病死動物及產(chǎn)品無害化處理存在的問題

李葵梅

（岑溪市安平鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西 岑溪 543213）

病死動物無害化處理工作是我國動物防疫工作的重要組成部分，在其實施過程中出現(xiàn)了一系列新的問題，對畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用。如何加強病死動物無害化處理是現(xiàn)代牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要認真解決的問題。本文將對病死動物處理過程中存在的問題進行系統(tǒng)分析，并從該項工作的宣傳、資金扶持、監(jiān)督監(jiān)管、體系改革等方面作一探討，旨在為提高病死動物無害化處理工作水平。

1 存在的問題

1.1 病死動物無害化的宣傳不到位

眾多養(yǎng)殖戶對病死動物的無害化處理意識薄弱，飼養(yǎng)戶法律意識差，基層工作人員宣傳力量薄弱，缺少必要宣傳經(jīng)費支持，導(dǎo)致宣傳工作不能很好落實到位，存在養(yǎng)殖戶不主動向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告因病死亡的動物，對其隨意丟棄、甚至存在買賣病死動物及其產(chǎn)品的情況。這些都給動物疫病的傳播和流行留下了隱患，也是疫情頻發(fā)的重要原因之一，同時也對人類的健康構(gòu)成嚴重威脅。

1.2 不按規(guī)定處理患病和死亡動物

發(fā)生重大動物疫病死亡的養(yǎng)殖場規(guī)模都比較小，飼養(yǎng)方式落后，防疫意識不高，對無害化處理的法律意識不高。還有部分養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動，為了減少經(jīng)濟損失，常低價處置病死動物的尸體，導(dǎo)致病死動物尸體流入市場，對民眾身體健康構(gòu)成重大的威脅。對病死動物不按規(guī)定處理和不處理，會造成水源和環(huán)境污染，給動物疫病的傳播埋下隱患。養(yǎng)殖戶對病死動物的無害化處理通常采用掩埋法，但掩埋地點、深度和方法不能達到標準要求。掩埋坑內(nèi)沒有添加消毒劑，不能徹底消毒病原，給動物疫病的發(fā)生留下了隱患。

1.3 非法經(jīng)營病死動物現(xiàn)象時有發(fā)生

受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，市場上非法販運、運輸和加工病死動物的行為是客觀存在的。非法經(jīng)營和販運病死動物尸體和動物產(chǎn)品的行為經(jīng)過多年的打擊后勢頭并未減弱，甚至越來越隱蔽。由于基層獸醫(yī)力量有限，監(jiān)督管理范圍廣，任務(wù)大，容易造成監(jiān)管漏洞。同時，食品安全管理實施分段管理，獸醫(yī)主管部門對畜產(chǎn)品安全管理在于源頭管理，各監(jiān)管部門的職責(zé)不明確，責(zé)任不到位，導(dǎo)致疾病動物及其產(chǎn)品監(jiān)管在某些區(qū)域內(nèi)形成空白。非法經(jīng)營者受經(jīng)濟利益驅(qū)使的，同時也逃避各職能部門的監(jiān)管，通過地下交易疫病動物及其產(chǎn)品。這類非法交易的畜產(chǎn)品流入“黑加工點”制成改頭換面的腌臘制品進入市場進行交易，普通民眾很難對病害動物產(chǎn)品加以甄別，對群眾身體健康造成重大的威脅。

1.4 處理病死亡動物費用成本高

死于散發(fā)性疾病的動物大多發(fā)生在農(nóng)村、地區(qū)偏遠的養(yǎng)殖區(qū)，基本上采用土壤掩埋的方式處理。由于病死動物無害化處理費用高，多數(shù)養(yǎng)殖戶不愿向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，在動物死亡后不進行無害化處理，甚至逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督；同時，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)無充足的資金支持，病死動物的無害化處理不能持續(xù)進行。

1.5 無害化生物安全處理設(shè)備缺失

在我國大部分地區(qū)對病死動物無害化處理設(shè)備或設(shè)施缺少或配置不全。很多養(yǎng)殖企業(yè)無害化處理設(shè)備及安全生物的缺少或處于擺設(shè)狀態(tài)，還有眾多屠宰廠無害化設(shè)施不能正常使用或處于空缺狀態(tài)。大部分城市動物無害化處理廠運作困難，僅靠政府財政支持運作，一旦資金支持缺乏，將很難開展病死動物無害化處理工作。同時病死動物無害化處理面臨費用高、操作難度大、專業(yè)技術(shù)強、經(jīng)費資金支持不及時等眾多困難，現(xiàn)有設(shè)施很難滿足畜牧生產(chǎn)對病死動物無害化處理的需要。現(xiàn)實中大部分采取填埋、高溫等處理措施進行無害化處理。填埋處理方式對填埋土地有較高的要求，需要征得地方政府的同意或環(huán)境部門的批準，在實際操作中填埋深度和消毒等方面都存在很大問題，處理不好易引發(fā)環(huán)境污染和更大的動物疫病傳播流行風(fēng)險。高溫處理雖然能較為徹底的消除動物疫病流行風(fēng)險，但對設(shè)備要求很高，操作經(jīng)費也比較高，沒有一定的專業(yè)技術(shù)很難操作。

2 對策和措施

2.1 加強動物防疫相關(guān)知識宣傳

要采取多種形式、多種方式大力宣傳動物防疫工作的重要性，向本地黨政機構(gòu)進行宣傳，使他們更加重視和了解動物防疫工作，特別是要對廣大群眾和經(jīng)營者做耐心細致的宣傳教育工作，使他們真正認識到加強疫病動物及其制品處置的法律強制性、社會危害性和環(huán)境破壞性，切實提高人民群眾的防疫意識，積極配合有關(guān)部門做好動物防疫工作。普及科學(xué)養(yǎng)殖、依法防治知識等相關(guān)知識。樹立民眾知法、懂法、守法意識。要加強對管理對口人員的培訓(xùn)教育，提高民眾守法自保意識，自覺做好病死畜無害化處理工作。在大型動物養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖社區(qū)）制作標語、科普宣傳欄、警示牌、責(zé)任公告欄，明確對死亡動物進行無害化處理的必要性和重要性，宣傳非法經(jīng)營、違法處理死亡動物的危害性和法律責(zé)任。要積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式，推進標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場作為典型示范，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖模式，以提高規(guī)模化、標準化水平，提高動物疫病防治能力，降低養(yǎng)殖成本為目標發(fā)病率和死亡率。

2.2 加大財政支持，確保無害化處理工作順利開展

設(shè)置無害化處理專項資金，直接納入中央財政支出，為無害化處理工作提供持續(xù)穩(wěn)定的財政支持。專項補償資金有中央和地方財政按比例進行同等擔(dān)負，確保病死動物無害化處理后其補償款項能及時足額發(fā)生，減少養(yǎng)殖者和經(jīng)營者因病死動物造成的經(jīng)濟損失。及時引入政策性的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，為畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供政策性保障，同時提高各類病死動物賠付和無害化處理補充標準。內(nèi)容應(yīng)涉及到強制撲殺、強制免疫接種過敏死亡或流出、定點屠宰環(huán)節(jié)發(fā)生的病死動物進行無害化處理補償，確保病死動物無害化處理工作能持續(xù)開展。

2.3 加強對病死動物無害處理工作的監(jiān)督

建立健全完善規(guī)范高效運行體制，制度透明規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一職責(zé)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)明確管理監(jiān)督責(zé)任，并積極落實管理職責(zé)與義務(wù)。健全各級財政保障體系建設(shè)，對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)所開展的工作有持續(xù)的財政支持。加大對重大動物疫病防控工作的投資力度，其中涉及到重大動物疫病體系培訓(xùn)、疫情應(yīng)急處置，逐漸提高各級主管部門對動物疫病的應(yīng)急處理力度，增強行政能力，確保從事動物無害化工作人員崗位穩(wěn)定，確保動物防疫執(zhí)法工作做到依法辦事，強化動物疫病應(yīng)急突發(fā)處理能力，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。建立健全舉報獎勵制度，鼓勵社會對違法事件進行舉報，并對違法事件嚴厲處置，同時舉報人員進行一定程度的獎勵，充分調(diào)動民眾對養(yǎng)殖、經(jīng)營和運輸環(huán)節(jié)中隨意處理病動物的新聞舉報，打造一個人人監(jiān)督人人參與的良好的氛圍。

2.4 建立和完善無害處置機制

專業(yè)素質(zhì)建設(shè)是衡量動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的最為專業(yè)的標志，各級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)不斷加強對從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)技術(shù)知識和素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^實際制定完善的科學(xué)的病死動物無害化處理制度，并逐步健全完善動物無害化處理報告體系。體系建設(shè)應(yīng)包括病死動物無害化處理設(shè)備的安全使用措施，病死動物收集、運輸、消毒等處理過程中的操作規(guī)范及工作人員操作技能、生物安全防護措施及社保保障措施等相關(guān)項目。無害化處理情況要形成簡報定期向主管部門送報，讓上級部門能了解無害化處理工作的開展情況。無害化處理設(shè)施相關(guān)管理員對無害化處理對象及數(shù)量要進行詳細登記，并拍攝照片或錄像存檔，按照要求建立日常工作處理臺賬。無害化處理報告要形成制度化加以保障，及時反饋處理信息，了解病死動物無害化處理動態(tài)處理情況，便于主管部門的監(jiān)督，也為有效的申請資金保障提供直接的佐證材料。

2.5 監(jiān)督病死動物無害處理措施落實到位

鼓勵政府部門創(chuàng)造條件加大動物無害化建設(shè)支持，逐漸完善和規(guī)范無害化處理措施和提高動物防疫措施，改善各級防控部門資金短缺，養(yǎng)殖戶管理松散等狀況。加大對動物無害化處理基礎(chǔ)力度，將病死無害化有關(guān)的處理補償措施納入財務(wù)支出，并按照要求對免疫接種過程中發(fā)生的死亡進行補充，解除廣大養(yǎng)殖戶對無害化處理的后顧之憂，使其能主動配合病死動物無害化處理。

3 討論

各級主管部門要加大實施無公害動物處理措施，要建立各職能部門之間的工作聯(lián)系機制，明確分工，明確監(jiān)管責(zé)任，提高行政效率，把監(jiān)督觸角伸向各個角落，不留下漏洞。嚴厲查處病死動物買賣、販賣、運輸、儲存、加工等行為，對隨便拋棄患病動物等違法犯罪行為給予打擊，同時強化日常監(jiān)督與執(zhí)法，形成長期監(jiān)管機制。