韓國教改：教培機構存廢難題

龔怡潔

中低收入家庭反而不愿意以取消補習的方式減負，因為“拼成績”可能是他們的孩子改變人生的最后機會

凌晨2點，藝媛（音譯）還在學習。這個時間睡覺，對她來說是奢侈。

藝媛正在準備高中的入學考試。為了不讓自己放松，她一直把鬧鐘放在眼前，還會用橡皮筋箍住握筆的手指，這樣即使手指僵了，也可以用手腕發(fā)力，繼續(xù)寫字。到了晚上撐不住的時候，藝媛就喝點罐裝咖啡——這是她瞞著媽媽偷偷藏起來的。

韓國EBS電視臺拍攝的《學習的背叛》紀錄片，以這樣壓抑的敘事開場。貫穿初高中時代的升學壓力，讓韓國不少的學生和家長們選擇求助課外補習班。根據韓國教育部和統(tǒng)計廳2019年公布的資料顯示，2018年韓國小學、初中、高中生人均每個月課外輔導費為29.1萬韓元（約合人民幣元1733元），課外輔導總參與率高達72.8%。

“雞娃”問題在中國也已經泛濫。不過，近日中國發(fā)布了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），其中明確了“壓減學生作業(yè)量”“從嚴治理校外培訓”等方面的具體措施，給“雞娃”家長和教培機構潑了冷水。

課外培訓班被嚴管后，家長們又開始擔心：如果市面上沒有補習渠道，那么學校、地域間教育資源的差距，靠什么彌合？

整飭教培機構，事實上在韓國早已開始。從上世紀后半葉開始，韓國就開始壓制國內的補習大潮，試圖平衡公共教育與私教的關系，同時更新教育理念。在中國“雙減”政策發(fā)布的節(jié)點，韓國所走過的道路，或許能提供一些參照和啟發(fā)。

“影子教育”的反復

在韓國的富人區(qū)江南區(qū)中，大峙洞以“補習一條街”的名號聞名。3.53平方公里的街區(qū)內，密密麻麻地擠著1000多家補習班。首爾高等中學、京畿高等中學等韓國知名高中也坐落于此，把這里的房價、課程價格與彌漫的緊迫感又擴大了一些。

大峙洞的補習班生意，是在本世紀初開始興起的。這里的補習班，主要針對的是初中升高中、高中升大學兩個階段的輔導。它的興盛，除了有市場需求外，還得益于兩個政策：一是上世紀90年代末，韓國政府決定將江南區(qū)和瑞草區(qū)劃為教育地塊;二是韓國政府于2000年給補習班解禁，重新開放了校外培訓。

此前，韓國的補習班政策經歷了多次反復?！岸?zhàn)”后，當時積貧積弱的韓國亟須普及義務教育、擴大高等教育的覆蓋面，以盡可能地提高國民素質，增強國力。到1968年，樸正熙政府頒布了《全民教育憲章》，強調義務教育階段平等理念的重要性。當時韓國的教育，是一種“政教”聯合、強調意識形態(tài)的專制色彩教育。而體制外的“影子教育”（中小學學科類的補習班），就對平等教育理念的落實起到了重要作用。

所謂“影子教育”，強調的是課外輔導對于公共教育的良性補充作用。對于公立學校而言，課外輔導能夠緩解學校的教學壓力，實現對師資的擴充;而對于學生而言，課外輔導能夠成為一個跳板，幫助他們抵達更好的學校，享受更優(yōu)質的教育資源，甚至實現階層的跨越。

而到了1980年7月30日，掌握政權的全斗煥政府出臺了“7·30教育改革措施”，其中就包括“教育正?；c解決課外補習過熱方案”。當時，韓國980萬小學、初中、高中生中有15%的人參加課外補習，家長們在課外補習上的花費高達3275億韓元。方案一方面對高考制度進行改革，取消先前的大學入學考試，引入推薦制以緩解應試教育壓力;另一方面，禁止了一切課外補習班。

但是，這樣的“一刀切”政策并未取得實際效果。補習班并未被消滅，反而轉向地下，成為了只有富人才可以享受的教育資源。韓國學生的分數壓力并未減小，但教育費用卻水漲船高，教育的階級化差異也不斷在擴大。

在中低收入家庭的強烈要求下，1995年5月，韓國總統(tǒng)教育改革委員會出臺了《教育改革新方案》，認可了影子教育的合法地位。但為了將影子教育機構控制在合理范圍內，韓國采取了平衡措施，對公立學校和教師進行補貼，以提高公立學校的競爭力，并優(yōu)化高考政策、淡化唯分數論，從而不讓補習班過熱。這一政策一直沿用到本世紀初。

從2013年開始，韓國也試圖將補習的功能以“課后服務”的形式收編至學校內。另外，政府還于2016年推出“幸福教育”政策，并在初中推行“自由學年計劃”，強調教育的“以人為本”，試圖減輕考試壓力。

但時至今日，大峙洞的升學考試補習生意仍熱度不減。在大峙洞補習班上課的胡姓同學接受《韓國先驅報》采訪時表示，想要進入心儀的大學，不上補習班是根本不可能的?！拔覐膩頉]聽說過身邊有人是不上補習班就考上好大學的，”她說道，“補習沒辦法避免?！?/p>

學習的“背叛”

EBS的紀錄片還講述了另外一個故事：高二在讀的韓國男生明基（音），是作為社會特殊關懷對象考入科學高中的。2000年之后，韓國的教育政策加大了對生活困難的弱勢群體的扶持，“社會特殊關懷對象”放寬錄取便是其中一項。

明基所進入的“特殊目的高中”（簡稱特目高）包括外語高中、科學高中等以特性化目的興辦的高中，這也是韓國政府試圖推行教育公平的一種嘗試。20世紀70年代，韓國開始推行教育“平準化”政策，取消重點高中，轉而在普通高中之外設立特目高和自律型私立高中。想要進入這兩種高中，除了參加升學考試之外，還需要提交申請、推薦信等材料。這兩種高中也成為了韓國學子眼中“直通頂尖大學”的最佳跳板。根據2012年韓國教育發(fā)展研究所（KEDI）發(fā)布的數據，特目高的孩子們，英語、數學兩科的平均成績，都要比普高的學生高出40分以上。這足以說明他們強大的競爭力。

然而，明基的特目高學習生涯并沒有想象中順利，他的數學成績甚至經常只考50多分?！霸趯W校里，同學們會說，我們學校大部分成績差的人，都是通過社會特殊關懷對象項目進來的，”明基說，“（他們）就會這樣毫無顧忌地說出來。我來到這里以后，比起辛苦，其實心痛的感覺更多。我來學校之后拼命努力想要往上爬，但現在我會覺得，好像不值得我這樣掙扎?！?/p>

對于韓國中低收入家庭的孩子來說，想要通過教育實現階層跨越的愿望無比強烈。但是他們的家庭的經濟實力、所處的階級和手握的資源，都會成為實現這個愿望的巨大障礙。據2012年韓聯社報道，有研究結果表明，韓國父母月收入每高100萬韓元，其子女的英語托業(yè)（TOEIC，國際交流英語考試）就會高出21分。英語水平的差距又與就業(yè)機會和年薪成正比，托業(yè)成績每高100分，年薪就會高出170萬韓元。

像明基這樣家庭清貧的高中生們，即使享受政策優(yōu)惠進入了特目高，也很難把這一“優(yōu)惠”轉化為真正的、以考學實現的階級躍遷。首爾大學韓語教育學博士在讀的小張告訴《中國慈善家》，韓國的高考制度和中國有一個很大的差別：韓國高考除了卷面考試之外，還有面試環(huán)節(jié)?！懊嬖囈磳W生整理的生活記錄冊，其中包括社會服務、海外交流這些內容，”小張說，“除了看學習成績，還要看社會實踐。一些家庭條件好的的孩子，可以去非洲當志愿者，或者去國外參加小提琴演奏比賽。但普通家庭的孩子，高考要是沒有那些特長加分，有可能就算考滿分，也考不進首爾大學。所以他們只能死磕學習成績，所以就必須要補課?！?/p>

小張說，在他認識的首爾大學的韓國學生中，也有少數并未參加高考，而是通過提前選拔進來的。走這一渠道進入頂尖學府的學生，高中在讀期間連續(xù)兩年內的大小考試，都必須考進全校前三名。

而這些學生通常出身富裕的家庭?！拔覀让媪私膺^一個學生的家庭，他四歲就上了那種外國人開的國際幼兒園，他的英語發(fā)音、社會實踐情況都是上乘的，從小看的外國小說、社會文明類的書也特別多?！毙堈f。

而家庭不好的孩子則別無選擇，他們只能自愿承擔更多的學業(yè)壓力。2014年，韓國教育部曾出臺過一條禁令，禁止公立小學在課后為學生補習英語，以“引導小學生把更多精力放在學習本國語言上”。但這條政策先是因遭受強烈反對而延期，之后二次準備落地時又再次被抵制——家長們在韓國總統(tǒng)府青瓦臺網站發(fā)起請愿，要求撤銷這一決定。

“全國4800所小學的24萬名一、二年級小學生，都通過學校的課后補習學習英語?！逼渲幸幻堅刚邔懙?，“請保留學校課后補習。私教學費實在高昂，請幫助我們這些家長減輕財務負擔吧?！?/p>

韓國政府的學習減負政策并非總是受歡迎的——對于部分中低收入家庭的孩子來說，他們反而不愿意以取消補習的方式減負，因為“拼成績”可能是他們改變人生的最后機會。

北京理工大學教育研究院教授、國家教育咨詢委員會委員楊東平告訴《中國慈善家》，在他接觸過的韓國學者們看來，目前韓國教育系統(tǒng)面臨的最大問題，仍然是教育公平的問題。“教育的階層差異很大，最好的教育資源仍然是被上流階級所占有。這個問題到現在也沒有很好地解決?！?/p>

在EBS的紀錄片中，藝媛這樣寫道：“一個年級就有六百個人在向我逼近，他們都上四五個補習班，有許多怪物般的人已經學完了高中的課程。雖然知道這樣想是不好的，但我還是經常會厭惡自己的家境、厭惡這樣的現實，所以更加拼了命地學習?！?/p>

即使學習和努力很可能會在未來“背叛”藝媛們，但這已經是普通家庭孩子想要向上攀登的最佳選擇。

“幸福教育”的悖論

韓國決策者也一直在思考，教育政策要如何平衡公共教育與私教間的關系？

一種嘗試是盡力縮小地區(qū)間的教育資源差距，以提高公共教育水平的方式，抑制補習的過熱。韓國1967年頒布了《島嶼及農村偏僻地區(qū)教育振興法》，其中的一個內容，就是實行教師定期輪崗制，以在一定程度上解決不同地區(qū)之間師資不均衡的問題。小張告訴《中國慈善家》，目前，韓國的老師一般是三年一輪崗，發(fā)達地區(qū)任教的好老師也會調往地方。這樣，哪怕是農村的學生，也會碰到一些好老師，接觸一些上乘的教育資源。

另外，首爾市最近還出臺了一項政策：7月2日，市政府通過了約36億韓元的“首爾學習”項目預算案，內容為撥款向大型課外培訓機構購買“明星講師課程”，并以網課的形式免費提供給低收入家庭的學生學習?！凹热徊荒芏糁普n外補習教育的發(fā)展，就應該讓所有人共同享受其好處?！笔谞柺惺虚L吳世勛表示。目前，首爾市政府正在與知名網課機構協商，打算以市場價15%的標準采購課程。

不過這一旨在“促進教育平等”的方案也受到了一些質疑。首爾市各教育組織認為，想要縮小教育差距，并非只是把網課機構的課程免費普及就能解決問題。他們反而擔心，這一做法會讓補習風氣更盛，反而不利于政府發(fā)展公共教育。

學生和家長對于補習班的狂熱，其根本原因在于“考個好大學”的強烈愿望，和將“好大學”與“好工作、好收入、好人生”畫等號的一種信念。然而，考個好大學應當是教育的終極目標嗎？在國家發(fā)展、篩選人才的現實與“以人為本”的教育理想之間，是否有那么一條恰當的路徑？對此，韓國教育界畫下了一個大大的問號。

楊東平告訴《中國慈善家》，韓國默認義務教育以外的高中大學教育存在競爭，而小學至初中的義務教育則開始理念轉型。韓國的教育模式已經從義務教育的初始階段——小學開始進行改革。據他了解，在韓國取消幼升小、小升初選拔考試后，小學階段的狂熱補習已經相對少見。在取消擇校后，各個小學的教育資源配置也相對均衡。

“我們去年訪問韓國時，詢問了兩個京畿道小學生的家長選擇小學的標準，他們表示‘一是離家近，二是伙食好。因為小學基本不存在升學競爭，所以他們上的培訓班也主要是藝術、體育等興趣班。而韓國城鄉(xiāng)間小學的差距也相對比較小。一個原因是韓國并不存在城鄉(xiāng)的二元結構，在做普及教育時，是‘一張圖紙涵蓋所有學校。另外，韓國的義務教育最初是從邊緣向中心普及。這是考慮到城市的支付能力比較強，所以先在海島、農村等偏遠地區(qū)先建設標準化的學校，普及免費的義務教育?！睏顤|平說。

哈爾濱社會科學院東北亞研究所研究員張雋告訴《中國慈善家》，韓國的公立小學都包含“教養(yǎng)科目”，涵蓋鋼琴、伽倻琴等非學科類的興趣課程，引導學生關注分數以外的世界。她參與中韓學生交流項目時，能明顯感受到“韓國的小學生很外放，團隊協作能力也很強”。

在2016年“幸福教育”理念被提出后，近些年，韓國開始在部分初中試點“自由學期計劃”，而最終定型的“自由學年計劃”，已在韓國90%以上的初中內落地。延世大學教育學部金勝完（音）教授的團隊就對“自由學年計劃”的出臺背景和目標做了具體研究。金教授表示，在韓國教育被詬病“競爭過熱”“應試地獄”的背景下，“自由學年”給予初一學生為期一年的免考期，并提供職業(yè)生涯規(guī)劃課，能夠讓他們在僵化的課堂外開辟出一點空間，自由探索人生道路。

但她同時指出，這一計劃所基于的理念，是“讓學生自身獲得幸?！钡男伦杂芍髁x追求，但剛剛成為發(fā)達國家的韓國仍然面臨著快速提高國民素質、提升國家在國際上競爭力迫切的需要?！皞€人”與“集體”目標的碰撞，也使得類似“幸福教育”的減負政策最終可能陷于矛盾境地。

義務教育階段的教育創(chuàng)新，與初升高和高考之間的競爭同時存在著。曾經，學校的功能被定義為選拔人才、為國家發(fā)展和社會進步服務。盡管韓國的教育界意識到，這種發(fā)展主義的概念已經過時，但從小學開始的理念矯正，需要一定的時間將成效層層擴大。這也意味著針對義務教育開展的教育創(chuàng)新，很難迅速地說服已經站在高考關口的學生和家長。

“名校對社會階層的壟斷仍然非常嚴重?！睏顤|平表示，“肯定是有一批焦慮的家長，想要讓孩子考入頂尖大學。一些培訓機構，就會借機混淆義務教育和高中大學的競爭教育。”

目前，學生家長花費在補習班上的費用數額仍然龐大，經濟壓力也十分顯著。2016年，首爾大學心理學系教授崔仁哲（音）與韓國知名婚介公司共同發(fā)布的一項調查結果顯示，韓國未婚男女對于生育的期望中，經濟負擔是一大障礙。其中，26.7%的受訪者將“課外補習費用”選為生育孩子的最大負擔。另外，28.6%的受訪者認為，養(yǎng)育孩子的經濟負擔太大，是韓國出現低生育率的一個重要原因。

2008年5月5日，首爾一“考試村”內熙熙攘攘的人流。圖/路透

2008年5月5日，首爾一“考試村”內的墻上貼滿了課外輔導班的宣傳廣告。約有20000名韓國學子在這里閉門備考。他們要從競爭難度極大的考試中脫穎而出，才有可能找到理想的工作。圖/路透

2012年12月13日，首爾，補習班上一名老師正在給學生上課。圖/路透

2008年6月4日，由韓國教育課程評價院舉辦的“2009年度大學受學能力考試6月模擬評價”，在全國2036所高中學校和235個補習班同時舉行。圖/視覺中國

2016年8月10日，首爾木洞區(qū)輔導機構“鐘路學院”內，一名小學生正在教室里學習?！皩W院”一詞在韓語中專指營利性的課外輔導培訓機構。一些在“學院”補習的后進生是為了跟上學校的學習節(jié)奏，另一些學生則是為了在高考備戰(zhàn)中拔得頭籌。圖/視覺中國