普洱市農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

章 靖

普洱學院，云南 普洱 65000

農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)是一項生態(tài)利民工程。實踐證明，在國家大力支持下，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項目取得了明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，同時在發(fā)展過程中也存在較多問題。平全榮[1]、劉偉偉[2]、王忠會[3]、周陽[4]、李景明[5]、李庭貴[6]、朱中賓[7]、朱榮[8]、阮榮輝[9]等人對此進行過深入研究。普洱市地處我國西南邊陲，區(qū)位獨特，農(nóng)村戶用沼氣存在和其它地方的共性問題，也有自己問題及成因。

1 普洱市農(nóng)村戶用沼氣的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 地理位置

普洱市位于云南省西南部，地處北緯22° 02'~24° 50'東經(jīng) 99° 09'~102° 19'之間，東臨紅河、玉溪，南接西雙版納，西北連臨滄，北靠大理、楚雄。東南與越南、老撾接壤，西南與緬甸毗鄰，全市國土面積4.5km2，山區(qū)占98.3%，是云南省乃至全國重要的清潔能源基地。

1.2 農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)情況

普洱市20 世紀80 年代開始農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。2004 年根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于下達2003 年農(nóng)村沼氣項目中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）計劃的通知》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于2003 年農(nóng)村沼氣國債項目有關(guān)事項的通知》，開始推進農(nóng)村戶用沼氣國債項目。經(jīng)過近10年的建設(shè)，全市沼氣池保有量2014 年達到21.40 萬戶的頂峰（表1）。2015 年農(nóng)村戶用沼氣國債項目的退出后，全市各縣區(qū)沼氣池保有量逐年降低。

表1 普洱市各縣區(qū)沼氣池保有量情況表

1.3 農(nóng)村戶用沼氣池使用情況

從各縣區(qū)林草局能源辦統(tǒng)計看，2013 和2014年各縣區(qū)沼氣池使用率還維持在較高水平，全市沼氣池平均使用率分別是86.8%和84.4%，這為農(nóng)村提供了大量清潔能源（見表2）。

表2 普洱市各縣區(qū)2013-2015 年農(nóng)村戶用沼氣使用情況表

2015 年各縣區(qū)沼氣池使用率出現(xiàn)明顯變化，實地調(diào)查7 個地點中，思茅區(qū)三棵樁風光社、寧洱縣勐先鎮(zhèn)、景東縣文井鎮(zhèn)都拉村等沼氣示范村的使用率尚在80%以上。而瀾滄縣勐朗鎮(zhèn)坡腳村、墨江縣通關(guān)鎮(zhèn)、孟連縣景崗村、江城縣董平村景東寨等沼氣池使用率呈現(xiàn)斷崖式下降，使用率不到30%。這表明隨著2015 年農(nóng)村戶用沼氣國債項目的退出，農(nóng)村戶用沼氣池大量的閑置停用或廢棄。

2 農(nóng)村戶用沼氣存在問題

2.1 沼氣發(fā)展不平衡

普洱市沼氣發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的局面：思茅、寧洱、景谷、鎮(zhèn)沅、景東、墨江和瀾滄等七個縣區(qū)農(nóng)村戶用沼氣項目開展得較好，建池數(shù)多，覆蓋面廣，后續(xù)使用率相對更高。而江城、孟連和西盟三個少數(shù)民族自治縣農(nóng)村戶用沼氣池保有量較少，三個縣沼氣池保有量加起來尚不及其它任一縣（區(qū)）的保有量，使用率較低，尤其是傣族、哈尼和佤族等少數(shù)民族村寨使用率更低。

原因分析：一是相關(guān)部門對國家的惠民工程宣傳和推廣力度不夠，百姓沒有充分利用國家的農(nóng)村戶用沼氣國債項目這一好政策；二是江城、孟連和西盟三縣地處邊境，經(jīng)濟發(fā)展和交通相對滯后，一定程度上制約了戶用沼氣項目的發(fā)展。

2.2 重建設(shè)，輕管理

盡管劉偉偉等在2008 年就已指出農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)存在重建輕管現(xiàn)象[2]，但至今普洱市農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展“重建設(shè)，輕管理”的問題依然突出。各縣區(qū)依托農(nóng)村戶用沼氣國債項目的實施，建設(shè)沼氣池的力度較大，農(nóng)戶建設(shè)沼氣池的積極性較高，但后續(xù)管理落后。各縣區(qū)能源辦工作人員更換頻繁，服務(wù)網(wǎng)點（站）專業(yè)技術(shù)人員少，存在沼氣池建設(shè)承包人兼任技術(shù)人員的現(xiàn)象，部分農(nóng)戶嫌沼氣池臟，不愿進行維護管理。

原因分析：農(nóng)村戶用沼氣國債項目的驗收指標重視建成的沼氣池數(shù)量，忽視沼氣池建成后綜合效益的發(fā)揮，弱化了沼氣服務(wù)體系和服務(wù)能力的建設(shè)[10]。

2.3 沼氣池閑置和廢棄現(xiàn)象日趨嚴重

各縣區(qū)林草局能源辦沼氣技術(shù)員普遍放映，沼氣池建成的前兩年使用率較高，隨后逐年閑置、停用和廢棄，浪費了國家財力。

原因分析：一是普洱為“西電東送、云電外送”的重要清潔能源基地，全市共建成糯扎渡等水電站130 座（大中型 16 座、小型 114 座），全市電力裝機規(guī)模達918 萬千瓦[11]。同時，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的實施，使全市103 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、991 個行政村通電率達100%，農(nóng)戶基本上都用上了電磁爐和電飯煲；二是農(nóng)村青壯年大多外出打工，家里只有老人和兒童留守，勞動力嚴重不足，沼氣池缺乏日常管護；三是社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程啟動后，部分農(nóng)戶搬遷或翻建新宅，沼氣池遭到廢棄或填埋。

2.4 未充分發(fā)揮沼氣池的綜合效益

普洱市各縣區(qū)農(nóng)村戶用沼氣大多一開始就沒有建立“豬（禽）—沼—糧”“豬（禽）—沼—果”“豬（禽）—沼—菜”等立體模式，沼氣只是簡單地用來燒火做飯、燒水和照明，沼渣沼液利用不充分，對部分農(nóng)戶甚至成為負擔，要花錢雇工處理，這就大大降低農(nóng)戶管護沼氣池的積極性，也降低了沼氣池的綜合效益。

原因分析：相關(guān)部門對國家大力推進農(nóng)村戶用沼氣國債項目的頂層設(shè)計認識不全面，缺少沼氣綜合利用方面的研究和技術(shù)支持。

3 對策

3.1 提高新形勢下對農(nóng)村沼氣建設(shè)的思想認識

深刻領(lǐng)會黨的十九大提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”精神，提高思想認識，繼續(xù)推動和完善農(nóng)村沼氣建設(shè)，發(fā)揮沼氣建設(shè)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的重要作用，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園，大力推進普洱鄉(xiāng)村振興工作[12]。

3.2 轉(zhuǎn)型升級農(nóng)村沼氣發(fā)展模式

不再重復建設(shè)單打獨斗的小型戶用沼氣池，而應(yīng)成片聯(lián)戶或重點針對一些種養(yǎng)殖大戶的需求，因地制宜，發(fā)展中型和大型沼氣池，同時解決養(yǎng)殖戶污染環(huán)境、沼氣戶原料不足和種植戶有機肥缺乏的問題[13]，保證新建沼氣池持續(xù)正常運轉(zhuǎn)。

3.3 推進普洱“生態(tài)立市，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略

普洱市是國家唯一的綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，正大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，全面推廣生態(tài)有機茶園、咖啡園轉(zhuǎn)換工程[13]、推進綠色產(chǎn)業(yè)基地的有機轉(zhuǎn)換和認證工作，農(nóng)村沼氣建設(shè)正好順應(yīng)著一戰(zhàn)略的需要，應(yīng)把握機會，推動農(nóng)村沼氣建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 深入開展沼氣本土研究

林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門與地方院校聯(lián)合開展課題研究，探索適合普洱地理氣候特點的沼氣發(fā)酵條件、原料資源（咖啡殼等）和種養(yǎng)殖模式；探索沼氣、沼渣和沼液補助、補貼政策，進行沼渣、沼液重金屬檢測；創(chuàng)新沼氣生態(tài)補償制度和碳排放交易途徑，引入民間資本進入農(nóng)村沼氣建設(shè)[14]。

3.5 提高沼氣池管護的機械化水平

借鑒經(jīng)驗，引進抽渣車、沼液泵等沼氣工程設(shè)備，解決農(nóng)村沼氣池沼渣沼液清除難的問題[15]，降低對勞動力的依賴，提高沼氣池管護的機械化、科學化水平。