消防救援教育培訓(xùn)體系工作專業(yè)化進(jìn)程的探討

陳翔身

黑龍江省消防救援總隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練處 黑龍江 哈爾濱 150001

建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍,隊(duì)伍是關(guān)鍵、科技是支撐、教育訓(xùn)練是基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)完善國家應(yīng)急救援培訓(xùn)體系、加強(qiáng)消防員培訓(xùn),是一項(xiàng)緊迫而又長期的任務(wù)。

一、充分認(rèn)識健全應(yīng)急救援培訓(xùn)體系的緊迫性

今年來,全國消防救援隊(duì)伍成功處置了山東壽光臺風(fēng)救援;江蘇響水“3.21”天嘉宜化工有限公司爆炸事故處置;山西鄉(xiāng)寧“3.15”山體滑坡事故救援;浙江利奇馬臺風(fēng)救援;四川宜賓“6.17”6.0級地震救援等多災(zāi)種的救援任務(wù)。在打響了主力軍牌子的同時(shí),也反映出許多差距和短板。亟需完善教育培訓(xùn)體系,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),提高各類災(zāi)害事故救援能力。

1、多災(zāi)種救援要求訓(xùn)練更加全面系統(tǒng)。

我國消防救援隊(duì)伍的發(fā)展是一次次不斷變革的歷程。1995年起逐步從單純撲救火災(zāi),發(fā)展成為一支國家綜合性救援隊(duì)伍。近年來,我國應(yīng)急救援的接警出動(dòng)量逐年攀升,到了2017年搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助的出動(dòng)量已是火災(zāi)撲救任務(wù)量的2倍之多(見圖1)

圖1 2013年至2017年全國消防救援隊(duì)伍接警出動(dòng)情況

國際火災(zāi)救援服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布第3期CTIF火災(zāi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2018年),紐約、倫敦、柏林、維也納、莫斯科等20個(gè)歐美地區(qū)現(xiàn)代化城市消防接警類型統(tǒng)計(jì),事故救援是超越火災(zāi)救援的重要職責(zé);(見圖2)

圖2 世界部分城市2016年接警類型比例關(guān)系

面對著數(shù)十種自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的挑戰(zhàn),沒有全面系統(tǒng)的培訓(xùn),消防隊(duì)員很難做到應(yīng)對自如。不斷涌現(xiàn)的新的知識、新的技能、新的裝備也都需要不斷地去學(xué)習(xí)和掌握。在多災(zāi)種救援的國際大趨勢下,開展好各層級、各專業(yè)消防隊(duì)員的系統(tǒng)培訓(xùn)是最重要的基礎(chǔ)性工作。

2、新型救援方式要求指揮員有更高的素養(yǎng)

災(zāi)害事故的處置不僅需要業(yè)務(wù)技能精湛的消防員,更需要精明強(qiáng)干的指揮員。指揮員需要同時(shí)具備判斷、協(xié)調(diào)、指揮等多方面的能力。在事故現(xiàn)場既要靈活機(jī)智,又要果敢決斷,在短時(shí)間組織起有效的指揮。災(zāi)害事故越嚴(yán)重,對指揮員的考驗(yàn)也越大。指揮員的級別越高,對其指揮能力的要求也越高。指揮員的能力是通過培養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)歷練出來的,對指揮員逐級培養(yǎng),形成合理晉升機(jī)制,培養(yǎng)一大批具備專業(yè)理論和救援能力的實(shí)戰(zhàn)型人才,才能確保敢打必勝。

3、安全救援理念要求更加完備的專業(yè)培訓(xùn)

在救援過程中,消防指戰(zhàn)員隨時(shí)會(huì)面對極端情況和生死考驗(yàn)。每名消防指戰(zhàn)員必須樹立安全救援的理念,弘揚(yáng)生命至上,安全第一的思想。其中安全理論學(xué)習(xí)、安全意識的培養(yǎng),安全技能的培訓(xùn)是減少救援傷亡的重要手段。

2010年-2019年全國消防救援行動(dòng)中,共發(fā)生90起消防員傷亡事故,亡117人,傷108人。分析事故原因主要是(見圖3):決策失誤、管理失職、防護(hù)不到位、違章操作等問題,都與安全培訓(xùn)不到位有著直接或間接的關(guān)系。未來的應(yīng)急救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須與安全培訓(xùn)掛鉤。既要加強(qiáng)安全意識的培養(yǎng),又要加強(qiáng)安全規(guī)程的訓(xùn)練,從技術(shù)層面、戰(zhàn)術(shù)層面和裝備層面上進(jìn)行安全防護(hù)培訓(xùn),減少指戰(zhàn)員傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

圖3 2010年-1019年消防員傷亡事故原因分析

二、加強(qiáng)中國特色的消防救援培訓(xùn)體系建設(shè)

多渠道,多途徑,全方位培養(yǎng)應(yīng)急救援人才,構(gòu)建中國特色的消防救援教育培訓(xùn)體系。

1、建立臺階式、模塊化培養(yǎng)模式

隨著消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)入新體制,為各級消防員提供了晉升渠道和發(fā)展空間。消防員晉升和發(fā)展的過程中,應(yīng)建立臺階式培訓(xùn)體系和模塊化專業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)不同級別消防員梯隊(duì)和具有專業(yè)化技能的專項(xiàng)人才。美國、日本、香港等都建立了比較完善的分類模塊與臺階式的培訓(xùn)體系。香港消防專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè),主要有危害物質(zhì)專隊(duì)、煙火特遣隊(duì)、通訊支援隊(duì)、火警調(diào)查犬組、特種救援隊(duì)(高空拯救專隊(duì)、攀山拯救專隊(duì)、坍塌搜救專隊(duì))等幾支隊(duì)伍。其隊(duì)員需要接受為期25天的專業(yè)訓(xùn)練,包括為期9天的惡劣環(huán)境下行動(dòng)、為期3天的倒塌環(huán)境下行動(dòng)、化學(xué)品泄漏處理、為期4天的狹窄空間內(nèi)行動(dòng)、為期5天的郊野公園內(nèi)行動(dòng)、為期4天的水底下行動(dòng)及評估災(zāi)難形勢等培訓(xùn),考核通過后,才能上崗執(zhí)勤。

我國消防救援人員分為管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員和消防員三個(gè)類別。(見圖4)

圖4 消防救援人員分類情況

為確保不同類別人員的業(yè)務(wù)能力,應(yīng)確定培訓(xùn)模塊,開展臺階式培訓(xùn)。如新入職消防員集中培訓(xùn)、消防員晉升培訓(xùn)、以及各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)等。通過明確目標(biāo)、細(xì)化項(xiàng)目、設(shè)定培訓(xùn)方式以及嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn),保證晉升人員具備相應(yīng)等級的業(yè)務(wù)能力。

2、完善院校培訓(xùn)體系

消防專業(yè)學(xué)歷教育是培養(yǎng)專業(yè)高級人才的主要途徑,加強(qiáng)構(gòu)建我國更為完善和健全的消防專業(yè)學(xué)歷教育培養(yǎng)體系,對我國消防領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

消防體制改革,引發(fā)消防部隊(duì)院校重大變化:中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院更名為中國人民警察大學(xué)。雖保留消防專業(yè),但就業(yè)不再面向消防救援隊(duì)伍,改為自主就業(yè)。公安消防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校和公安消防部隊(duì)南京士官學(xué)校改制為訓(xùn)練總隊(duì),不再繼續(xù)進(jìn)行學(xué)歷教育。根據(jù)中央跨軍地改革部署,2018年將中國人民武裝警察部隊(duì)警種學(xué)院轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部,成立中國消防救援學(xué)院,成為應(yīng)急管理部直屬的全日制普通高等學(xué)校,是目前唯一面向消防救援隊(duì)伍的本科院校,承擔(dān)國家綜合性消防救援隊(duì)伍人才培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)和科研等任務(wù)。就目前現(xiàn)狀看,應(yīng)急救援學(xué)歷教育還相對薄弱,教育機(jī)構(gòu)不多、層次也不是很高,缺乏系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)能力,勢必影響著消防救援高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。

3、健全消防員職業(yè)資格制度

實(shí)行消防員職業(yè)資格制度,開展消防員職業(yè)技能鑒定是消防救援隊(duì)伍走向職業(yè)化、專業(yè)化的必由之路。開展職業(yè)技能鑒定,是消防員從業(yè)素質(zhì)評價(jià)體系與國家并軌的一次機(jī)遇,是實(shí)行從業(yè)資格證書制度在消防救援隊(duì)伍的具體體現(xiàn),有利于完善人才培養(yǎng)機(jī)制,有利于加強(qiáng)消防員從業(yè)能力素質(zhì)建設(shè),是適應(yīng)新形勢下任務(wù)發(fā)展的必然趨勢。

當(dāng)前,我國的消防職業(yè)體系和職業(yè)資格制度已經(jīng)初步建立,在2015年《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中消防職業(yè)體系設(shè)置取得重大突破,共設(shè)置消防工程技術(shù)人員、消防員等七個(gè)職業(yè),實(shí)現(xiàn)了工程技術(shù)和專業(yè)技能社會(huì)職業(yè)體系的全覆蓋。消防員鑒定工作啟動(dòng)較晚,2014年10月《公安現(xiàn)役部隊(duì)士兵職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法》頒布實(shí)施。明確了當(dāng)時(shí)消防部隊(duì)滅火救援、車輛裝備保障等10個(gè)專業(yè)12工種。15年以來僅黑龍江消防總隊(duì)就有4500人通過了滅火救援專業(yè)的初中高級鑒定,有利地推進(jìn)了消防員能力建設(shè)。

今年,人力資源社會(huì)保障部對職業(yè)技能鑒定的職業(yè)資格目錄進(jìn)行了調(diào)整,消防員將調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。抓住此次調(diào)整契機(jī),以鑒定為引領(lǐng),探索形成新時(shí)期消防員選取和晉升制度。

3、推行國際資質(zhì)認(rèn)證2019年10月聯(lián)合國國際城市搜索與救援咨詢團(tuán)組織對中國救援隊(duì)和中國國際救援隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)格、全面的考核。中國救援隊(duì)和中國國際救援隊(duì)成功通過聯(lián)合國國際重型救援隊(duì)測評和復(fù)測,中國成為亞洲首個(gè)擁有兩支獲得聯(lián)合國認(rèn)證的國際重型救援隊(duì)的國家,為我國應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)引領(lǐng)了新路。借鑒國際救援隊(duì)伍建設(shè)的方式,通過不同渠道加強(qiáng)救援領(lǐng)域國際交流,積極參與國際救援演練、競賽等活動(dòng),加強(qiáng)對國際先進(jìn)救援理論、救援技術(shù)的學(xué)習(xí)和借鑒,加大國際先進(jìn)救援裝備的引進(jìn)。轉(zhuǎn)化聯(lián)合國測評理念和模式,組織各種專業(yè)隊(duì)參與國際的能力測評,從而在提高能力、加強(qiáng)專業(yè)化訓(xùn)練、規(guī)范作業(yè)程序等方面取得成效,逐步形成機(jī)制,走出中國特色的專業(yè)化之路。

三、新入職消防員培訓(xùn)的探討

新消防員入職培訓(xùn)是推動(dòng)消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級的造血工程和希望工程。

1、新消防員入職集訓(xùn)的新變化

消防員的招錄已與現(xiàn)役體制脫軌,由應(yīng)急部組織全國統(tǒng)一招錄,新消防員培訓(xùn)工作隨之發(fā)生了本質(zhì)變化。一是新消防員成分變化。消防員招錄不僅招錄社會(huì)青年,同時(shí)還招錄大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生、解放軍和武警部隊(duì)退役士兵、政府(企業(yè))專職消防隊(duì)伍中符合條件的人員,并且優(yōu)先招錄。人員成分復(fù)雜,給培訓(xùn)增加了難度。二是培訓(xùn)時(shí)間變化。由原現(xiàn)役體制新兵集訓(xùn)3個(gè)月,變成1年的崗前培訓(xùn)?？此浦皇菙?shù)字的變化,但對整個(gè)訓(xùn)練工作提出了全新的挑戰(zhàn)。三是培訓(xùn)目標(biāo)變化。原來的新兵集訓(xùn)目標(biāo)是使社會(huì)青年入伍后實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”即:思想轉(zhuǎn)變和素質(zhì)轉(zhuǎn)變。而如今新消防員的崗前培訓(xùn)則是通過1年的系統(tǒng)培訓(xùn),要求在政治思想、紀(jì)律作風(fēng)、個(gè)人養(yǎng)成、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面獲得全面提高,成為能直接投入執(zhí)勤戰(zhàn)備的合格消防員。四是培訓(xùn)模式變化。新的培訓(xùn)不再單純的思想教育和軍事訓(xùn)練,增加了更多的專業(yè)技能訓(xùn)練,沒有現(xiàn)成的模式可循,必須在培訓(xùn)實(shí)踐中不斷探索,形成新型職業(yè)化、專業(yè)化的組訓(xùn)方式。2、抓好新消防員入職集訓(xùn)的關(guān)鍵性工作

結(jié)合黑龍江消防救援總隊(duì)的新訓(xùn)工作特點(diǎn),認(rèn)為以下幾項(xiàng)工作是新訓(xùn)的核心:

一是堅(jiān)持“兩嚴(yán)、兩準(zhǔn)”和“職業(yè)化、專業(yè)化”相結(jié)合,抓好管理教育。

堅(jiān)持紀(jì)律隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“兩嚴(yán)、兩準(zhǔn)”不動(dòng)搖。堅(jiān)持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展方向。既要圍繞“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”強(qiáng)化紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè),又要突出職業(yè)特點(diǎn),探索新體制下的新訓(xùn)工作。對標(biāo)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),突出職業(yè)化特點(diǎn),建立健全與紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)要求相一致的政策法規(guī)、與完成使命任務(wù)相適應(yīng)的規(guī)章制度、與消防救援隊(duì)伍相符合的榮譽(yù)體系,全面落實(shí)從嚴(yán)建隊(duì)、從嚴(yán)治隊(duì),著力提高隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平,為遂行新任務(wù)、履行新使命提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的紀(jì)律保障。

二是堅(jiān)持“分階段施訓(xùn)”和“精準(zhǔn)施訓(xùn)”相結(jié)合,提高訓(xùn)練效果。

將整個(gè)集訓(xùn)分成集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)。集中培訓(xùn)階段,重點(diǎn)圍繞隊(duì)列素質(zhì)和體能儲備。實(shí)戰(zhàn)化集訓(xùn)階段,以技能訓(xùn)練為主,重點(diǎn)開展真火模擬、班組合成和基層適應(yīng)性能力訓(xùn)練。創(chuàng)新組訓(xùn)模式,實(shí)行精準(zhǔn)施訓(xùn)。根據(jù)新消防員成分不同,按照消防部隊(duì)退役人員、其他部隊(duì)退役人員、社會(huì)青年分類編隊(duì),分班教學(xué),分科施訓(xùn),分批考核。根據(jù)不同進(jìn)度,將人員合理拆分,將訓(xùn)練內(nèi)容合理搭配,提高施訓(xùn)效率。

三是堅(jiān)持“基礎(chǔ)理論教育”和“實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練”相結(jié)合,提高實(shí)戰(zhàn)能力。

整個(gè)培訓(xùn)工作期間,扎實(shí)開展職業(yè)道德、滅火救援基礎(chǔ)知識、消防設(shè)施、器材裝備和滅火救援行動(dòng)以及救援行動(dòng)安全規(guī)程等知識學(xué)習(xí),開展各項(xiàng)裝備、專勤器材等操作訓(xùn)練。再由易到難、由個(gè)人到班組開展實(shí)實(shí)操科目訓(xùn)練。再到綜合性實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,充分利用承訓(xùn)模擬訓(xùn)練設(shè)施,開展真實(shí)場景模擬訓(xùn)練,為今后的實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)能力。

3、加強(qiáng)新消防員入職集訓(xùn)的幾點(diǎn)建議。

一是應(yīng)重新修訂新入職消防員訓(xùn)練大綱?！缎掠?xùn)大綱》要與《消防員訓(xùn)練大綱》和《消防員鑒定大綱》相匹配。應(yīng)細(xì)化訓(xùn)練科目,明確培訓(xùn)目標(biāo),量化考評標(biāo)準(zhǔn),提升可操作性。合理設(shè)定每個(gè)專業(yè),增設(shè)高層、水域、山岳、地震救援和化工事故處置等專業(yè)救援技術(shù)的基礎(chǔ)培訓(xùn)。在相關(guān)科目上進(jìn)行深化拓展,增加心理咨詢、緊急避險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)等內(nèi)容,培養(yǎng)安全救援理念。同時(shí)應(yīng)編撰大綱實(shí)施細(xì)則。

二是應(yīng)加強(qiáng)新入職消防員組訓(xùn)師資力量建設(shè)。目前,教學(xué)師資缺乏,骨干能力不足,教務(wù)管理不規(guī)范等問題是不爭的事實(shí)。有必要對全國的培訓(xùn)骨干和師資進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),提高能力。同時(shí),給予師資力量和新訓(xùn)骨干以政策上的支持和鼓勵(lì),增加這師資隊(duì)伍的凝聚力,減少人才流失。也可利用信息化建設(shè)成果,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,開展網(wǎng)上名師教學(xué),共享消防院校的師資力量。再者,可從社會(huì)發(fā)掘師資力量,購買社會(huì)教學(xué)資源。今年,許多總隊(duì)都聘請了專業(yè)的體能教練,體能訓(xùn)練效果明顯。

三是組織編寫完備的培訓(xùn)教材。目前入職消防員的思想教育、基礎(chǔ)理論、業(yè)務(wù)技能、實(shí)戰(zhàn)化操法、隊(duì)列訓(xùn)練等培訓(xùn)教材過于簡單,缺少新訓(xùn)特點(diǎn),導(dǎo)致以自定的培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)資料開展教學(xué),教學(xué)模式,操作方法各不相同。建議組織力量重新編寫統(tǒng)一新訓(xùn)教材。

四是建立完備的培訓(xùn)考核機(jī)制。完善的考核機(jī)制既是對培訓(xùn)成果的檢驗(yàn),同時(shí)也是一種激勵(lì)機(jī)制。要健全考核組織機(jī)構(gòu),建立考核制度,制定考核大綱、明確考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核方式,結(jié)果要與獎(jiǎng)懲相結(jié)合。堅(jiān)持訓(xùn)考人員分離,確?？己苏鎸?shí)性?？己诉€應(yīng)與消防員職業(yè)技能鑒定結(jié)合起來,將考核成績做為鑒定成績,減少重復(fù)考核,節(jié)省人力物力。

五是建立消防員數(shù)據(jù)庫。消防員入職教育訓(xùn)練期間都建立了個(gè)人檔案,為有針對性的開展訓(xùn)練起到了重要作用。但往往新訓(xùn)一結(jié)束,就將這些數(shù)據(jù)束之高閣或棄之不管。大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來,今后的每名消防員都應(yīng)有其終身的訓(xùn)練“數(shù)據(jù)庫”,為個(gè)人發(fā)展,以及選人用人,提供依據(jù)。這是個(gè)大工程,但利于長遠(yuǎn)。要從數(shù)據(jù)管理機(jī)制建起,歸口管理,利用信息技術(shù),研發(fā)數(shù)據(jù)庫,逐步建成消防員的“大數(shù)據(jù)庫”。