山西省公共體育服務(wù)體系發(fā)展策略研究

劉文濤

太原工業(yè)學(xué)院，山西 太原 030008

2019年8月，第二屆全國青年運動會在山西省成功舉辦，這是一場精彩、惠民、難忘的體育盛會，有力展示了新時代山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革奮進的嶄新形象。二青會的圓滿落幕標(biāo)志著山西省倡導(dǎo)的改革創(chuàng)新理念、及全民健身風(fēng)尚必將在三晉大地發(fā)揚光大。在“后二青會時代”，山西省全民健身如何延續(xù)“二青精神”，公共體育服務(wù)體系如何指導(dǎo)公共體育服務(wù)建設(shè)需求，亟待進行探索。

1 公共體育服務(wù)體系述評

目前，關(guān)于公共體育服務(wù)體系的認(rèn)知并不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，系統(tǒng)論。公共體育服務(wù)基本結(jié)構(gòu)由體育監(jiān)測服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)與體育信息服務(wù)等方面構(gòu)成,基于公共體育需求的各項條件組成系統(tǒng)。[1]第二，要素論。公共體育服務(wù)體系由核心類、支持類和保障類等三個層面和體育活動、體育組織、體育場地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績效評價等九個要素構(gòu)成。[2]第三，綜合三維論，公共體育服務(wù)體系無論作為要素綜合還是系統(tǒng)再現(xiàn)其實都是要素、結(jié)構(gòu)、功能三維，完善的公共體育服務(wù)體系需要三者之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有機配合。[3]

2 山西省公共體育服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 體制方面需要完善

首先是公共體育管理體制。公共體育服務(wù)的主導(dǎo)者為政府部門，以往多采用單向運行模式，為群眾提供體育運動和健身休閑的場所，滿足人們基本體育需求。[4]陳舊的管理體制掣肘公共體育服務(wù)體系發(fā)展，面對全省人民多樣的體育服務(wù)需求顯得力不從心。第一，服務(wù)主體單一，直接影響到公共體育服務(wù)管理方案的制定與執(zhí)行；第二，政府部門單一供給，出現(xiàn)區(qū)域差異化問題，這與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平有直接關(guān)系。鑒于此，在需求因素的引導(dǎo)下，政府部門在不同區(qū)域公共體育服務(wù)供給不平衡，必然會加大區(qū)域差距；第三，政府部門采用的單一供給模式容易增加資金方面的壓力，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳、體育競賽、體育場館等方面。

其次是基層體育制度。公共體育服務(wù)實施的過程中，城鄉(xiāng)兩個環(huán)境難免會存在差距，主要表現(xiàn)為城市發(fā)展過于集中。結(jié)合當(dāng)前公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，政府部門作為投入主體，受到縣級以下財政資金的限制，基層體育建制方面存在的問題有待及時解決。一方面在于基層政府在開展體育項目方面的經(jīng)費不足，另一方面相關(guān)機構(gòu)需要進一步優(yōu)化權(quán)責(zé)分配。

2.2 服務(wù)體系設(shè)計與建設(shè)需要創(chuàng)新

建設(shè)公共體育服務(wù)體系，需要完善體育活動的場地與基礎(chǔ)設(shè)施，但是在部分農(nóng)村地區(qū)并未對該問題加以關(guān)注，相關(guān)政策的落實不到位。[5]一方面，山西省大中型體育場地與公共體育供給內(nèi)容匹配度低；另一方面，服務(wù)體系設(shè)計與建設(shè)沒有相應(yīng)的制度作為保障。當(dāng)前公共體育服務(wù)還應(yīng)該繼續(xù)深入，通過深度調(diào)研并結(jié)合各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，各級政府部門無法采用統(tǒng)一的規(guī)范管理地方體育建設(shè)，即便如今公共體育服務(wù)建設(shè)已經(jīng)得到極高的重視，但依然存在一些不足有待完善。

2.3 體育發(fā)展進度不統(tǒng)一

目前，山西省公共體育發(fā)展進程不統(tǒng)一是需要解決的重要問題。第一，山西省內(nèi)各個地區(qū)的經(jīng)濟水平存在不平衡，在公共體育投入存在差異；第二，山西省晉南地區(qū)與晉北地區(qū)在生活習(xí)慣、氣候條件上存在一定的差異，導(dǎo)致群眾參加體育活動方式、時間、內(nèi)容有所偏頗，進而發(fā)展進度不一；第三，體現(xiàn)在群眾的思想觀念層面，形成公共體育服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、活動場地等方面的差異。

3 山西省公共體育服務(wù)體系發(fā)展策略

3.1 深入落實管理機制創(chuàng)新

在政府部門的主導(dǎo)下，公共體育服務(wù)體系建設(shè)對于資金的需求量比較大，增加政府部門的財政難度，也無法為群眾提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。所以，應(yīng)以創(chuàng)新為手段改革為目的，構(gòu)建合理高效的公共體育服務(wù)體系。眾所周知，要想實現(xiàn)公共體育服務(wù)體系的穩(wěn)定運行，必須要與社會化機制、市場化機制結(jié)合，經(jīng)濟水平提高也會刺激群眾的體育活動需求，政府部門在此積極創(chuàng)新管理機制，有利于體育服務(wù)問題的高效解決。

圖1 創(chuàng)新管理機制路徑

當(dāng)前社會已經(jīng)進入到信息時代，廣大群眾在生活、體育等方面呈現(xiàn)出來的基本需求發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變，很容易受到資金問題降低公共體育服務(wù)水平。在這一前提下為了滿足群眾多元化需求，提出以下建議：第一，建議借鑒其他國家和地區(qū)的成功案例，結(jié)合山西省公共體育服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，深入優(yōu)化市場化模式。從體育市場化的特許經(jīng)營模式、共同生產(chǎn)與合同外包等方面著手，采用公私合作模式；第二，以社會化發(fā)展作為公共體育服務(wù)發(fā)展的方向，政府部門則提供所需資金并負(fù)責(zé)監(jiān)管，具體的體育服務(wù)業(yè)務(wù)由社會組織負(fù)責(zé)，進而實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移。政府與社會組織之間的職能轉(zhuǎn)移，即可減輕政府財政負(fù)擔(dān)，又能廣大群眾提供更高水平的公共體育服務(wù)。

3.2 加強體育建設(shè)規(guī)范性

體育建設(shè)與公共服務(wù)體系發(fā)展的最終目的，是為了讓群眾積極參與到體育活動中，所以必須要有科學(xué)可行的方案。第一，立足于整體分析所在地區(qū)的體育發(fā)展現(xiàn)狀，特別是經(jīng)濟水平相對較差的區(qū)域，給予資金、體育硬件設(shè)施、人才等方面的支持，出臺扶持政策，盡可能的達到公共體育服務(wù)平衡化的目標(biāo)；第二，提高公共體育服務(wù)水平，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、地理條件、體育基礎(chǔ)設(shè)施的實際情況，調(diào)整既定規(guī)劃。比如，經(jīng)濟發(fā)展水平較差的農(nóng)村，考慮到長期行走于崎嶇的山路上，所以建議組織跑步這項體育運動；或者晉北地區(qū)受民族文化影響，可以組織射箭、摔跤、賽馬等體育活動。政府部門積極發(fā)揮協(xié)同作用，按照地區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀做好設(shè)計與規(guī)劃工作，明確具體的建設(shè)時間與要求，提高公共體育服務(wù)體系結(jié)構(gòu)完善性；第三，提高公共體育服務(wù)規(guī)范化。公共體育服務(wù)體系規(guī)范化，不僅需要加強服務(wù)均等化，還要有多元化的服務(wù)主體。所以，公共體育服務(wù)體系建設(shè)的過程，要在政治基礎(chǔ)、物質(zhì)保障、現(xiàn)實可能的基礎(chǔ)上實施，尤其要加強對公共體育服務(wù)各項標(biāo)準(zhǔn)的重視。

3.3 提供均衡的公共體育服務(wù)

從整體角度分析公共體育服務(wù)，首先需要解決各個地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致的資源不均衡的問題，其次是要杜絕體育資源“過?！?，例如，服務(wù)供給主體過于單一、供給結(jié)構(gòu)不完善等。部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的體育公共資源缺失，服務(wù)體系需要完善，這也使得一些體育資源過于集中，缺乏開放性，以至于出現(xiàn)公共體育服務(wù)資源“過?！钡默F(xiàn)象。為此，提出以下建議：

第一，解決城鄉(xiāng)以及各個區(qū)域面臨的體育服務(wù)資源不均衡問題，建議制定均衡化的財政投入制度，針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大資金投入力度，縮小各個地區(qū)之間面臨的公共體育服務(wù)差距。除此之外，在信息時代下推動公共體育服務(wù)體系發(fā)展，建議采用信息技術(shù)與新媒體平臺，擴大體育建設(shè)在社會上的影響力，借助PPP模式與BOT模式，使民營企業(yè)與社會團體作為公共體育服務(wù)體系的發(fā)展和建設(shè)主體，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量。

圖2 均衡公共體育服務(wù)路徑

第二，組織服務(wù)管理期間重點解決資源“過剩”。政府部門與民營企業(yè)積極合作，將各自所有體育資源充分整合，并且結(jié)合地區(qū)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進行合理分配。比如當(dāng)?shù)氐捏w育學(xué)校和企業(yè)之間展開合作，由學(xué)校負(fù)責(zé)提供場地，解決企業(yè)開展體育項目場地不足的問題，企業(yè)則可以為體育學(xué)校學(xué)生提供實習(xí)崗位，從企業(yè)的視角指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)。

3.4 搭建體育服務(wù)系統(tǒng)

為了滿足人們生活中的體育運動需求，能夠在業(yè)余時間積極參與到體育項目中，可以搭建公共體育服務(wù)系統(tǒng)，為該系統(tǒng)賦予共建共享的特征，保障群眾基本的體育娛樂權(quán)益。第一，擴大公共體育服務(wù)宣傳范圍，借助新媒體渠道在信息傳播方面的優(yōu)勢，通過微信、微博等平臺宣傳社會體育服務(wù)，滿足多元化主體的需求，了解體育服務(wù)內(nèi)容。建議在現(xiàn)有體育資源的基礎(chǔ)上與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，創(chuàng)建微信公眾號，將當(dāng)?shù)厮畜w育比賽、體育活動場館、體育項目培訓(xùn)等進行集中顯示，群眾按照需求進入公眾號，便可以了解附近的場館，滿足其參與體育活動與運動項目培訓(xùn)的需求。

除此之外，建議以群眾為主體發(fā)揮需求表達機制的作用，一方面可以滿足群眾生活、工作中體育活動需求，另一方面在公共體育服務(wù)體系中也屬于非常重要的環(huán)節(jié)。針對可能面臨的公共體育服務(wù)需求和供給信息脫節(jié)的現(xiàn)象，建議政府部門根據(jù)服務(wù)主體篩選、需求整合、需求識別、需求采納等機制的邏輯思維，優(yōu)化群眾需求反饋、加強體育決策、資源供給的科學(xué)合理性，確保公共體育服務(wù)有的放矢。

4 結(jié)語

合理構(gòu)建“后二青時代”山西省公共體育服務(wù)體系，一方面可以整合地區(qū)所有體育資源，采用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等提高資源利用率，杜絕資源過剩和分配不均衡等問題，另一方面也能夠帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小各個地區(qū)之間的差距，滿足人們多元化的體育運動需求，擴大體育運動在社會上的影響力。