抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策研究

吳文慧

摘 要：抗日戰(zhàn)爭時期中共中央所在地的陜甘寧邊區(qū)是我黨對敵作戰(zhàn)的總后方。戰(zhàn)爭期間，陜甘寧邊區(qū)為了擺脫邊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后的局面，解決軍民生活需要，邊區(qū)政府帶領廣大人民群眾實施了減租減息、興修水利、發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等一系列農(nóng)業(yè)政策，使得邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟得到了顯著發(fā)展，成為全國的模范根據(jù)地，保證了群眾自給生活的需要，人民生活質(zhì)量顯著提升，也為邊區(qū)政府提供了財政來源。邊區(qū)政府所采取的一系列因地制宜的農(nóng)業(yè)政策對于當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的發(fā)展思路，具有重要啟示意義。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū);抗日戰(zhàn)爭時期;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策

中圖分類號：K265 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）08-0052-03

抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)作為總后方的存在對于戰(zhàn)爭的前途命運發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不得不重視起來。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平就決定了這一地區(qū)的經(jīng)濟狀況，在艱苦卓絕的14年抗戰(zhàn)中，邊區(qū)政府采取一系列措施使得邊區(qū)農(nóng)業(yè)面貌煥然一新。三農(nóng)問題的解決是當前中國建設發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)業(yè)政策給予我們重要啟示。

一、陜甘寧邊區(qū)基本概況

陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后，屬于原始的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是典型的靠天吃飯類型，所以自然地理條件就顯得格外重要。加之連年的戰(zhàn)爭已經(jīng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施破壞殆盡，農(nóng)業(yè)發(fā)展極其緩慢，農(nóng)民負擔極其沉重。

（一）陜甘寧邊區(qū)自然地理環(huán)境概況

陜甘寧邊區(qū)地域廣至陜西、甘肅、寧夏三省，處于三省交界地帶，面積約13萬平方公里，人口約200萬，地廣人稀。邊區(qū)總體上水資源貧乏，河流少且流量小，僅可供農(nóng)業(yè)灌溉使用。氣候干旱，降水少，俗稱“三年一小旱，十年一大旱”。邊區(qū)地勢平坦，尤其是在山與山之間由河流沖擊而形成的“川地”非常適宜農(nóng)業(yè)種植。邊區(qū)礦產(chǎn)資料相對較為豐富，主要類型是煤炭，煤炭儲量還較大。邊區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展主要靠飼養(yǎng)牛、羊、馬、騾等為主，紡織業(yè)是邊區(qū)主要工業(yè)部門。

（二）戰(zhàn)前陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況

在抗日戰(zhàn)爭前，由于封建制度的剝削以及戰(zhàn)爭的影響，邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟已是蕭條衰敗。邊區(qū)所占土地可分為兩類，一類是經(jīng)過邊區(qū)土地改革的地區(qū)，約占邊區(qū)人口的50%，另一類是未經(jīng)邊區(qū)土地改革的地區(qū)，約占剩下的50%。無論是經(jīng)過邊區(qū)土地改革還是未經(jīng)邊區(qū)土地改革的地方，土地集中都很嚴重，人均耕地較少。如“淳耀縣東塬四個區(qū)1943年統(tǒng)計……大概有70%的土地集中在占全農(nóng)村人口不滿12.1%的地主手中，而占全農(nóng)村人口75%以上的農(nóng)民，平均每戶得不到十畝的土地?！盵1]農(nóng)民擁有的土地很少，嚴重束縛農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。此外，農(nóng)民耕種地主的土地必須以高額地租作為交換。特別是在邊區(qū)較為落后的農(nóng)村，貧農(nóng)人數(shù)眾多，所占耕地較少，為維持生計則需向地主租田耕種，“陜西田租甚高……大多數(shù)的農(nóng)民，在交納佃租以后，所剩無幾，有時竟連種子都收不回來。”[2]

二、抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟政策

抗日戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)政府為了改善由于脫產(chǎn)人員激增而導致的邊區(qū)百姓生活更加困苦之局面，以及保證戰(zhàn)爭所需的物資供給，采取了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策，極大促進了邊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善了邊區(qū)人民生活狀況。

（一）減租減息

減租減息政策是抗戰(zhàn)時期政府針對土地問題提出的，是對以往我們黨土地政策的發(fā)展完善，適應了抗戰(zhàn)形勢的需要。邊區(qū)土地一半經(jīng)過土地改革，一半未經(jīng)改革，減租減息政策則主要在未經(jīng)改革地區(qū)實行。為了保護各階層的利益，一開始實行交租交息，后來滲透減租減息，將土地還到農(nóng)民手中。但后來的“三七”減租和對半減租逐一實行，收效并不好，直到1941年，絕大部分地區(qū)減租減息政策還只是停留在口號中。隨著抗戰(zhàn)進入艱難階段，出于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的需要，黨在1942年頒布《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》?！稕Q定》中“實行減租減息……最大程度地聯(lián)合各階級一致抗日”[3]，這就為減租減息的實行提供了政策保障。到了1943年，減租減息政策已經(jīng)使農(nóng)民切實感受到利益。1943年10月至1945年8月，邊區(qū)為推動減租減息深入落實，進一步開展徹底的減租查租運動，還組織起農(nóng)民開斗爭會，削弱地主的威風，使以往存在拒不減租或是明減暗增情況的地區(qū)都落實了政策。“慶陽縣三戶大地主原有土地29600畝，1943年減租后只剩下5650畝”[4]，1943年10月至抗戰(zhàn)勝利，邊區(qū)土地大部分為農(nóng)民所有。減租減息政策的實行，根本改變了邊區(qū)的土地所有制狀況，為邊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了政策指引。鄧小平同志講過：“凡是減了租息的地方，廣大勞動人民的抗戰(zhàn)熱情和生產(chǎn)積極性都大大增強了?！盵5]

（二）開墾荒地，增加糧食種植

土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是必不可少的，對于當時邊區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，土地的開墾面積基本決定糧食的產(chǎn)量?？箲?zhàn)時期邊區(qū)可耕地約3000多萬畝，1937年耕地面積約為860多萬畝，只占可耕地的一半還不到，邊區(qū)至少還有2000多萬畝土地可耕，這些土地資源的利用程度，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大。邊區(qū)政府意識到這點后，頒布了許多政策鼓勵農(nóng)民開荒?；牡卣l開墾就歸誰所有，而且三年內(nèi)不需要交稅糧。對于私有的荒地，地主不愿意開墾的，農(nóng)民可以去開墾，并且三年內(nèi)收獲的糧食歸自己所有，無須交租，三年以后再按規(guī)定交租，地主不許收回農(nóng)民開墾的土地。對于一些移民和難民，開墾了荒地但是沒有錢購買農(nóng)具和耕畜的，政府給予貸款幫助。在這些政策的幫助下，邊區(qū)農(nóng)民迎來了開墾的熱潮，邊區(qū)荒地開墾面積大幅增長。1945年耕地比1937年增加了近六千萬畝，人均耕地達到8.9畝。但值得注意的一點是，種植地不斷增加，意味著林地與荒地的不斷減少，對這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

（三）興修農(nóng)田水利，改善生產(chǎn)設施

陜甘寧邊區(qū)位于西北干旱地區(qū)，慣有“三年一小旱，十年一大旱”的說法，作物的灌溉就顯得格外重要。邊區(qū)河網(wǎng)密布，為灌溉提供了許多便利，邊區(qū)政府組織農(nóng)民利用小河、小溪、地下水等澆灌作物，還組織農(nóng)民打壩地、修梯田。

邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施落后，為改善這一現(xiàn)狀，政府頒布《獎勵興辦農(nóng)田水利暫行辦法》，鼓勵興修水利，政府還予以貸款幫助，這就掀起了興修水利的熱潮，楊橋畔水渠、裴莊水渠等是當時修建的重要灌溉工程。以裴莊水渠為例，1939年秋至1941年春，在政府的支持下，人民開鑿了6公里的長干渠，整改灌溉農(nóng)田1500多畝，到1943年春可灌溉面積達一萬多畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，1943年修成水池一千三百余畝，可增收細糧千余石。通過水渠修建，邊區(qū)水田越來越多，農(nóng)民可收獲細糧也越來越多。

邊區(qū)人民的智慧又體現(xiàn)在水漫地的利用上。由于邊區(qū)地表土質(zhì)疏松，泥土極易被山洪沖刷帶走，被山洪沖刷帶來的泥土在平坦河灘沉浸下來，農(nóng)民通過施肥改良，就可以形成肥沃的種植地，增加細糧產(chǎn)量?！斑厖^(qū)可以改良修成水漫地的主要在三邊分區(qū)，定邊縣有162萬畝，靖邊有數(shù)萬畝，即三邊有170萬畝土地可修筑成水漫地?！盵6]這些水漫地的修建，為邊區(qū)增收的細糧都在四千石以上，收益可觀。

還有一種地叫埝地，就是在兩山所夾的低洼地帶修建壩地，使得山洪與其所攜泥土都保留下來，既有利于水土保持，又可形成一片肥沃的小平地，這是一種改良的土地，適宜種植對水分要求比較高的植物，這一做法主要在關(guān)中地區(qū)盛行，黃土高原地區(qū)也有很多，后來被推廣到了陜北地區(qū)。1939年至1943年四年的時間，關(guān)中的壩地面積達到了四千多畝，耕地面積達到八千多畝，增產(chǎn)一千多石。通過興修水利與改良土壤，邊區(qū)耕地面積不斷擴大，糧食產(chǎn)量也在逐年增加，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)與生長環(huán)境都發(fā)生了變化。水地與旱地的不斷增加，使得糧食不斷增產(chǎn)，但也使得林地逐漸減少，開墾荒地，增加種植地這一措施也產(chǎn)生了雙重效果。

（四）發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，提供經(jīng)濟援助

發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款是幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施，邊區(qū)資金緊缺，金融枯竭，農(nóng)民的生產(chǎn)資料都需要農(nóng)業(yè)貸款來購買，為了保證興修水利、開墾荒地等政策的順利實現(xiàn)，解決農(nóng)民的資金問題成了邊區(qū)政府必須要考慮的問題。在邊區(qū)政府安排下，各個銀行的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務與貸款范圍不斷擴大，并設立具體的貸款機構(gòu)與貸款措施，如農(nóng)業(yè)合作社、貸款所等。并且為了防止農(nóng)民將貸款的資金用于生活消費，政府就直接購買種子、農(nóng)具、肥料發(fā)放到農(nóng)民的手中，實實在在為農(nóng)民提供幫助。為了保證農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放落實，政府在1942年、1943年先后實施《邊區(qū)農(nóng)貸的基本任務和目前實施辦法》《陜甘寧邊區(qū)三十二年度農(nóng)貸實施辦法》《農(nóng)貸小組（或生產(chǎn)小組）暫時組織辦法（草案）》等文件，這就為農(nóng)貸的順利發(fā)放提供了保障?！?941年至1945年邊區(qū)農(nóng)貸發(fā)放分別為23.5萬元、800萬元、2780萬元、10000萬元、59900萬元。”[7]邊區(qū)貸款的金額呈逐年遞增趨勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了可靠經(jīng)濟基礎，農(nóng)貸范圍也是不斷擴大，農(nóng)民種植所需的一切資源都可貸款實現(xiàn)，不再受高利貸剝削，辛苦種植糧食也可歸自己所有。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大為提升，不僅為戰(zhàn)爭提供穩(wěn)定的物資，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也呈現(xiàn)繁榮發(fā)展。另一方面，一些二流子、懶漢、閑散人員的積極性都提高了，加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，邊區(qū)的社會秩序也得到了穩(wěn)定。

（五）發(fā)展畜牧業(yè)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在抗日戰(zhàn)爭前，邊區(qū)的畜牧業(yè)并沒有得到很大的重視，戰(zhàn)爭開始后邊區(qū)畜牧業(yè)的重要性才被注意到。1941年《陜甘寧邊區(qū)政府工作報告》中，林伯渠講：“牲畜是邊區(qū)最重要的富源，貧中富農(nóng)的分界不決定于土地多少而決定于有無牲畜。……所以幫助貧農(nóng)發(fā)展牲畜，應該是繁榮農(nóng)村的要政之一。”[8]畜牧業(yè)不僅可以為邊區(qū)軍民提供肉、皮、毛，而且牲畜還是重要的交通運輸工具，因為在當時馬、牛、騾、驢都是重要的運輸工具，所以發(fā)展畜牧業(yè)對于商業(yè)與運輸業(yè)是十分重要的。畜牧、運鹽、紡織是邊區(qū)政府的三宗主要副業(yè)，以作為陜甘寧邊區(qū)隴東根據(jù)地為例，畜牧業(yè)的發(fā)展大大改善了隴東地區(qū)人民的生活質(zhì)量，改善了國民黨封鎖下物資奇缺的局面，帶動了整個邊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，是邊區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的典范。

為了保證畜牧業(yè)的發(fā)展，政府還頒布了一系列具體的政策，如：大量種植牧草，保證牲畜的養(yǎng)殖飼料;為了增多牲畜數(shù)量，禁止殺母畜;禁止將牲畜出口，保證邊區(qū)的肉量供應;改良品種;推進牲畜防病防疫計劃，降低牲畜的發(fā)病率與死亡率等。通過這些科學具體的政策措施，邊區(qū)牛、羊、驢的數(shù)量一直增加。這一系列措施切實促進了邊區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，并且為商業(yè)、運輸業(yè)、皮革業(yè)的發(fā)展都提供了原料與畜力支持，推動了邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善以往落后封閉的狀態(tài)，后來這些措施推廣到了全國，為全國畜牧業(yè)發(fā)展做出了更大貢獻。

三、陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策的當代啟示

陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟建設在戰(zhàn)爭期間取得了驕人的成績，成為同一時期邊區(qū)發(fā)展中的典范，這與邊區(qū)政府頒布的適宜政策，邊區(qū)軍民的共同努力是分不開的。陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對于當下我國正推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也具有重要借鑒意義，同樣邊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設中對于生態(tài)環(huán)境的破壞問題，也值得我們深思和引戒。

（一）毫不動搖堅持以人民為中心的發(fā)展思想

抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)制定的一系列農(nóng)業(yè)政策都體現(xiàn)著以人民為中心這一基本思想。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就肩負起為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的歷史重任，中國共產(chǎn)黨成長壯大的不竭動力就是為人民、靠人民?？谷諔?zhàn)爭時期中共中央制定的“減租減息”的農(nóng)業(yè)政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的改良政策，改善農(nóng)業(yè)種植條件，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款等一系列措施，著力解決邊區(qū)人民群眾最關(guān)心、最具現(xiàn)實意義的重大問題，不僅改善著邊區(qū)人民的生活，讓邊區(qū)人民過上豐衣足食的好日子，更是保障著軍隊的需求，為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供堅實保障。毛澤東同志在《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》中指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。”[9]人民群眾要的是生活的幸福、生命的安全、勞動的收獲，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨無論是在帶領人民翻身求自強的年代還是在致富求發(fā)展的時期，給予人民群眾真真切切的利益是始終要堅守的職責。衡量執(zhí)政黨工作水平的尺子就是人民生活的幸不幸福、快不快樂、滿不滿足。新時代，社會主要矛盾的變化，為中國共產(chǎn)黨指明了奮斗的目標，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，解決好人民群眾各方面的需求，就是一切工作的指南針。

（二）注重改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

抗戰(zhàn)前陜甘寧邊區(qū)并不重視畜牧業(yè)發(fā)展，但是抗戰(zhàn)后為了保證軍民的生活必需，克服國民黨對于邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖而造成的物資短缺，必須要發(fā)展經(jīng)濟，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)。其中最成功的代表就是隴東根據(jù)地，隴東根據(jù)地通過防疫疾病、推廣牧草、科學管理等措施，推動當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，還帶動了毛紡織業(yè)的發(fā)展，是一成功案例。當前，三農(nóng)問題是關(guān)系國家均衡發(fā)展的重要問題，農(nóng)村發(fā)展最關(guān)鍵的問題是內(nèi)生動力不足問題。建設農(nóng)村的主要力量都因為農(nóng)村吸引力不夠而前往城鎮(zhèn)，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距，城鄉(xiāng)居民收入差距，要解決這一問題，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就是一重要舉措。結(jié)合不同地區(qū)不同特點，與科學技術(shù)相結(jié)合，采用科學管理方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，尋找多種農(nóng)業(yè)發(fā)展出路是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。要讓農(nóng)民的收入渠道豐富起來，農(nóng)林牧副漁都可以經(jīng)營，讓農(nóng)村成為一個有吸引力的地方，農(nóng)村成為一個可以帶動經(jīng)濟發(fā)展的地方，使農(nóng)民有身份自豪感。

（三）正確處理農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系

抗日戰(zhàn)爭時期邊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是其他根據(jù)地發(fā)展的典范，不僅使邊區(qū)渡過生死難關(guān)，而且?guī)椭袊伯a(chǎn)黨取得了全國抗戰(zhàn)的勝利。但是由于主客觀條件的限制，邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。邊區(qū)大部分地區(qū)處于黃土高原，黃土疏松，保持水分的能力很差，加之植被稀少，水土流失在當時很嚴重。雖然政府也意識到了生態(tài)保護問題，但是為了解決物資的供給，提高糧食產(chǎn)量，還是不斷開墾荒地，使水土流失加劇，嚴重影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，當前我國生態(tài)保護和修復依舊問題疊加，絲毫不可松懈，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關(guān)系是必須要解決的問題。我們的經(jīng)濟發(fā)展政策應該考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響，不能單一追求經(jīng)濟效益的最大化。建設美麗中國，要滿足人民群眾在生態(tài)環(huán)境保護方面的需求，堅持新發(fā)展理念，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式與生活方式，追求人與自然和諧共生。

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是根據(jù)邊區(qū)實際情況制定的合乎現(xiàn)實需要的發(fā)展戰(zhàn)略，其中也不乏創(chuàng)新之處，是我們黨發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的偉大嘗試，為改善邊區(qū)人民生活質(zhì)量，保障抗日戰(zhàn)爭的完全勝利提供了堅實基礎。這些政策舉措鮮明地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人為人民服務的最高宗旨和實事求是的根本原則，研究這一歷史不僅有利于加強對這一時期我們黨發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟所做努力的了解，而且對于當前我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重要借鑒意義

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