滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)運行機制研究

張路 田洪濤

摘 要：采用文獻資料和實地考察的研究方法，對滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的運行機制進行研究，得出其發(fā)展需經(jīng)歷：發(fā)起階段、實施階段、評價環(huán)節(jié)三個過程，并且通過分析找出其運行機制中存在的弊端：決策機制不當(dāng)、供給機制不足以及融資機制欠缺等，提出應(yīng)完善決策機制、提高供給能力、加快融資機制，才能使滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育運行機制得以順利實施。

關(guān)鍵詞：滇黔桂革命老區(qū);公共體育服務(wù);運行機制

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.008

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：加強民生福祉的改善、進一步鞏固社會治理。增強和促進公共服務(wù)體系是新時期我國為加強社會治理，確保民生改善的驅(qū)動力。在一定程度上，不管是滿足民眾基本的生活需要，還是促進社會的供給力，都需要國家制定一套完善的運行機制進行保障。而滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)運行機制也不例外。農(nóng)村公共體育服務(wù)任務(wù)的完成，需要完善的運行機制以及服務(wù)進行保障。當(dāng)前，農(nóng)村公共體育服務(wù)運行機制成為我國公共服務(wù)建設(shè)中的一個重難點，如何對其進行完善和建設(shè)成為重中之重。因此，在當(dāng)前全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中，對滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的運行機制進行研究成為亟須解決的問題，其重要性不言而喻。

1 農(nóng)村公共體育服務(wù)運行機制的構(gòu)成元素

1.1 概念解讀

根據(jù)百度百科釋義，機制一詞是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系以及運行方式等。從機制的特征來看，其包含了各個主要元素之間的連接關(guān)系，具有一定的具象形和廣義性。從其概念來看，我們可以這樣對機制進行概括：指各個事物的內(nèi)部元素之間的連接關(guān)系和各個要素系統(tǒng)之間的協(xié)同作用，并且能夠凸顯其功效的程式。因此，機制對事物的發(fā)展以及事物運動規(guī)律起著舉足輕重的作用，亦可被理解成運行的狀態(tài)或者運行的模式。

查閱文獻得知，農(nóng)村公共體育服務(wù)的運行機制研究尚少，其中比較典型的學(xué)者有樊炳和齊立斌，他們在農(nóng)村公共體育服務(wù)的運行機制方面具有一定心得，認為運行機制指的是農(nóng)村的各類部門之間對鄉(xiāng)村體育事業(yè)進行衡量以及選擇供給方式的行為模式。農(nóng)村公共體育服務(wù)的運行機制對農(nóng)村體育的組成要素以及其相互制約之間有著緊密的聯(lián)系。

1.2 構(gòu)成元素

農(nóng)村公共體育服務(wù)運行機制是指在一定的機制背景下，根據(jù)民眾的主觀意愿或者客觀需求進行設(shè)立。因此，運行機制的構(gòu)成無論是實踐還是從理論上都應(yīng)保證其運行的順暢性。農(nóng)村公共體育服務(wù)從實踐上可以分成記下三個部分：第一，發(fā)起階段，是指農(nóng)村公共體育服務(wù)運行機制中的“發(fā)動機”，對農(nóng)村公共體育服務(wù)運行機制的發(fā)展起著引導(dǎo)和推進作用。故而良好的運行機制是有效促進農(nóng)村公共體育服務(wù)的前提，而消極的農(nóng)村公共體育服務(wù)機制對人力、物力、財力等方面有百害而無一利。所以，其合理性大多取決于村民的需求和政府部門決策，這都為農(nóng)村公共體育服務(wù)的機制順利運行提供便利。第二，在實施階段中，農(nóng)村公共體育的供給機制、監(jiān)管機制等在其中起到關(guān)鍵性作用，二者的實施對機制運行以及融資等提供動力，在保障實施可以緊跟方向邁進。而其中的供給機制、激勵機制等共同作用于滇黔桂地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)中，使其運行機制順暢運行。第三，在評價環(huán)節(jié)方面，評價機制在其中起到關(guān)鍵性作用，對農(nóng)村公共體育服務(wù)的總結(jié)、反饋和評價功能。此外，農(nóng)村公共體育服務(wù)的評價稱得上是開始，又可以稱得上是結(jié)束，全由是否對農(nóng)村公共體育有效來決定。滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的同樣是由以上三個階段：發(fā)起、執(zhí)行和評價進行的。因此，滇黔桂革命老區(qū)任何一個階段所發(fā)揮的作用都離不開另外兩個階段，其對充分整合協(xié)同機制和凝聚老區(qū)體育運行機制具有一定的特殊意義。

2 農(nóng)村公共體育運行機制的弊端分析

2.1 決策機制

滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的機制存在一定程度上的欠缺，諸如缺少科學(xué)、民主的決定。從具體實施過程中可以看出，一方面農(nóng)村公共體育服務(wù)的決策的行政化色彩較為濃厚，在一定程度上影響了決策的民主性，從而使得最終的結(jié)果難以滿足民眾的實際需求;另一方面，由于當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)正處于我們常說的封閉狀態(tài)，其在政府的管控下處于絕對的壟斷階段，因此其行政色彩決定了農(nóng)村公共體育的單向性。農(nóng)民健身工程的順利實施，讓我國的農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)進入了高潮期，這是我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的里程碑式階段。起始于2005年的十六屆五中全會的社會主義新農(nóng)村讓農(nóng)村體育建設(shè)進入萌芽期，而中央一號文件的推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村讓農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)進入繁盛期。因此，確保自上而下的體制建設(shè)和中央文件精神的順利傳達成為實施農(nóng)村公共體育建設(shè)的關(guān)鍵因素，這在很大程度上為農(nóng)村公共體育服務(wù)提供政策支撐。

2.2 供給機制

農(nóng)村公共體育服務(wù)應(yīng)該針對農(nóng)民的切身需求提供必備的服務(wù)，不管是精神上還是物質(zhì)上。而現(xiàn)實中政府相關(guān)部門的供給并不完善，其體育服務(wù)供應(yīng)并不是農(nóng)民真正需要的，而農(nóng)民真正需要的由于經(jīng)各方面的原因而無法提供。因此相關(guān)部門應(yīng)該真正的下基層了解村民的實際需求，通過走訪的方式調(diào)查農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀，從而進行提供。而現(xiàn)實中，滇黔桂革命老區(qū)處于老、少、邊的山區(qū)，其調(diào)查難度之大超過常人想象，值得慶幸的是，21世紀的扶貧模式對其解決提供了一定的良機。大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育健身工程以及健身活動推廣到千鄉(xiāng)百縣等活動的開展，體現(xiàn)了政府部門對農(nóng)村體育的重視，讓場地設(shè)施不足的情況可以得到改善，村民可以在家門口進行健身。但我們應(yīng)該注意到的是，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給顯然不能滿足村民的健身需求，存在著村民沒有足夠的體育場地或者缺乏技術(shù)指導(dǎo)而不能參與健身，從而影響健身工程的開展。而習(xí)近平總書記提出的加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為其提供了指導(dǎo)性方針，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是滇黔桂革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指明燈，還是解決其供需不足的引路人。