淺述港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位識(shí)別及管控危險(xiǎn)源的方法

麥景豐 阮超宇

摘 要：為了貫徹執(zhí)行我國(guó)關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，切實(shí)減少港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別及管控危險(xiǎn)源是關(guān)鍵。文中厘清了危險(xiǎn)源的定義及分類;明確了第一類、第二類危險(xiǎn)源的識(shí)別方法，針對(duì)不同分類提出了管控危險(xiǎn)源的方法，進(jìn)一步提升了港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)范性與安全性，有效降低企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);危險(xiǎn)源;識(shí)別方法;管控方法

中圖分類號(hào)：U698 ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2021）07-0047-03

港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位欲落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》“堅(jiān)持源頭防范?！瓨?gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！?，識(shí)別及管控危險(xiǎn)源是關(guān)鍵。識(shí)別及管控危險(xiǎn)源務(wù)必不厭其煩，宜細(xì)不宜粗。須知千里之堤潰于蟻穴，細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)決定安全。

1危險(xiǎn)源的定義及分類

危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致死亡、傷害、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境被破壞或這些情況組合的根源。危險(xiǎn)源就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的包括已被認(rèn)知的和尚未被認(rèn)知的隱性禍患。

危險(xiǎn)源包括第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。

第一類危險(xiǎn)源是指能產(chǎn)生能量的能量源、擁有能量的能量載體和危險(xiǎn)物質(zhì)。

第一類危險(xiǎn)源的存在是事故發(fā)生的前提。第一類危險(xiǎn)源釋放出的能量，是導(dǎo)致人員傷害或財(cái)物損壞的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度。第一類危險(xiǎn)源具有的能量越高，一旦發(fā)生事故其后果越嚴(yán)重;反之，擁有的能量越低，對(duì)人或物的危害越小。第一類危險(xiǎn)源處于低能量狀態(tài)時(shí)比較安全。同樣，第一類危險(xiǎn)源具有的危險(xiǎn)物質(zhì)的量越大，其危險(xiǎn)性越大。

正常情況下，生產(chǎn)過(guò)程中的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)受到約束或限制，不會(huì)發(fā)生釋放，即不會(huì)發(fā)生事故。但是，一旦約束或限制能量的措施失效或被破壞，則將發(fā)生事故。

第二類危險(xiǎn)源是指導(dǎo)致約束、限制能量措施失效或被破壞的危險(xiǎn)有害因素。這些危險(xiǎn)有害因素包括物的因素──物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素──作業(yè)場(chǎng)所的作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)有害因素、人的因素──人的不安全行為、管理因素──生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理缺陷。

第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源失控的原因，是第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件，是隨機(jī)出現(xiàn)的現(xiàn)象或狀態(tài)。第二類危險(xiǎn)源決定事故發(fā)生的可能性。第二類危險(xiǎn)源越容易出現(xiàn)、出現(xiàn)得越頻繁，發(fā)生事故的可能性就越高。

第二類危險(xiǎn)源是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的包括已被認(rèn)知的和尚未被認(rèn)知的生產(chǎn)安全事故隱患。

2 識(shí)別危險(xiǎn)源的方法

應(yīng)識(shí)別第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。

2.1 識(shí)別第一類危險(xiǎn)源的方法

應(yīng)按下列程序和規(guī)定識(shí)別第一類危險(xiǎn)源：

2.1.1 編制清單

調(diào)查本單位的危險(xiǎn)貨物和化學(xué)危險(xiǎn)品（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)貨物），特種設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱特種設(shè)備），除特種設(shè)備之外的其他機(jī)電設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱其他機(jī)電設(shè)備），供電設(shè)施、供水設(shè)施、消防設(shè)施、安全設(shè)施和建筑設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱設(shè)施），工具和作業(yè)場(chǎng)所，并據(jù)實(shí)編制清單。

2.1.2 辨識(shí)

對(duì)上列清單所列的危險(xiǎn)貨物、特種設(shè)備、其他機(jī)電設(shè)備、設(shè)施、工具和作業(yè)場(chǎng)所逐一辨析，識(shí)別屬于“能產(chǎn)生能量的能量源或擁有能量的能量載體和危險(xiǎn)物質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱第一類危險(xiǎn)源），并形成第一類危險(xiǎn)源清單。

2.2 識(shí)別第二類危險(xiǎn)源的方法

2.2.1 應(yīng)識(shí)別下列第二類危險(xiǎn)源：

（1）物的不安全狀態(tài);

（2）作業(yè)場(chǎng)所的作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)有害因素;

（3）人的不安全行為;

（4）安全管理缺陷。

2.2.2 如何識(shí)別物的不安全狀態(tài)

（1）應(yīng)識(shí)別第一類危險(xiǎn)源清單所列危險(xiǎn)源（以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)源）和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的物的不安全狀態(tài)。具體應(yīng)識(shí)別：①危險(xiǎn)源和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品不符合適用安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定之處;②危險(xiǎn)源有可能出現(xiàn)的可導(dǎo)致能量被錯(cuò)誤釋放的故障、損壞。

（2）應(yīng)按如下程序識(shí)別危險(xiǎn)源和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品不符合適用安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定之處：識(shí)別并獲取危險(xiǎn)源和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)編制檢查表;使用檢查表排查并形成危險(xiǎn)源和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品不符合適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定清單。

（3）應(yīng)分別對(duì)危險(xiǎn)源逐一分析，識(shí)別危險(xiǎn)源有可能出現(xiàn)的可導(dǎo)致能量被錯(cuò)誤釋放的故障、損壞，并形成危險(xiǎn)源可導(dǎo)致能量被錯(cuò)誤釋放的故障、損壞清單。

（4）應(yīng)分別分析危險(xiǎn)源和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品不符合適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定清單所列不符合適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定之處以及危險(xiǎn)源可導(dǎo)致能量被錯(cuò)誤釋放的故障、損壞清單所列的故障、損壞（以下統(tǒng)稱物的不安全狀態(tài)），明確下列內(nèi)容并形成物的不安全狀態(tài)可能導(dǎo)致的事故清單：物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致事故必須具備的條件、可能導(dǎo)致的事故、可能導(dǎo)致的事故的嚴(yán)重程度。

2.2.3 如何識(shí)別作業(yè)場(chǎng)所的作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)有害因素

（1）應(yīng)識(shí)別作業(yè)場(chǎng)所的作業(yè)環(huán)境的下列危險(xiǎn)有害因素：①不符合職業(yè)健康安全適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定之處;②有可能出現(xiàn)的可導(dǎo)致能量或有害物質(zhì)被錯(cuò)誤釋放的故障、損壞;

（2）應(yīng)按下列程序識(shí)別作業(yè)場(chǎng)所的作業(yè)環(huán)境不符合職業(yè)健康安全適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定之處：識(shí)別并獲取作業(yè)場(chǎng)所適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)編制檢查表;使用檢查表排查并形成作業(yè)場(chǎng)所不符合適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)清單。

（3）應(yīng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的作業(yè)環(huán)境逐一分析，識(shí)別作業(yè)場(chǎng)所的作業(yè)環(huán)境有可能出現(xiàn)的可導(dǎo)致能量或有害物質(zhì)被錯(cuò)誤釋放的故障、損壞，并形成作業(yè)場(chǎng)所的作業(yè)環(huán)境有可能出現(xiàn)的可導(dǎo)致能量被錯(cuò)誤釋放的故障、損壞清單（以下簡(jiǎn)稱作業(yè)場(chǎng)所可導(dǎo)致能量被錯(cuò)誤釋放的故障、損壞清單）。

（4）應(yīng)分別分析作業(yè)場(chǎng)所不符合適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)清單所列不符合職業(yè)健康安全適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定之處以及作業(yè)場(chǎng)所可導(dǎo)致能量被錯(cuò)誤釋放的故障、損壞清單所列的故障、損壞（以下統(tǒng)稱作業(yè)場(chǎng)所的作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)有害因素），明確下列內(nèi)容并形成本單位作業(yè)場(chǎng)所的作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)有害因素可能導(dǎo)致的事故、職業(yè)病清單（以下簡(jiǎn)稱作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)有害因素可能導(dǎo)致事故、職業(yè)病清單）：作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)有害因素導(dǎo)致事故、職業(yè)病必須具備的條件、可能導(dǎo)致的事故、職業(yè)病、可能導(dǎo)致的事故、職業(yè)病的嚴(yán)重程度。

2.2.4 如何識(shí)別人的不安全行為

（1）應(yīng)識(shí)別下列人的不安全行為：①導(dǎo)致危險(xiǎn)源和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品可導(dǎo)致能量被錯(cuò)誤釋放的故障、損壞的人的不安全行為;②作業(yè)活動(dòng)過(guò)程中導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)錯(cuò)誤釋放的人的不安全行為;③作業(yè)活動(dòng)過(guò)程中導(dǎo)致人接觸錯(cuò)誤釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的人的不安全行為。

（2）應(yīng)分別對(duì)危險(xiǎn)源有可能出現(xiàn)的可導(dǎo)致能量被錯(cuò)誤釋放的故障、損壞清單所列的故障、損壞，逐一分析，識(shí)別導(dǎo)致可導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)被錯(cuò)誤釋放的故障、損壞的人的不安全行為，并形成導(dǎo)致可導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)被錯(cuò)誤釋放的故障、損壞的人的不安全行為清單（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)致故障、損壞的不安全行為清單）。

（3）應(yīng)根據(jù)本單位全部作業(yè)活動(dòng)編制本單位作業(yè)活動(dòng)清單（以下簡(jiǎn)稱作業(yè)活動(dòng)清單）。分別對(duì)作業(yè)活動(dòng)清單所列作業(yè)活動(dòng)的每一個(gè)工序的全過(guò)程的操作行為，逐一分析，識(shí)別導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)錯(cuò)誤釋放的人的不安全行為，識(shí)別導(dǎo)致人接觸錯(cuò)誤釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的人的不安全行為，并形成（ ? ?）作業(yè)活動(dòng)過(guò)程導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)錯(cuò)誤釋放的人的不安全行為和導(dǎo)致人接觸錯(cuò)誤釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的人的不安全行為清單（以下簡(jiǎn)稱作業(yè)活動(dòng)中人的不安全行為清單）。

（4）應(yīng)分別分析導(dǎo)致故障、損壞的不安全行為清單和作業(yè)活動(dòng)中人的不安全行為清單所列的人的不安全行為，明確下列內(nèi)容并形成人的不安全行為可能導(dǎo)致的事故清單：人的不安全行為導(dǎo)致事故必須具備的條件;可能導(dǎo)致的事故;導(dǎo)致的事故的嚴(yán)重程度。

2.2.5 如何識(shí)別安全管理缺陷

（1）應(yīng)識(shí)別下列安全管理缺陷：①管理制度和操作規(guī)程不符合適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。第一類危險(xiǎn)源清單所列危險(xiǎn)源和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的管理制度和安全操作規(guī)程不符合適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。②管理制度和安全操作規(guī)程不符合危險(xiǎn)源管控措施。第一類危險(xiǎn)源清單所列危險(xiǎn)源和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的管理制度和安全操作規(guī)程未明確管控已識(shí)別危險(xiǎn)源的措施。③安全操作規(guī)程不能做到有章可循。安全操作規(guī)程未覆蓋本單位全部生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)不能做到有章可循。④管理制度的規(guī)定未落實(shí)。安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理、安全生產(chǎn)違章行為管理、生產(chǎn)安全事故管理、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等制度的規(guī)定未落實(shí)。⑤資源未能滿足管理需求。安全生產(chǎn)管理的資源分配未能滿足安全生產(chǎn)管理的需求。⑥教育培訓(xùn)的績(jī)效未能滿足管理需求。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的績(jī)效未能滿足安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的需求。⑦獎(jiǎng)懲存在缺陷。安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲不及時(shí)、力度不恰當(dāng)。

（2）應(yīng)按下列程序識(shí)別管理制度和操作規(guī)程不符合適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：分別根據(jù)第一類危險(xiǎn)源清單所列危險(xiǎn)源、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品和操作規(guī)程適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定編制檢查表;使用檢查表排查，識(shí)別不符合適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定之處，并分別形成管理制度和操作規(guī)程不符合適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)清單。

（3）應(yīng)按下列程序識(shí)別管理制度和安全操作規(guī)程不符合危險(xiǎn)源管控措施：根據(jù)管控已識(shí)別危險(xiǎn)源的措施編制檢查表;使用檢查表排查，識(shí)別不符合管控已識(shí)別危險(xiǎn)源的措施之處，并分別形成管理制度和安全操作規(guī)程不符合管控已識(shí)別危險(xiǎn)源的措施清單。

（4）應(yīng)按下列程序識(shí)別安全操作規(guī)程不能做到有章可循：據(jù)實(shí)編制本單位全部的生產(chǎn)作業(yè)清單;據(jù)實(shí)編制本單位全部的安全操作規(guī)程清單;把本單位全部的生產(chǎn)作業(yè)清單所列的生產(chǎn)作業(yè)對(duì)照本單位全部的安全操作規(guī)程清單所列的安全操作規(guī)程，識(shí)別沒(méi)有安全操作規(guī)程可遵循的生產(chǎn)作業(yè)，并形成沒(méi)有安全操作規(guī)程可遵循的生產(chǎn)作業(yè)清單。

（5）應(yīng)對(duì)本單位在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)前的事故隱患排查和事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)的物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，進(jìn)行原因分析，追根溯源，倒查導(dǎo)致人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)產(chǎn)生、存在的管理原因，識(shí)別本單位存在的下列安全管理缺陷：管理制度的規(guī)定未落實(shí);資源未能滿足管理需求;教育培訓(xùn)的績(jī)效未能滿足管理需求;教育培訓(xùn)的績(jī)效未能滿足管理需求;獎(jiǎng)懲存在的缺陷。

3 管控危險(xiǎn)源的方法

危險(xiǎn)源管控的理論依據(jù)是能量錯(cuò)誤釋放論和軌跡交叉論。

危險(xiǎn)源管控是采用安全技術(shù)措施、安全控制措施和安全生產(chǎn)管理措施來(lái)消除、控制危險(xiǎn)源，防止危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故或職業(yè)危害的工作。

安全技術(shù)措施、安全控制措施是指消除、控制危險(xiǎn)源的措施。

安全生產(chǎn)管理措施是指保障消除、控制危險(xiǎn)源的安全技術(shù)措施和安全控制措施得到落實(shí)的措施，如明確安全生產(chǎn)職責(zé)、安全投入、教育、檢查、違章（失職）管理、事故管理和獎(jiǎng)懲等措施。

（1）為了有效消除、控制第一類危險(xiǎn)源，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按以下順序，采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，并應(yīng)明確落實(shí)安全技術(shù)措施的責(zé)任單位、責(zé)任崗位：消除;替代;約束、限制系統(tǒng)中的能量，防止發(fā)生能量錯(cuò)誤釋放;隔離危險(xiǎn)源。

（2）為了有效消除、控制第二類危險(xiǎn)源，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)下列原則，制定相應(yīng)的安全控制措施，并應(yīng)明確落實(shí)控制措施的責(zé)任單位、責(zé)任崗位：①消除物的不安全狀態(tài)。②消除作業(yè)場(chǎng)所的作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)有害因素。③明確為防止人的行為導(dǎo)致能量錯(cuò)誤釋放而不得進(jìn)行的操作行為和必須執(zhí)行的操作行為。④明確為防止人的行為導(dǎo)致人接觸錯(cuò)誤釋放的能量而不得進(jìn)行的操作行為和必須執(zhí)行的操作行為。⑤消除安全生產(chǎn)管理缺陷。

（3）為了保障消除、控制危險(xiǎn)源的安全技術(shù)措施落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定相應(yīng)的明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、檢查督促落實(shí)和實(shí)施安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等安全生產(chǎn)管理措施。

（4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)安全技術(shù)措施和安全控制措施，修訂設(shè)備設(shè)施技術(shù)管理制度、安全操作規(guī)程。

（5）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)管理措施，修訂安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故隱患排查制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。

（6）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)修訂完善的設(shè)備設(shè)施技術(shù)管理制度、安全操作規(guī)程，修訂完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)教材、生產(chǎn)安全事故隱患排查表。

（7）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及下屬各單位應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)經(jīng)修訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。