西部陸海新通道中廣西內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展分析

馬財(cái)林

摘 要：廣西背靠西南中南、面向東南亞，東臨粵港澳，擁有我國(guó)西部地區(qū)唯一出海口，是東盟國(guó)際大通道和國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的重要樞紐，隨著西部陸海新通道和粵港澳大灣區(qū)等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略政策的相繼出臺(tái)，廣西水運(yùn)的戰(zhàn)略地位空前提升，水運(yùn)發(fā)展迎來(lái)重要?dú)v史機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：西部陸海新通道;廣西內(nèi)河航道網(wǎng);船舶運(yùn)力;碼頭泊位

中圖分類號(hào)：U697 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2021）07-0009-03

廣西背靠西南中南、面向東南亞，東臨粵港澳，擁有我國(guó)西部地區(qū)唯一出海口，是東盟國(guó)際大通道和國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的重要樞紐，隨著西部陸海新通道和粵港澳大灣區(qū)等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略政策的相繼出臺(tái)，廣西水運(yùn)的戰(zhàn)略地位空前提升，水運(yùn)發(fā)展迎來(lái)重要?dú)v史機(jī)遇。

1 廣西水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

基本形成以“一橫三線”為主骨架，干線暢通、設(shè)備較完善的內(nèi)河航道網(wǎng)。南寧至貴港西江航運(yùn)干線，左右江南線通道，紅水河中線通道，柳江和黔江北線通道，構(gòu)成了廣西“一橫三線”的內(nèi)河航道網(wǎng)，成為連接西南地區(qū)與粵港澳地區(qū)的水運(yùn)大動(dòng)脈。根據(jù)交通運(yùn)輸部全國(guó)內(nèi)河航道通航里程數(shù)統(tǒng)計(jì)，廣西區(qū)內(nèi)河航道通航里程5707公里，等級(jí)航道里程3487公里，分別占全國(guó)的4.5%和5.2%，占珠江水系的36.7%和34.9%，其中，Ⅱ級(jí)航道582公里，Ⅲ級(jí)航道621公里，Ⅳ級(jí)航道717公里、Ⅴ級(jí)航道321公里，千噸級(jí)以上航道1203公里，占總里程的21.1%，占珠江水系的45.9%。

船舶運(yùn)力規(guī)模快速增長(zhǎng)，平均船齡日趨年輕化。截至2020年底，廣西區(qū)共擁有內(nèi)河船舶6936艘。其中，貨運(yùn)船舶6613艘，占運(yùn)輸船舶總數(shù)的95.34%，同比增長(zhǎng)8.43%;客運(yùn)船舶323艘，占運(yùn)輸船舶總數(shù)的4.66%，同比增長(zhǎng)3.53%;凈載重量896萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)15.2%;內(nèi)河船舶的平均船齡為11年，其中，客船平均船齡11.8年，貨船平均船齡10.8年。

港口泊位能力不斷提升。截至2020年底，廣西內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位528個(gè)，占全國(guó)的3.0%，占珠江水系的29.5%，綜合通過(guò)能力為貨物1229.11萬(wàn)噸、集裝箱212、69萬(wàn)標(biāo)箱、2144萬(wàn)旅客。2020年廣西內(nèi)河港口建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資8.01億元，同比增加11.4%。其中，新開工港口項(xiàng)目3個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目5個(gè)。

1.2水路生產(chǎn)保持增長(zhǎng)

內(nèi)河港口吞吐量增長(zhǎng)穩(wěn)定。2016-2019年廣西區(qū)內(nèi)河港口累計(jì)貨物吞吐量為5.05億噸，年均增速1.4%，其中，集裝箱累計(jì)吞吐量為381.1萬(wàn)TEU，年均增速11.9%。隨著西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，2020年廣西內(nèi)河港口吞吐量大幅增長(zhǎng)，2020年，內(nèi)河貨物吞吐量累計(jì)達(dá)到1.73億噸，同比增長(zhǎng)了40.47%。內(nèi)河港口企業(yè)集中度高，截至2020年底，廣西共有港口企業(yè)215家，其中，內(nèi)河港口企業(yè)135家，沿海港口企業(yè)80家。內(nèi)河港口企業(yè)集中度較高，主要分布在貴港市，貴港市企業(yè)數(shù)量接近75家。

內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)數(shù)量眾多。截至2020年底，廣西共有航運(yùn)企業(yè)369家，其中，內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)321家，占全區(qū)航運(yùn)企業(yè)的87%。運(yùn)力規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)載重噸的企業(yè)有28家，超過(guò)20萬(wàn)載重噸的企業(yè)有8家，均在貴港市、南寧市。貴港市擁有內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)131家，占全區(qū)航運(yùn)企業(yè)的35%。

貨運(yùn)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好。隨著西江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)，廣西礦建材料水路運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛。2020年，廣西區(qū)全年完成內(nèi)河貨運(yùn)量2.75億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1186億噸公里。

2 存在的問(wèn)題

2.1航運(yùn)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待提高

（1）航運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，運(yùn)營(yíng)管理水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。廣西內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，小微企業(yè)或家庭單船公司大量存在，缺乏能夠帶動(dòng)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，大企業(yè)間規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)不充分，技術(shù)進(jìn)步相對(duì)緩慢。內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高。部分中小型企業(yè)管理水平較低，在節(jié)能環(huán)保、安全管理、服務(wù)水平等方面還存在不足，需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)融資困難，金融支持政策少，運(yùn)價(jià)波動(dòng)敏感，議價(jià)能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（2）船員和專業(yè)技術(shù)人才、管理人才緊缺。廣西水運(yùn)企業(yè)均面臨較為嚴(yán)重的人員配置問(wèn)題。西江乃至全國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)都存在船員嚴(yán)重短缺，市場(chǎng)船員供不應(yīng)求，各航運(yùn)公司處于“搶員”的狀態(tài)。船員工資成本上漲、流失率高、培訓(xùn)和招聘困難，導(dǎo)致部分船舶被迫停航，直接影響了廣西水運(yùn)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。港口的快速發(fā)展對(duì)人才需求的要求也越來(lái)越高，港口管理在高層次創(chuàng)新管理人才和技術(shù)領(lǐng)軍人才的缺乏，主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)、技術(shù)、工程管理、信息化建設(shè)等方面人員配備不足，業(yè)務(wù)骨干和高水平技術(shù)人員缺乏，員工老齡化趨勢(shì)明顯，人才需求與供給的矛盾也日益突出。

（3）航運(yùn)服務(wù)要素有待進(jìn)一步拓展。廣西北部灣港整合至今，其港口自身業(yè)務(wù)均得到長(zhǎng)足發(fā)展，港口服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。但是相比國(guó)內(nèi)其他主要沿海港口，一方面北部灣港自身仍以裝卸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)為主，涉及工業(yè)、商業(yè)活動(dòng)較少，尚未成為具有使貨物增值的服務(wù)中心，與國(guó)際物流中心還存在一定差距;另一方面廣西航運(yùn)要素尚未形成聚集效應(yīng)，船舶燃料供應(yīng)、船舶維修、海事中介服務(wù)、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)缺乏。

2.2港航協(xié)同發(fā)展有待加強(qiáng)

（1）港航發(fā)展缺乏有效聯(lián)動(dòng)。目前廣西水運(yùn)港口與航運(yùn)市場(chǎng)之間仍處于相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)體公司之間也基本上沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)、信息交流和資源共享，港航發(fā)展缺乏有效的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，全程化、專業(yè)化、穩(wěn)定化的綜合物流供應(yīng)鏈體系尚未形成，綜合運(yùn)輸服務(wù)能力欠缺。北部灣港集團(tuán)“7+1”多元化業(yè)務(wù)板塊數(shù)量較多，涉及面廣，存在體量跨度大、板塊間發(fā)展不均衡、聯(lián)動(dòng)不夠充分等問(wèn)題。

（2）臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展有提升空間。廣西區(qū)港口臨港產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)重工業(yè)占比多、輕工業(yè)少;低價(jià)值多、高價(jià)值少;原材料多、消費(fèi)品少的特點(diǎn)，發(fā)展集中于重工業(yè)、資源利用型，輕工業(yè)和新興制造業(yè)較少，伴隨國(guó)家對(duì)環(huán)保問(wèn)題的不斷重視，重工業(yè)也將面臨極大的挑戰(zhàn)，石油、電力、水泥、冶金、建材等行業(yè)后期將可能呈下滑態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大的提升空間，主要表現(xiàn)為：土地資源利用需求不強(qiáng)烈，高端產(chǎn)業(yè)不足，重量級(jí)戰(zhàn)略合作伙伴難吸引，無(wú)法相互賦能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有形成，相關(guān)的加工、配送、金融等增值服務(wù)能力不足，尚未形成以港口為核心要素的完整物流供應(yīng)鏈，全程化、專業(yè)化、柔性化的物流服務(wù)能力欠缺。

（3）與其他運(yùn)輸方式的銜接有待加強(qiáng)。廣西港口集疏運(yùn)體系建設(shè)滯后，疏港公路等級(jí)較低，部分能力不足，與城市交通相互干擾較普遍。疏港鐵路通道能力不足，且疏港鐵路專用線面臨城市化改造，新港區(qū)未能同步建設(shè)疏港鐵路，“最后一公里”問(wèn)題較為突出。鐵水、公水、江海等多式聯(lián)運(yùn)體系尚未完善，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)占比較低，在體制機(jī)制、運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及信息共享等方面存在障礙。

3 措施建議

（1）建設(shè)干支銜接江海聯(lián)通的西江水運(yùn)綜合運(yùn)輸大通道。高標(biāo)準(zhǔn)高水平謀劃廣西江海聯(lián)運(yùn)通道系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)平陸運(yùn)河，研究推進(jìn)湘桂運(yùn)河工程，重點(diǎn)推進(jìn)西江航運(yùn)干線貴港至梧州3000噸級(jí)航道、南寧至貴港3000噸級(jí)航道、長(zhǎng)洲樞紐五線3000噸級(jí)船閘等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)支線航道建設(shè)，改善通航條件，對(duì)接沿海港口，完善內(nèi)部聯(lián)絡(luò)，構(gòu)筑江海聯(lián)運(yùn)通道。

（2）完善港口集疏運(yùn)體系。以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)補(bǔ)齊短板，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式間有效銜接，推進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的連接通道建設(shè)，重點(diǎn)解決鐵路進(jìn)港“最后一公里”問(wèn)題，重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路。以鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)。

（3）提升港口綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步優(yōu)化港口裝卸主業(yè)，優(yōu)化港口倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送網(wǎng)絡(luò)，完善港口船舶供應(yīng)和服務(wù)保障體系，提升水運(yùn)口岸效率，增強(qiáng)中轉(zhuǎn)配送、流通加工等增值服務(wù)，拓展港口現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、大宗商品貿(mào)易功能，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)以港口為樞紐的全程物流供應(yīng)服務(wù)鏈發(fā)展。著力提升大宗散貨鐵路水路集疏運(yùn)和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例，有效降低物流成本，強(qiáng)化港口樞紐輻射功能。

（4）推進(jìn)專業(yè)化物流發(fā)展。發(fā)揮集裝箱“門到門”優(yōu)勢(shì)，探索煤炭、糧食等集裝箱化運(yùn)輸。用好廣西和東南亞地區(qū)熱帶水果、反季節(jié)蔬菜、海產(chǎn)品等農(nóng)特產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式。加快推進(jìn)電商物流發(fā)展，發(fā)展貨、港、船等要素協(xié)同的綜合物流平臺(tái)，開展線上線下服務(wù)。鼓勵(lì)和支持物流企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，依托港口構(gòu)建集在線交易、實(shí)物交割、物流服務(wù)、金融服務(wù)于一體的國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)。

（5）發(fā)展高品質(zhì)內(nèi)河水上客運(yùn)。充分發(fā)揮廣西內(nèi)河旅游資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)河水上客運(yùn)與旅游、文化、城市的融合發(fā)展，推動(dòng)水上客運(yùn)旅游化、舒適化發(fā)展，提升客運(yùn)品質(zhì)。因地制宜提升農(nóng)村內(nèi)河水上客運(yùn)服務(wù)設(shè)施供給質(zhì)量和水平，高標(biāo)準(zhǔn)打造內(nèi)河精品航線，發(fā)展游船運(yùn)輸，豐富完善水上旅游客運(yùn)多樣化產(chǎn)品。

（6）促進(jìn)港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)港航企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)向資本投資、營(yíng)運(yùn)管理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)企業(yè)資源整合和兼并重組，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，做強(qiáng)做優(yōu)做大。鼓勵(lì)中小企業(yè)做專做精做特，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展航運(yùn)物流及供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)港航企業(yè)向全程物流承運(yùn)人轉(zhuǎn)型。

（7）加快智慧港航建設(shè)。大力推廣應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，建立港口企業(yè)云服務(wù)數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新港口物流模式。推進(jìn)港口無(wú)紙化作業(yè)，完善“一站式”“一網(wǎng)通”等信息服務(wù)系統(tǒng)，主要港口加快實(shí)現(xiàn)主要作業(yè)單證電子化和業(yè)務(wù)項(xiàng)目在線辦理。推動(dòng)基于云網(wǎng)交互的電子航道圖、船舶過(guò)閘調(diào)度、港航基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)養(yǎng)等綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在重點(diǎn)水域、通航建筑物及港口加快新一代移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信（北斗）等部署。

（8）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全人才引進(jìn)、使用政策和激勵(lì)機(jī)制，吸引具有高端海運(yùn)專業(yè)技術(shù)和管理人才集聚廣西。加強(qiáng)應(yīng)用型船員培養(yǎng)，完善船員培養(yǎng)機(jī)制，多渠道加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，改革培訓(xùn)考試制度，完善職稱晉升通道，穩(wěn)定船員隊(duì)伍，優(yōu)化船員結(jié)構(gòu)，提升船員素質(zhì)。