試析如何完善國(guó)土空間規(guī)劃體系

賈春波 李麗軍

摘要：隨著我國(guó)國(guó)情形式的嚴(yán)峻，國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)提成了日程。目前，國(guó)家在實(shí)行國(guó)土規(guī)劃的時(shí)候要減少地區(qū)與地區(qū)之間的摩擦，從而完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)國(guó)土管理部門之間的銜接，針對(duì)不同的地區(qū)要規(guī)劃出科學(xué)合理的規(guī)劃手段。從實(shí)際角度出發(fā)，充分的調(diào)控國(guó)土空間規(guī)劃所出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)土;空間規(guī)劃;完善體系

土地資源的綜合部署和利用是當(dāng)前國(guó)家非常重視的問(wèn)題，各個(gè)地區(qū)都開始著手對(duì)土地資源的保護(hù)出臺(tái)了新的政策，國(guó)土空間規(guī)劃能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升人民生活的幸福度。國(guó)土空間的規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期需要進(jìn)行的項(xiàng)目，相關(guān)人員要在滿足農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃國(guó)土空間，在政策上充分給予支持。另外，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候要注意資源平衡，對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)情況的地區(qū)要采取適合的規(guī)劃模式，例如在京津冀和云川貴的國(guó)土空間分析規(guī)劃就需要結(jié)合本地的地形來(lái)進(jìn)行，首先要遵守環(huán)保使用土地資源、綠色發(fā)展的原則，重視對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)，盡可能讓我國(guó)的國(guó)土空間形成更加均衡的模式。

1? 我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀

當(dāng)下我國(guó)關(guān)于土地的空間規(guī)劃已經(jīng)不符合當(dāng)前的國(guó)情。舊的空間規(guī)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域之間的功能，并且所現(xiàn)有的布局和土地資源利用方向都不夠均衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地產(chǎn)生重大的矛盾，因此需要在某個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)行更加科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃，讓規(guī)劃方案能夠囊括土地空間中所有的功能與詳細(xì)裝置，并且依照每個(gè)城市的發(fā)展歷史來(lái)合理劃分每個(gè)區(qū)域所具有的功能。例如，一線城市的國(guó)土策略規(guī)劃應(yīng)該更加偏向于經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的方向，對(duì)于二線城市的規(guī)劃應(yīng)該更加偏重于文化發(fā)展的方向。

當(dāng)然，區(qū)域國(guó)土規(guī)劃策略需要長(zhǎng)久的實(shí)踐分析，才能夠找出規(guī)劃方案中的不足，國(guó)土規(guī)劃在一定程度上能夠反映國(guó)家發(fā)展的策略和方式，因此國(guó)土空間規(guī)劃方案必須要嚴(yán)謹(jǐn)性，且具有可執(zhí)行性。但是目前大部分地區(qū)的國(guó)土空間流程都不夠具體化，所執(zhí)行的國(guó)家文件并沒有按照出臺(tái)的相關(guān)政策執(zhí)行，因此部分地區(qū)在某個(gè)區(qū)域的功能劃分上也有巨大的沖突，對(duì)于這種情況更需要重視國(guó)土文件下發(fā)的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證每個(gè)規(guī)劃流程嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)，每個(gè)級(jí)別的管理部門都應(yīng)該負(fù)起責(zé)任進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的分配，以最有效的規(guī)劃方案來(lái)合理利用國(guó)土資源，通過(guò)對(duì)區(qū)域的人口、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等多重方面來(lái)考慮國(guó)土規(guī)劃的詳情，避免對(duì)國(guó)家國(guó)土規(guī)劃和管理造成障礙。

2? 如何完善國(guó)土空間規(guī)劃體系

2.1? 推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)

協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃方案的執(zhí)行是非常重要的，協(xié)調(diào)發(fā)展能夠使各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展方案更加均衡，重視執(zhí)行規(guī)劃與加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的協(xié)同作用，以此來(lái)確保每個(gè)階段的國(guó)土空間規(guī)劃都能夠嚴(yán)格實(shí)行，保證每個(gè)階段的任務(wù)都能夠按期落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃和執(zhí)行之間的協(xié)同作用，并確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。對(duì)于大型的國(guó)土規(guī)劃項(xiàng)目還應(yīng)該定期確定改進(jìn)的方案，對(duì)于出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題要進(jìn)行記錄和分析，確保在下一期國(guó)土空間規(guī)劃中不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。其次，相關(guān)人員應(yīng)該重視國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行時(shí)間的嚴(yán)謹(jǐn)性，統(tǒng)籌推進(jìn)上級(jí)所規(guī)定的規(guī)劃任務(wù)，對(duì)于比較復(fù)雜且需要延期的項(xiàng)目要深度分析，確保延期規(guī)劃不會(huì)影響下個(gè)階段的發(fā)展。對(duì)于強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)劃方案應(yīng)該采取一系列的措施保證其按期完成，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃的監(jiān)督和監(jiān)管，定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢測(cè)。

2.2? 重視國(guó)土空間規(guī)劃中指標(biāo)體系的完善

要想實(shí)施更加科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃，相關(guān)部門就必須解決指標(biāo)體系不完善的問(wèn)題。建立一個(gè)合理的指標(biāo)體系是評(píng)估土地規(guī)劃有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，在這種情況下，相關(guān)土地管理部門就必須以實(shí)際的角度去規(guī)劃出每個(gè)規(guī)劃階段的指標(biāo)任何和規(guī)劃目標(biāo)，這種合理完善指標(biāo)體系的做法因有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高其區(qū)域土地的水平。相關(guān)部門需要注意，在建立指標(biāo)體系的時(shí)候必須與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，保證土地空間規(guī)劃要朝向美麗鄉(xiāng)村、環(huán)保家園的角度開展工作，讓各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)研究表明，大部分管理人員在建立指標(biāo)體系時(shí)候都會(huì)有部分的不合理性，比如犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的做法是非常不可取的，要想得到更加科學(xué)的規(guī)劃方式就必須重視土地的綠色發(fā)展和環(huán)保規(guī)劃。

2.3? 完善國(guó)土空間規(guī)劃管理的嚴(yán)謹(jǐn)性

國(guó)家必須制定嚴(yán)格的關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)法律條規(guī)，且各個(gè)地區(qū)也要明確國(guó)土規(guī)劃所發(fā)展的方向，因此完善國(guó)土空間規(guī)劃管理的嚴(yán)謹(jǐn)性是非常重要的，各個(gè)機(jī)關(guān)要確保不同部門之間的協(xié)同合作，機(jī)構(gòu)之間要存在明顯的監(jiān)管關(guān)系，對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)要有詳細(xì)的職能說(shuō)明和規(guī)劃，保證不會(huì)出現(xiàn)上級(jí)與下級(jí)之間互相包庇的情況。除此之外，也要注意對(duì)權(quán)力的監(jiān)管和檢測(cè)，對(duì)于重大規(guī)劃文件的簽署要經(jīng)過(guò)各層級(jí)討論部署，確保方案的可執(zhí)行性和嚴(yán)謹(jǐn)性。且關(guān)于各個(gè)縣城的發(fā)展也要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，制定更加科學(xué)方案以此來(lái)滿足區(qū)域環(huán)境文明的發(fā)展需要。

3? 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土規(guī)劃體系與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展密不可分，因此各個(gè)地區(qū)要根據(jù)不同的發(fā)展方式和土地特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃部署，在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中要重視管理部門工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，盡可能的協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃方案各個(gè)時(shí)期的任務(wù)完成情況，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 李春暉.探究如何完善國(guó)土空間規(guī)劃體系[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2019（20）：30.

[2] 牛帥，孫燕奇.新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系發(fā)展探究[A].2019城市發(fā)展與規(guī)劃論文集[C].2019：784-788.