簡(jiǎn)析國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策

李麗軍 賈春波

摘要：隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，逐漸向城市化發(fā)展。由于我們的環(huán)境多樣性，目前有許多不同類型的國(guó)土空間形成了自己的土地使用規(guī)劃系統(tǒng)。不同制度的土地使用規(guī)劃要素重疊，標(biāo)準(zhǔn)的差異在系統(tǒng)之間造成許多缺陷，需要加以解決。本文簡(jiǎn)要分析了國(guó)家土地使用規(guī)劃的現(xiàn)狀，列舉了土地使用規(guī)劃問(wèn)題的實(shí)例，并提出了供參考的解決辦法。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;問(wèn)題與對(duì)策

0? 引言

國(guó)土面積遼闊，因此有了許多類型的城市領(lǐng)土規(guī)劃。同時(shí)，通過(guò)查閱文件發(fā)現(xiàn)，目前有80多種土地已經(jīng)擁有法律授權(quán)文件，這些文件之間的相互作用十分復(fù)雜。這在不同系統(tǒng)之間造成越來(lái)越多的問(wèn)題，這些障礙在一定程度上對(duì)國(guó)家領(lǐng)土規(guī)劃的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。目前主要的規(guī)劃類型，如主體功能區(qū)規(guī)劃以及城市和農(nóng)村地理規(guī)劃等等，是土地使用規(guī)劃的主要類型。其中，全國(guó)性土地使用規(guī)劃、城市和農(nóng)村土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是我們土地規(guī)劃的三個(gè)主要計(jì)劃，在我們的規(guī)劃中占有重要位置。目前，國(guó)家土地使用規(guī)劃法取得的成果顯著，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的變化，不同類型的土地使用規(guī)劃之間的問(wèn)題往往也在隨之增加。

1? 我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃當(dāng)前現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1? 國(guó)土空間規(guī)劃職能分布缺乏清晰度

從國(guó)土整治的歷史上可以清楚地看出，在某些地區(qū)，國(guó)土整治的概念存在差異。由于長(zhǎng)期以來(lái)難以獲得適當(dāng)?shù)耐恋厥褂靡?guī)劃準(zhǔn)則，土地使用規(guī)劃功能受到干擾。同時(shí)，國(guó)家與各省之間逐漸建立了若干主要的土地使用規(guī)劃系統(tǒng)：城市和農(nóng)村土地使用規(guī)劃、土地使用規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃。主要的國(guó)家間的三大城市規(guī)劃系統(tǒng)造成城鄉(xiāng)之間缺乏溝通。因此，可以從上述情況推斷，迫切需要規(guī)范和管理土地使用規(guī)劃。我國(guó)政府迄今參與的規(guī)劃發(fā)展僅限于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，沒(méi)有空間規(guī)劃概念。這一現(xiàn)象嚴(yán)重地導(dǎo)致了目前國(guó)家土地規(guī)劃職能分配的模糊不清，并導(dǎo)致了土地使用規(guī)劃職能的不確定性，嚴(yán)重阻礙了不同規(guī)劃系統(tǒng)之間的溝通與協(xié)調(diào)。

1.2? 國(guó)土的空間規(guī)劃上下存在重復(fù)性

隨著土地使用規(guī)劃水平的年度分布，不同層次之間有一定程度的重疊，對(duì)土地使用規(guī)劃的總體速度產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。此外，由于缺乏對(duì)下級(jí)當(dāng)局的強(qiáng)制性指導(dǎo)，下級(jí)當(dāng)局無(wú)法充分履行其職責(zé)。同時(shí)，國(guó)土整治整體發(fā)展史以及國(guó)土整治之間存在著不同的管理制度，造成了上級(jí)管理層對(duì)下級(jí)管理層缺乏嚴(yán)格性，這使得有效實(shí)施土地管理制度變得困難。

1.3? 國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施體系不完善

在法律方面，我國(guó)的空間和土地管理制度仍然遠(yuǎn)離或落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，土地使用規(guī)劃的法律制度以及規(guī)劃、實(shí)施和管理制度需要改進(jìn)。國(guó)家土地規(guī)劃的現(xiàn)狀表明，大多數(shù)類型的國(guó)家土地規(guī)劃都圍繞著固定的設(shè)計(jì)、具體的實(shí)施和相應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。但這一機(jī)制存在缺陷重要的這一系統(tǒng)的長(zhǎng)期工業(yè)管理可能導(dǎo)致人們對(duì)空間規(guī)劃系統(tǒng)缺乏認(rèn)識(shí)和參與。因此，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，領(lǐng)土必須擴(kuò)大對(duì)領(lǐng)土的監(jiān)測(cè)和對(duì)土地使用規(guī)劃項(xiàng)目組成部分的批準(zhǔn)范圍，并在一定程度上，與土地和空間管理改革的當(dāng)前方向背道而馳，不符合目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展。因此，國(guó)家土地和空間管理局需要改進(jìn)這一制度。同時(shí)，尋求適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐的土地使用改革新途徑。

2? 我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

2.1? 完善我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃法律管理制度

為了解決目前的土地和空間規(guī)劃系統(tǒng)所面臨的問(wèn)題，可以進(jìn)一步完善這一系統(tǒng)，例如，在目前的土地使用規(guī)劃系統(tǒng)中增加符合公共部門具體特點(diǎn)的專門規(guī)定。如：加強(qiáng)區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)劃和管理系統(tǒng)行業(yè)的其他特點(diǎn)。其次，制定專門的土地使用規(guī)劃法，管理城市規(guī)劃的指導(dǎo)方針。同時(shí)，各省和國(guó)家以下各級(jí)政府必須建立一個(gè)從基層到基層的土地使用管理制度，以確保土地使用的合法性。

2.2? 創(chuàng)新管理體制，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

考慮到土地規(guī)劃的等級(jí)性質(zhì)，作為主要管理機(jī)構(gòu)的土地規(guī)劃高級(jí)管理機(jī)構(gòu)，需要有創(chuàng)新的體制管理方法和管理措施來(lái)促進(jìn)發(fā)展。例如，在土地使用管理方面，可以通過(guò)宣傳運(yùn)動(dòng)和其他方式，增加公眾的參與。舉行聽證會(huì)，加強(qiáng)人民對(duì)土地管理的控制。

2.3? 合理地進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的分工

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，為了使土地使用規(guī)劃充分有效，首先必須明確承認(rèn)土地使用規(guī)劃的首要地位。將土地使用規(guī)劃和其他戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，充分了解每個(gè)部門的職能，以使每個(gè)部門都能最有效地履行其職能，促進(jìn)空氣空間和陸地規(guī)劃工作順利進(jìn)行。必須考慮到規(guī)則的科學(xué)性質(zhì)和可行性，并建立健全的決策和監(jiān)管機(jī)制，以加強(qiáng)公眾的參與和認(rèn)識(shí)。在將土地使用規(guī)劃與市場(chǎng)發(fā)展需求更好地結(jié)合起來(lái)的同時(shí)，提高了主管當(dāng)局的反應(yīng)能力，并改善了土地使用規(guī)劃的質(zhì)量。

2.4? 提高民眾對(duì)生態(tài)文明的保護(hù)意識(shí)

在目前階段，隨著人民生活水平的提高，以前被忽視的一些環(huán)境問(wèn)題正日益引起人們的注意，環(huán)境意識(shí)正在提高，但還不夠強(qiáng)大，需要加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)在很大程度上可以得到人民的支持，并得到最好的保護(hù)。以前進(jìn)行土地使用規(guī)劃更需要提高有關(guān)人員對(duì)環(huán)境保護(hù)對(duì)人民生產(chǎn)性生活的重要性的認(rèn)識(shí)，特別是在城市規(guī)劃方面。因此，必須采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)省資源。建立環(huán)境項(xiàng)目，改善環(huán)境污染，為土地使用規(guī)劃提供新的動(dòng)力。

3? 結(jié)語(yǔ)

考慮到上述情況，盡管目前的土地使用規(guī)劃和空間發(fā)展情況帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)，仍然存在可能的強(qiáng)有力的實(shí)施和改革，無(wú)疑將在一定程度上有助于我國(guó)在土地和空間規(guī)劃方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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