海峽兩岸海上遣返協(xié)議簽訂始末

很多人以為，兩岸方面授權(quán)民間團(tuán)體簽署的第一份書面協(xié)議是1993年《汪辜會談共同協(xié)議》。其實不然，真正的“破冰”是1990年兩岸紅十字會受權(quán)簽署的《金門協(xié)議》。只是由于內(nèi)容敏感，在相當(dāng)長的時間里，彼此都秘而不宣。

妥善解決遣返問題

事情的起源是20世紀(jì)80年代末至90年代初發(fā)生的多起偷渡客遣返悲劇。這讓海峽兩岸都意識到，雙方應(yīng)該盡快進(jìn)行接觸，商討如何妥善解決偷渡客遣返的問題。在兩岸政治關(guān)系沒有明確之前，雙方務(wù)實地授權(quán)民間組織紅十字會在金門進(jìn)行談判。當(dāng)時，金門還屬于戰(zhàn)時地區(qū)，由臺灣方面“警備總司令部”管理。臺灣紅十字會總會秘書長陳長文與軍方關(guān)系密切，深受軍人出身、時任臺灣當(dāng)局行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人郝柏村的信任。臺灣軍方同意全力協(xié)助兩岸紅十字會開展務(wù)實合作，當(dāng)局參謀本部進(jìn)行規(guī)劃作業(yè)，當(dāng)時被列為“極機(jī)密”。

規(guī)劃中定下幾條原則：比如，兩岸紅十字會會談過程中，完全不使用任何書面授權(quán)函件，不得留下會議記錄，聯(lián)系只能使用口頭形式。為了便于掌控局面，臺灣軍方派出了作戰(zhàn)次長室執(zhí)行官鄧定秩中將為“監(jiān)軍”，以紅十字會顧問的名義，直接參與會談。

而擔(dān)任大陸方面主談代表的是中國紅十字總會秘書長韓長林。在會談前夕，他住在福州西湖賓館，因為要與臺灣紅十字會副秘書長常松茂密切聯(lián)系，一天要與臺北打很多個長途電話。飯店總機(jī)小姐發(fā)覺他與臺灣“有異常聯(lián)系”，還向有關(guān)方面匯報，得到的答復(fù)是：“不要多管閑事，接線就行了?！?/p>

臺軍人假扮服務(wù)員

1990年9月11日清晨6時，一艘懸掛著白色紅十字旗，沒有任何船只編號的漁船，在臺灣軍人扮演的漁民掌舵下，從金門金湖漁港出海，在沿岸臺灣軍警高度警戒下，駛向所謂“海峽中線”附近浯嶼島海面。船上坐的是臺灣紅十字會副秘書長常松茂。另一邊，上午7時半，大陸方面人員乘坐的“廈漁507號”漁輪從廈門東渡碼頭啟航。

在約定的會船地點，互相確認(rèn)身份后，常松茂乘坐的漁船，帶領(lǐng)大陸漁船進(jìn)入了金湖漁港。

臺灣紅十字會總會秘書長陳長文、“國際組”主任徐祖安等臺方官員，在岸上迎候大陸方面代表。作為談判人員，樂美真成為首位踏上金門土地的國臺辦官員，只不過他是以紅十字會理事的身份參加談判。

臺灣方面安排大陸人士入住金門的“仁愛新莊”。一同來到金門的大陸紅十字會臺灣事務(wù)部副部長的張希林很快發(fā)現(xiàn)，“仁愛新莊”中的服務(wù)員全是臺軍方士兵客串的，因為他們進(jìn)入房門前，都會先敲門，并喊一聲“報告”，完全是軍隊的模式。

務(wù)實處理敏感問題

5個共產(chǎn)黨人（韓長林、樂美真、張希林、福建省紅十字會副會長計克良和福州市委副書記方慶云）與4個國民黨人（陳長文、常松茂、徐祖安、鄧定秩）開始了談判。對于敏感問題，雙方都進(jìn)行了務(wù)實處理。

比如遣返的對象。原來稱是“非法入境的居民”，經(jīng)過仔細(xì)推敲，改為 “違反有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入對方地區(qū)的居民”。

比如協(xié)議落款的名稱。使用雙方都能夠接受的兩岸紅十字組織名稱。

比如協(xié)議的簽字人，用兩岸紅十字組織代表韓長林、陳長文的名字，不體現(xiàn)職務(wù)的全稱，也沒蓋公章。

在協(xié)議中，確定了彼此遣返交接地點：雙方商定為馬尾-馬祖（馬祖-馬尾），但依被遣返人員的原居地分布情況及氣候、海象等因素，雙方得協(xié)議另擇廈門-金門（金門-廈門）。

協(xié)議規(guī)范了遣返程序：（一）一方應(yīng)將被遣返人員的有關(guān)資料通知對方，對方應(yīng)于二十日內(nèi)核查答復(fù)，并按商定時間、地點遣返交接。如核查對象有疑問者，亦應(yīng)通知對方以便復(fù)查。（二）遣返交接雙方均用紅十字專用船，并用民用船只在約定地點引導(dǎo)。遣返船、引導(dǎo)船均懸掛白底紅十字旗（不掛其它旗幟，不使用其他的標(biāo)志）。（三）遣返交接時，應(yīng)由雙方事先約定的人員代表二方簽署交接見證書。

9月12日上午，雙方達(dá)成協(xié)議。9月19日10時，陳長文在臺北召開發(fā)布會，對外公布了兩岸商談達(dá)成的協(xié)議。新華社也在同一時間發(fā)布了《海峽兩岸紅十字會組織在金門商談達(dá)成有關(guān)海上遣返協(xié)議》。

這是1949年后兩岸民間團(tuán)體受權(quán)簽訂的第一個書面協(xié)議，是兩岸民間團(tuán)體以事務(wù)性商談的方式解決法律事務(wù)問題的有益嘗試，堪稱兩岸協(xié)商的“破冰”。同年10月8日，第一批55名偷渡人員從馬祖順利遣返至馬尾。（摘自《解放日報》）