沒有再專門到有關(guān)城建部門去審批。只有等到產(chǎn)生土地糾紛問題時才知道自己的行為沒有法律依據(jù)，村民小王的這種行為就容易造成村民和房屋征收部門對征收款認(rèn)定不一致問題，而且法律規(guī)范條文里也并沒有對這一行為有明確的認(rèn)定，那么征收款如何認(rèn)定，只能依靠村民和房屋征收部門之間相互協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致房屋征收部分的工作量上升且沒有一個準(zhǔn)確的判定依據(jù)，給土地征收工作帶來了巨大的困難。再加上被征收每家每戶的情形各不相同，每一戶都有著自己的特殊性，房屋征收無法按照一個確實的規(guī)則去執(zhí)行，還容易造成各被征收戶對征收金額的心理落差，給房屋征收工作造成了很大的困難。

1.2 人員安置問題

根據(jù)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)來說，在實施城市房屋拆遷規(guī)劃時，對被拆遷房屋的所有人和使用人進(jìn)行妥善安置，一直以來都是一個很困難的問題。很多房屋在征收時會采用貨幣補(bǔ)償?shù)男问?，選擇一次性貨幣補(bǔ)償對征收人來說操作簡單且一次性解決問題，不會產(chǎn)生后續(xù)的問題，但是由于各家各戶的生活條件和家庭成員不同，很多家庭無法選擇這樣的方式，這就造成征收工作的拖延。

還有一種情況，就是被征收人雖然拿到了補(bǔ)償金，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，房價一直居高不下，土地房屋的征收補(bǔ)償金不足以支付商品房的費用，這就容易引起被征收人的心理比較，對土地房屋征收后的生活充滿擔(dān)憂和害怕，認(rèn)為自己以后會居無定所，無法對征收工作報以正確態(tài)度，給征收工作帶來了不利的影響。

1.3 群眾抵觸情緒大

開展征收工作的人員素質(zhì)是影響土地房屋征收工作能否順利的關(guān)鍵因素，很多征收工作人員由于自己都不具備完善的土地房屋征收知識體系，無法及時準(zhǔn)確地給被征收人傳遞相關(guān)的土地房屋征收信息，造成被征收人對征收政策和自身權(quán)益信息的缺失，缺乏對政府的信任，造成私里抵觸情緒大，對征收工作總是持反對心理，給土地房屋征收工作帶來了極大的困難。

一方面，國家進(jìn)行土地房屋征收的目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足國民的公共利益，所以征收的土地大都地理條件優(yōu)渥，這也無形中給土地房屋征收工作帶來了難度。由于當(dāng)?shù)厝藗兊纳顥l件便利，區(qū)域范圍內(nèi)存在滿足人們生活所需要的各種設(shè)施，包括超市、醫(yī)院還有學(xué)校等，這些公共設(shè)施對這個區(qū)域人們的生活來說存在著許多便利，所以土地管理單位在征收土地時，當(dāng)?shù)乇徽魇杖说牡钟|心理比較大，這就造成了征收工作很大的困難，如果強(qiáng)制征收還很容易造成不穩(wěn)定事件的發(fā)生，所以制定合理的土地房屋征收規(guī)范并妥善安置被征收人有著重要的意義。

另一方面，土地對老人來說，更多的是情感寄托和自己全家的安身立命之本，在他們的固有思維里土地更是家族的一種傳承，是自己家族世世代代的根本，離開這片生活了一輩子的地方，讓他們心里充滿了不舍和留戀，嚴(yán)重的甚至?xí)龀龈鞣N極端的事情。這也是土地房屋征收過程中的客觀存在的難題，而且作為家中的長輩，他們要思考的問題顯然更多，離開這片熟悉的土地和長期生活的圈子，意味著無論是居住環(huán)境還是生活方式都要重新開始，家里以后經(jīng)濟(jì)來源，子女的上學(xué)問題，土地房屋的補(bǔ)償款金額等都是他們思考的重點問題，如果這些問題不能得到妥善地解決，群眾的抵觸心理得不到釋放，就不能保障征收工作的順利進(jìn)行。

2 當(dāng)前土地房屋征收工作困難的對策

2.1 發(fā)揮被征收人中黨員和基層干部的作用

在土地房屋征收的過程中，需要各方的共同努力，促進(jìn)土地房屋征收工作的順利進(jìn)行，這就需要充分發(fā)揮黨員和基層干部的作用。在土地房屋征收工作首先要發(fā)掘和利用黨員和基層干部在群眾的影響力，他們有較強(qiáng)的科學(xué)理論知識，比一般人懂得更多的政策法規(guī)，最重要的他們在群眾中享有更高的威望，平時與群眾相處的時間長，交流的次數(shù)多，能夠深入到群眾中去，所以在土地房屋征收的工作中，我們應(yīng)該先取得他們的支持，多聽聽他們關(guān)于土地房屋征收計劃的意見，從他們口中了解廣大人民群眾最心底的需求，土地房屋征收管理部門可以針對人們的真實訴求有計劃地去制定土地房屋征收的策略和方法，在解決被征收人問題的基礎(chǔ)上保證征收工作的順利進(jìn)行。