官員腐敗行為對霧霾治理的影響機制研究

沈 潔

重慶大學公共管理學院，重慶 400000

一、我國霧霾治理中政府規(guī)制現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展、現(xiàn)代科學技術的不斷進步，中國經(jīng)濟在追求巨大成就的同時也出現(xiàn)了一些問題，其中，環(huán)境污染逐漸成為了政府與人民關注的焦點問題。為了人民群眾的生命健康與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境污染中的霧霾治理問題已是迫在眉睫。為了控制企業(yè)生產(chǎn)過程中污染物的排放問題，政府及相關部門對企業(yè)施以規(guī)制是解決當前面臨嚴重霧霾問題的一種重要途徑。但是在政府對企業(yè)制定環(huán)境規(guī)制的過程中，企業(yè)為了實現(xiàn)自身利益的最大化，很可能會通過俘獲政府及相關部門以降低企業(yè)的污染治理成本，從而導致環(huán)境規(guī)制的失效[1]。

二、官員腐敗行為與霧霾治理間的關系

(一)政府規(guī)制企業(yè)排污的機制

目前我國對企業(yè)排污進行規(guī)制的主要措施是通過排污收費制度和排污權交易兩種方式來實現(xiàn)的。改革開放之初，我國開始實行排污收費制度，自實施以來，該制度取得了明顯的成果，加快了我國環(huán)境保護與污染治理的步伐。政府干預企業(yè)排污的另一辦法是實施排污權交易制度，即政府許可企業(yè)排放一定數(shù)量的污染物，但如果企業(yè)能夠減少排污，企業(yè)可以出售余額并從中獲利，對于企業(yè)和政府來說，該制度的實施是一種“雙贏”措施[2]。

(二)企業(yè)賄賂政府的原因

根據(jù)伯恩斯坦對俘獲理論的論述，企業(yè)為了實現(xiàn)自身利益的最大化，即使是在排污收費制度和排污權交易制度下，也可能出現(xiàn)企業(yè)賄賂政府及相關部門的行為。我國排污收費制度目前主要存在以下幾點缺陷：首先，我國目前的排污收費項目尚不健全、收費對象不對稱，致使對某些排污嚴重的行為進行懲罰時無法可依。其次，由于排污費的使用與管理不當，導致排污費只歸排污單位使用、排污費被相關部門積壓、擠占、挪用等。最后，我國環(huán)境監(jiān)理隊伍的建設中存在人員不足和執(zhí)法工具落后等問題，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的違法排污行為，從而嚴重阻礙了排污收費制度的實施。

(三)官員腐敗對政策制定的影響

當前我國面臨的霧霾治理問題中，腐敗帶來的危害主要表現(xiàn)在以下幾點：一是腐敗容易導致政府的監(jiān)督不力，造成治理過程中產(chǎn)生更大的資源浪費，降低政府治理霧霾活動的效率，最終引發(fā)環(huán)境保護工作的無效性。二是腐敗將導致霧霾無法得到緩解甚至更加嚴重，嚴重危害人們的日常生活。三是相比于霧霾天氣帶來的危害，“環(huán)保腐敗”的危害性更大，不僅會導致國家環(huán)保方針政策得不到嚴格執(zhí)行，更會導致國家規(guī)費流失，引發(fā)民眾怨氣集聚[3]。

三、政府規(guī)制改革的思路與方向

(一)積極利用人民群眾的力量

積極發(fā)揮市場、人民群眾和其他利益集團的作用，盡量減少政府規(guī)制事項，防止政府壟斷規(guī)制的現(xiàn)象發(fā)生。聯(lián)合群眾及其他利益團體共同監(jiān)督企業(yè)的排污行為，積極發(fā)揮媒體的曝光作用。政府應將重點放在市場機制的健全與市場規(guī)則的維護上，不應干預市場準入機制，防止過度干預引發(fā)的市場準入壁壘，盡量利用市場的優(yōu)勝劣汰機制矯正企業(yè)的違規(guī)行為。

(二)加大政府規(guī)制的透明性

減輕腐敗行為的最佳方式是確保政府規(guī)制的透明性與合理性。一是公開規(guī)制的規(guī)則、內(nèi)容及法律依據(jù)，防止隨意產(chǎn)生與更改規(guī)制的一切行為。二是積極創(chuàng)新現(xiàn)有規(guī)制方式，利用更加有效的規(guī)制方式替代存在漏洞或無用的規(guī)制。三是研究不同企業(yè)行賄動機，對癥下藥，從根本上解決企業(yè)中出現(xiàn)的難題，從根源上解決腐敗問題的發(fā)生。

(三)對腐敗行為加大處罰力度

提高違法成本是治理腐敗問題的關鍵步驟之一。首先，應督促監(jiān)督機關加強監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，積極發(fā)揮人民群眾和社會輿論媒體的作用。其次，從提高腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率出發(fā)，合理修改現(xiàn)行法律。最后，防止腐敗還是要回歸到人的道德基礎層面上，政府及相關部門應強化官員的道德建設和自律意識，加強整個社會道德文化建設和促進整個社會風氣的好轉(zhuǎn)，從價值觀層面上根絕腐敗行為的發(fā)生。

四、結語

對于腐敗行為嚴重阻礙霧霾治理步伐的問題，政府規(guī)制改革的目標是將政府規(guī)制向適當合理化、防止權力濫用的方向引導。一方面，政府規(guī)制力度太弱，容易引發(fā)規(guī)制過程中的資源浪費，導致官員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，若政府規(guī)制過度，可能會破壞市場的競爭機制，從而導致市場的自組織與自調(diào)節(jié)功能被破壞。因此，通過政府規(guī)制改革解開政府規(guī)制權力與腐敗之間的關聯(lián)具有重要意義。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]文顯堂.治霧霾先要治“環(huán)保腐敗”[J].中國經(jīng)濟周刊，2014(13)：87-87.

[2]王玉琴.我國環(huán)境規(guī)制存在的問題及對策研究[D].中國石油大學，2010.

[3]鄒紅珍.不同市場化程度下腐敗對我國環(huán)境污染的影響分析[D].湖南大學，2016.