甘肅省糧食生產(chǎn)形勢(shì)及新時(shí)期糧食安全對(duì)策研究

湯瑛芳 李紅霞 劉錦暉 王建連 馬麗榮

摘要：基于2010 — 2019年甘肅省糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析法，從糧食生產(chǎn)總量、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域生產(chǎn)能力等方面分析甘肅省糧食生產(chǎn)形勢(shì)。從耕地和水資源、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、技術(shù)儲(chǔ)備、比較經(jīng)濟(jì)效益等方面分析糧食生產(chǎn)條件，研究新時(shí)期甘肅省糧食綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。提出“藏地于地”，穩(wěn)定糧食播種面積;“藏地于技”，尋求糧食生產(chǎn)技術(shù)的突破和提升;優(yōu)化糧食區(qū)域及品種布局，增加優(yōu)質(zhì)綠色食物有效供給;強(qiáng)化行政推動(dòng)及財(cái)政支持;提升宏觀調(diào)控能力，重視糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)等新時(shí)期甘肅省糧食發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn);糧食安全; 新時(shí)期;甘肅省

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1001-1463（2021）08-0063-09

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2021.08.015

Abstract：Based on the data of grain production in Gansu Province from 2010 to 2019， the application of statistical analysis， from the total grain production， structure of grain cultivar， production capacity of regional food of Gansu Province grain production situation， from the cultivated land resources， water resources， ecological environment， natural disasters and technical reserve analysis of grain production conditions， to study the challenges and problems of green and high-quality grain development in Gansu province in the new period， and put forward the new period of Gansu Province grain development countermeasures and suggestions： the implementation of the “hidden the ground in the ground”， stable grain sown area; Implement “hidden the ground in technology” and seek for technological breakthrough and promotion of grain production;Optimize the distribution of grain regions and varieties to increase the effective supply of high-quality green food;Strengthen administrative promotion and financial support; We will impove the ability of our macro-control and attach importance to the construction of a food emergency security system

Key words：Grain production;Food safety;New period;Gansu Province

當(dāng)前，全球糧食供需基本平衡，糧食貿(mào)易總量持續(xù)增長(zhǎng)，糧食安全狀況總體向好。但國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等影響國(guó)際糧食安全環(huán)境的不確定因素日益增多，區(qū)域性短缺和局部糧食不安全問(wèn)題仍然存在，世界糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀[1 - 3 ]。尤其諸如新冠肺炎疫情爆發(fā)和在全球范圍的持續(xù)蔓延，致使國(guó)際糧食市場(chǎng)的波動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性加劇[4 - 5 ]，以糧食進(jìn)口為主的部分國(guó)家和地區(qū)糧食短缺問(wèn)題凸? ? 現(xiàn)[6 ]，國(guó)際糧食安全形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻[7 ]。我國(guó)是當(dāng)今世界糧食產(chǎn)量、消費(fèi)及進(jìn)口最大的國(guó)家[8 ]，糧食安全必然受到世界貿(mào)易格局的影響。我國(guó)各級(jí)政府堅(jiān)決貫徹“糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭”的糧食安全使命，實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保了谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全[9 ]。

甘肅省歷史上是一個(gè)缺糧省份，是國(guó)家定位的11個(gè)糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡省份之一[10 ]。歷屆省委、省政府高度重視糧食安全，立足于省內(nèi)保障基本供給，通過(guò)多種措施發(fā)展糧食生產(chǎn)[11 ]。尤其是近年來(lái)，得益于多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)糧食生產(chǎn)扶持力度的不斷加大，以及以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的突破和全面推廣，甘肅省糧食生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)由總量基本平衡到部分調(diào)出的歷史性轉(zhuǎn)變[12 ]。然而，甘肅省自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、耕地等資源缺乏，氣象災(zāi)害與生物災(zāi)害疊加發(fā)生的不確定性增大，這些糧食生產(chǎn)的限制性因素始終存在[13 ];由于自然選擇和比較經(jīng)濟(jì)效益等因素的影響，主糧供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出[14 ]，年平均需調(diào)入200萬(wàn)多t小麥、近60萬(wàn)多t大米才能保證口糧需求，端牢端穩(wěn)“一碗面” “一碗米”的任務(wù)依然艱巨[15 ]。多年人均糧食占有量平均為425 kg，依據(jù)我國(guó)糧食安全人均占有原糧不低于400 kg的最低標(biāo)準(zhǔn)衡量，總體糧食保障程度較好。但區(qū)域人均糧食生產(chǎn)占有量極不平衡，嘉峪關(guān)、蘭州及甘南3個(gè)市州人均糧食占有量在200 kg以下，天水市和臨夏州在400 kg以下，屬甘肅省糧食生產(chǎn)的薄弱區(qū)域。甘肅省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展解決好貧困地區(qū)人口的“米袋子”“菜籃子”“錢(qián)袋子”，實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨，如果突發(fā)重大自然災(zāi)害或遭遇重大疫情，都會(huì)加劇對(duì)糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力的考驗(yàn)。保障糧食安全，首要是保障糧食生產(chǎn)[16 ]，立足甘肅糧食生產(chǎn)實(shí)際，研究新時(shí)期甘肅省糧食發(fā)展問(wèn)題十分必要。

1? ?甘肅省糧食生產(chǎn)形勢(shì)判斷

基于甘肅省2010 — 2019年糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法，分析全省糧食生產(chǎn)能力、糧食作物結(jié)構(gòu)及區(qū)域糧食生產(chǎn)能力等糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，判斷甘肅省糧食生產(chǎn)形勢(shì)。數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《甘肅農(nóng)村年鑒》《甘肅發(fā)展年鑒》和甘肅省糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

1.1? ?糧食生產(chǎn)能力分析

1.1.1? ?糧食作物播種面積? ?2010 — 2016年，甘肅糧食播種面積基本保持在280萬(wàn)hm2以上，2017 — 2019年有所有降，分別下降到了278.25萬(wàn)、264.50萬(wàn)、263.8萬(wàn)hm2。小麥、玉米、馬鈴薯三大主要糧食作物的播種面積占比從2010年的84%逐步提高到2019年的95%以上，減少的播種面積主要是雜糧等低產(chǎn)糧食作物，糧食作物種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。小麥播種面積小幅度縮減，玉米增加幅度較馬鈴薯略大，總體小麥面積保持在73.33萬(wàn)hm2以上，玉米、馬鈴薯面積分別在100.00萬(wàn)hm2、66.67萬(wàn)hm2左右，主要糧食作物的種植結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。小麥播種面積占比小幅下降但穩(wěn)定在31%左右，玉米占比小幅度波動(dòng)上升至40%左右，馬鈴薯占比基本穩(wěn)定在29%以下。

1.1.2? ?糧食總產(chǎn)量? ?從表1可知，2010 — 2019年，甘肅省糧食總產(chǎn)量以年均2.32%增長(zhǎng)率平穩(wěn)增加，2015年最高，達(dá)到1 171.13萬(wàn)t，2019年1 162.90萬(wàn)t。小麥、玉米、馬鈴薯三大類(lèi)糧食作物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重從2010年的86%提高到2019年的95%以上。三大類(lèi)糧食作物的產(chǎn)量小幅波動(dòng)增長(zhǎng)，其中玉米的增產(chǎn)幅度和對(duì)糧食總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)均較大。2019年，小麥、玉米、馬鈴薯總產(chǎn)量分別在280萬(wàn)、590萬(wàn)、230萬(wàn)t以上，10年間對(duì)糧食總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)依次為25.41%、53.72%、20.87%;2012年后，全省糧食產(chǎn)量突破1 100萬(wàn)t，有超過(guò)二分之一來(lái)自于玉米的貢獻(xiàn)，這得益于玉米全膜雙壟溝播技術(shù)在全省適宜地區(qū)，尤其是廣大旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的大力推廣，玉米以平均41%的播種面積貢獻(xiàn)了全省51%的糧食產(chǎn)量，在保障甘肅省糧食生產(chǎn)安全的同時(shí)，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

1.1.3? ?糧食單產(chǎn)? ?2010 — 2019年，甘肅省糧食單產(chǎn)以年均3%的增長(zhǎng)率逐年增加，2010年最低，為3 420 kg/hm2;2019年最高，達(dá)到4 500 kg/hm2，但僅為當(dāng)年全國(guó)糧食平均單產(chǎn)的78.7%。三大類(lèi)主要糧食作物單產(chǎn)呈微小波幅逐年增加，玉米平均單產(chǎn)最高，為5 460 kg/hm2;小麥平均單產(chǎn)接近3 300 kg/hm2;馬鈴薯（折糧）平均單產(chǎn)略高于小麥，為3 345 kg/hm2。

1.1.4? ?糧食人均占有量? ?2010 — 2019年，甘肅省糧食人均占有量以2015年為拐點(diǎn)，從2010年人均最低374 kg緩升至2015年最高點(diǎn)人均450 kg，呈波動(dòng)回升態(tài)勢(shì)，2019年糧食人均占有量439 kg。2012年以來(lái)，甘肅省糧食人均占有量超過(guò)了400 kg，依據(jù)我國(guó)糧食安全的最低標(biāo)準(zhǔn)人均占有原糧不低于400 kg的標(biāo)準(zhǔn)衡量，甘肅省的糧食安全保障能力總體較好。

1.1.5? ?口糧自給率? ?甘肅省根據(jù)省情、農(nóng)情和災(zāi)情，依據(jù)水資源需求吻合效應(yīng)，大力發(fā)展降水期和作物需水期相吻合的玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧，擠壓了小麥等低產(chǎn)夏糧作物，實(shí)現(xiàn)了甘肅省糧食總產(chǎn)量與總需求的緊平衡，但主糧品種結(jié)構(gòu)失衡。2019年，甘肅省糧食自給率97.70%，谷物自給率為90.77%（小麥、稻谷和玉米），玉米自給率為159.19%，而作為主要口糧的小麥自給率僅為58.36%，稻谷自給率低至1.88%，糧食作物“種”與“食”結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

1.2? ?區(qū)域糧食生產(chǎn)能力分析

依據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)類(lèi)型、農(nóng)業(yè)種植模式、生產(chǎn)技術(shù)體系及耕作制度等，將甘肅省14市州的糧食生產(chǎn)劃分為五大區(qū)域，分別為河西灌溉區(qū)（武威、張掖、酒泉、金昌、嘉峪關(guān)5市）、中東部旱作區(qū)（定西、慶陽(yáng)、平?jīng)?市）、中部沿黃灌區(qū)（蘭州、白銀2市）、隴南山區(qū)（隴南、天水2市）、高寒陰濕區(qū)（甘南州、臨夏州2州）。

1.2.1? ?區(qū)域糧食作物播種面積? ?2010 — 2019年，區(qū)域糧食播種面積波幅較小，總體穩(wěn)定。中東部旱作區(qū)、隴南山區(qū)、河西灌溉區(qū)、中部沿黃灌區(qū)和高寒陰濕區(qū)，10 a平均播種面積依次保持在113.33萬(wàn)、60.00萬(wàn)、40.00萬(wàn)、33.33萬(wàn)、16.00萬(wàn)hm2，占全省糧食播種面積的比例依次為44%、22%、15%、13%、6%（圖1）。中東部旱作區(qū)承擔(dān)了全省主要的糧食播種面積任務(wù)，其次是隴南山區(qū)，中東部旱作區(qū)是甘肅省糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域。

1.2.2? ?甘肅省區(qū)域糧食產(chǎn)量? ?2010 — 2019年，區(qū)域糧食產(chǎn)量總體增長(zhǎng)。中東部旱作區(qū)、河西灌溉區(qū)、隴南山區(qū)、中部沿黃灌區(qū)和高寒陰濕區(qū)，10 a平均糧食產(chǎn)量依次在370萬(wàn)t、300萬(wàn)t、210萬(wàn)t、110萬(wàn)t、80萬(wàn)t左右，對(duì)全省糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)依次為35%、27%、20%、11%、7%（圖2）。中東部旱作區(qū)的貢獻(xiàn)最大，其次河西灌溉區(qū)，這兩個(gè)區(qū)域的糧食生產(chǎn)能力支撐著甘肅省的糧食供給安全。

1.2.3? ?區(qū)域糧食單產(chǎn)? ?2010 — 2019年，區(qū)域糧食單產(chǎn)總體增加，區(qū)域間單產(chǎn)水平差距明顯。10 a平均單產(chǎn)以河西灌溉區(qū)最高，在7 200 kg/hm2左右;其次是高寒陰濕區(qū)，在4 650 kg/hm2左右;隴南山區(qū)較低，在3 450 kg/hm2左右;中部沿黃灌區(qū)、中東部旱作區(qū)處于全省最低水平，在3 150 kg/hm2左右。甘肅省區(qū)域糧食綜合生產(chǎn)能力差距明顯，著力提高中東部旱作區(qū)的糧食單產(chǎn)，是甘肅省糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的潛力所在。

1.2.4? ?區(qū)域糧食人均占有量? ?2010 — 2019年，省內(nèi)各市州人均糧食占有量小幅波動(dòng)緩慢增長(zhǎng)。用市州人均糧食生產(chǎn)占有量10 a平均值代表區(qū)域人均糧食占有量水平評(píng)估的結(jié)果表明，甘肅省多年人均糧食占有量為425 kg，但市州間極不平衡，嘉峪關(guān)市最低，50 kg以下;張掖市最高，為1 038 kg。嘉峪關(guān)、蘭州及甘南3個(gè)市州人均糧食占有量均在200 kg以下，天水市和臨夏州在400 kg以下，為甘肅省糧食安全供給的敏感區(qū)域。

2? ?甘肅省糧食安全面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

2.1? ?耕地資源有限

2.1.1? ?耕地面積? ?改革開(kāi)放40多年來(lái)，甘肅省耕地面積總體穩(wěn)定，2003年最低，為339.87萬(wàn)hm2，以后逐步恢復(fù)，目前穩(wěn)定在353.33萬(wàn)hm2以上。糧食播種面積總體呈波動(dòng)減少態(tài)勢(shì)，2003年249.33萬(wàn)hm2是40多年來(lái)糧食作物播種面積的最低點(diǎn)。甘肅省采取系列措施恢復(fù)糧食播種面積，近年來(lái)基本保持在280萬(wàn)hm2（圖3）。糧食播種面積的波動(dòng)，受?chē)?guó)家宏觀政策調(diào)控的影響，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響明顯，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，在糧食種植比較效益低、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的情勢(shì)下，穩(wěn)定糧食播種面積的任務(wù)更加艱巨。

2.1.2? ?耕地質(zhì)量偏低? ?甘肅省土壤肥力水平整體偏低，耕地地力基礎(chǔ)貢獻(xiàn)率平均為47.73%，低于全國(guó)平均水平約5百分點(diǎn);中低產(chǎn)田數(shù)量占總耕地面積的70%以上，高于全國(guó)5百分點(diǎn);土壤養(yǎng)分含量低，82.50%的耕地面積土壤有機(jī)質(zhì)含量低于20 g/kg。依照全國(guó)耕地質(zhì)量劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（1～4優(yōu)等、5～8高等、9～12中等、13～15低等），甘肅省耕地質(zhì)量平均等級(jí)比全國(guó)平均9.96等低3.14等，全省無(wú)優(yōu)等地，高、中、低等地占全省耕地的比例分別為0.01%、27.56%、72.43%。高等地僅為500 hm2，主要分布在水氣條件較好的隴南市;分布在武威、酒泉、隴南和張掖4市的中等地占全省中等地總規(guī)模的67.00%;分布在定西、慶陽(yáng)、天水、白銀、平?jīng)觥㈦]南和蘭州7市的低等地占全省低等地總規(guī)模的83.00%[17 ]。從平均等級(jí)看，嘉峪關(guān)、酒泉和張掖3市最高，平均等級(jí)分別是10.18等、10.49等和11.87等;慶陽(yáng)、平?jīng)龊投ㄎ?市最低，分別是13.59等、13.69等和13.91等。耕地質(zhì)量等級(jí)差別在很大程度上決定了區(qū)域糧食生產(chǎn)能力的差異。

2.2? ?水肥利用率較低

甘肅省水資源緊缺，多年平均人均水資源占有量為全國(guó)的1/2，單位面積耕地水資源占有量約為全國(guó)的1/4，有效灌溉面積占耕地面積的33.67%[18 ]。單方水糧食生產(chǎn)率約1.1 kg，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家單方水糧食生產(chǎn)率2 kg以上的水平。肥料的增產(chǎn)貢獻(xiàn)率52.27%，低于全國(guó)4百分點(diǎn);肥料利用率平均19.53%，低于全國(guó)平均水平近10百分點(diǎn)[19 ]。

甘肅省水資源空間分布不均，部分開(kāi)發(fā)利用困難。長(zhǎng)江流域自產(chǎn)水資源量100億m3，開(kāi)發(fā)利用率只有1.5%，省內(nèi)唯一的長(zhǎng)江流域地區(qū)隴南市位于該區(qū)域;黃河流域自產(chǎn)水資源量約128億m3，開(kāi)發(fā)利用率32.00%，中東部地區(qū)的定西、平?jīng)觥c陽(yáng)等省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)地處該流域;內(nèi)陸河流域自產(chǎn)水資源總量最少，僅有61億m3，開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)120.0%，河西灌溉區(qū)5市地處內(nèi)陸河流域。黃河流域集中了全省70%的人口及GDP，但人均水資源量?jī)H為全省平均水平的61%，不足全國(guó)平均水平的1/3;黃河耗水指標(biāo)30.4億m3，人均僅167 m3，只有全國(guó)人均用水指標(biāo)500 m3的33%，而且流域內(nèi)水低地高，開(kāi)發(fā)利用困難，制約了中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。內(nèi)陸河流域水少地多，水高地低，開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，生態(tài)用水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水矛盾突出。中東部旱作區(qū)所處的黃河流域和河西灌溉區(qū)所處的內(nèi)陸河流域是甘肅水資源供需矛盾最為突出的兩個(gè)區(qū)域。因此，如何提高廣大旱作區(qū)的糧食單產(chǎn)水平及河西灌溉區(qū)的節(jié)水效率，是未來(lái)甘肅省提高糧食綜合生產(chǎn)能力的科技攻關(guān)重點(diǎn)[20 ]。

2.3? ?生態(tài)環(huán)境脆弱

甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱，山地和沙區(qū)占土地總面積的90%以上。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，45.8%的土地荒漠化，28.6%的土地沙化，90.0%的天然草原不同程度退化，66.0%的土地面積出現(xiàn)水土流失[21 ]，在工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重壓力下，資源環(huán)境的約束瓶頸加劇[22 ]。

2.4? ?自然災(zāi)害疊加

甘肅省旱災(zāi)、暴洪、霜凍、冰雹、大風(fēng)、沙塵暴、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)[21 ]，隨著全球氣候變暖，多種氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害發(fā)生的不確定性增大，對(duì)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)構(gòu)成了較為嚴(yán)重的威脅[23 ]。1978 — 2019年，甘肅省年均受災(zāi)面積近132.00萬(wàn)hm2，占耕地面積近37%，其中多年受災(zāi)面積超過(guò)了166.67萬(wàn)hm2，受災(zāi)較嚴(yán)重年份，受災(zāi)面積超過(guò)了200萬(wàn)hm2。年均干旱受災(zāi)面積81.10萬(wàn)hm2，占受災(zāi)面積的61.33%，旱災(zāi)是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)最主要的災(zāi)害類(lèi)型[24 ]。2011年以前，糧食作物成災(zāi)面積基本在66.67萬(wàn)hm2以上，2012年以后呈下降趨勢(shì)，但年均仍有33.33萬(wàn)hm2成災(zāi)。

2.5? ?技術(shù)儲(chǔ)備面臨新挑戰(zhàn)

2019年，甘肅省小麥、玉米、馬鈴薯單產(chǎn)比2000年分別提高了近60%、25%、40%，以全膜雙壟溝播技術(shù)為核心的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的突破與深度轉(zhuǎn)化，顯著提出了旱地糧食作物單產(chǎn)，穩(wěn)定了甘肅省糧食生產(chǎn)大局，甘肅農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱的歷史性轉(zhuǎn)變[25 ]。排除農(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)周期長(zhǎng)等屬性原因，從目前科技創(chuàng)新的實(shí)際情況判斷，甘肅省農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度不足、農(nóng)業(yè)科研投入的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出等原因，導(dǎo)致支撐糧食增產(chǎn)的技術(shù)儲(chǔ)備明顯欠缺[26 ]，在灌區(qū)糧食生產(chǎn)潛力已發(fā)揮到較高水平后，旱作技術(shù)在短期內(nèi)難以取得重大技術(shù)性突破和種質(zhì)資源創(chuàng)新的情況下，糧食大幅度增產(chǎn)的技術(shù)攻關(guān)難度面臨新挑戰(zhàn)[12 ]。

2.6? ?糧食生產(chǎn)效益和比較經(jīng)濟(jì)效益逐年下降

主要糧食作物種植效益逐年下降。依據(jù)甘肅省糧食生產(chǎn)的成本收益數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年較2010年的單位面積平均現(xiàn)金收益分別上漲-23.06%、-17.80%、127.04%，種植成本分別上漲82.71%、104.95%、138.21%。除馬鈴薯受銷(xiāo)售價(jià)格上漲和產(chǎn)量增加的雙重影響，平均收益與成本上漲相當(dāng)外，小麥和玉米的收益均在下降。近8 a來(lái)，糧食生產(chǎn)中人工和機(jī)械費(fèi)合計(jì)均超過(guò)總成本的50%，是影響成本上漲的主要因素;其次是種子費(fèi)、化肥費(fèi)用的上漲。種植成本的大幅上漲和收入的小幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致糧食作物自身種植效益總體上逐年下降。

種糧比較效益呈下滑態(tài)勢(shì)。將糧食作物的成本收益率與甘肅省特色經(jīng)濟(jì)林果—蘋(píng)果、高原夏菜—花椰菜進(jìn)行比較，小麥的成本收益率最低，從2010年開(kāi)始連續(xù)虧損;馬鈴薯成本收益率基本持平，玉米的成本收益率持續(xù)下降。2017年蘋(píng)果、花椰菜、馬鈴薯、小麥、玉米的成本收益率依次是16.4%、14.57%、-8.12%、-39.64%、-44.49%，蘋(píng)果、花椰菜的現(xiàn)金收益分別是小麥的26.3、12.2倍。受糧價(jià)過(guò)低及人工、機(jī)械和農(nóng)資價(jià)格等大幅上漲的影響，各類(lèi)補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)和抵消生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，種糧比較效益仍呈下滑態(tài)勢(shì)，影響了農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)的積極性。

3? ?新時(shí)期甘肅省糧食發(fā)展的對(duì)策建議

3.1? ?“藏地于地”， 穩(wěn)定糧食播種面積

當(dāng)前，甘肅省處于扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過(guò)渡期，新時(shí)期將面臨城鎮(zhèn)化推進(jìn)、生態(tài)建設(shè)、糧食安全等“多頭爭(zhēng)地”局面，耕地減少不可逆轉(zhuǎn);隨著人口的增加及飼料、食品、工業(yè)用糧等需求增長(zhǎng)，糧食剛需增加。必須堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”;完善耕地監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管效果，確保耕地“占補(bǔ)填平”質(zhì)量過(guò)關(guān);加大土地整治力度，特別是撂荒地、廢舊宅基地等的整治復(fù)墾，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線不動(dòng)搖;落實(shí)“改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù)”等耕地質(zhì)量提升措施，建設(shè)基礎(chǔ)地力提升、鹽堿地改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地質(zhì)量快速培肥工程，促進(jìn)耕地質(zhì)量全面提升;實(shí)施提高糧食生產(chǎn)比較經(jīng)濟(jì)效益的系列措施，最大限度將全省糧食播種面積保持在266.67萬(wàn)hm2以上，以確保糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2? ?“藏地于技”， 尋求糧食生產(chǎn)技術(shù)的突破和提升

以中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、河西灌溉區(qū)兩大穩(wěn)定甘肅省糧食生產(chǎn)大局的關(guān)鍵區(qū)域?yàn)楹诵?，布局一批糧食豐產(chǎn)工程和技術(shù)項(xiàng)目，強(qiáng)化科技對(duì)糧食生產(chǎn)的引領(lǐng)支撐作用。重視糧食作物種質(zhì)創(chuàng)新和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種選育，挖掘種質(zhì)資源的抗寒旱特質(zhì)，創(chuàng)育抗逆豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧油作物新品種，挖掘旱地糧食作物單產(chǎn)潛能;集成創(chuàng)新抗旱節(jié)水和養(yǎng)分高效管理技術(shù)，提高糧食作物的水肥利用效率，克服寒旱生境對(duì)糧食增產(chǎn)的制約，提高旱作農(nóng)業(yè)的可控水平;實(shí)施“降耗增綠”工程，開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)科技攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)糧食生產(chǎn)綠色增長(zhǎng);實(shí)施小麥、馬鈴薯等糧食作物重大病蟲(chóng)害綜合防控行動(dòng)，加強(qiáng)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)急防控能力建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力[27 ];推廣農(nóng)機(jī)裝備智能技術(shù)，大幅降低糧食生產(chǎn)成本，重視智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)的研發(fā)應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、病蟲(chóng)災(zāi)害等方面的作用。

3.3? ?優(yōu)化糧食區(qū)域及品種布局， 增加優(yōu)質(zhì)綠色食物有效供給

通過(guò)糧食消費(fèi)大數(shù)據(jù)分析，預(yù)估未來(lái)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃甘肅省糧食生產(chǎn)區(qū)域布局及品種結(jié)構(gòu)。一是穩(wěn)定小麥播種面積[28 ]，優(yōu)先發(fā)展慶陽(yáng)、平?jīng)?、天水冬小麥生產(chǎn)基地，創(chuàng)新一批種質(zhì)資源、應(yīng)用一批抗旱節(jié)水技術(shù)，切實(shí)提升產(chǎn)量和改善品質(zhì)，使小麥產(chǎn)量突破300萬(wàn)t，逐步提高小麥自給水平;二是穩(wěn)定全膜玉米播種面積，增加糧飼兼用玉米和飼用玉米面積，優(yōu)先在慶陽(yáng)、平?jīng)觥⑴R夏等旱作區(qū)，張掖、酒泉、白銀等灌溉區(qū)穩(wěn)定發(fā)展畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，帶動(dòng)飼草玉米生產(chǎn)，提升肉類(lèi)消費(fèi)供應(yīng)能力;三是擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，優(yōu)先在定西市、白銀市、蘭州市、張掖市、隴南市等地發(fā)展淀粉型、全粉型和菜用型馬鈴薯生產(chǎn)基地，全面推廣脫毒種薯及立式深旋耕作和綠色覆蓋壟作技術(shù)[29 ]，使馬鈴薯總產(chǎn)量達(dá)到400萬(wàn)t（折糧）;四是適度增加優(yōu)質(zhì)特色小雜糧的播種面積，加大品牌培育，提升保障糧食安全和生產(chǎn)效益[30 ]。

3.4? ?強(qiáng)化行政推動(dòng)及財(cái)政支持

糧食具有基礎(chǔ)性剛需屬性，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以解決供需矛盾。在當(dāng)前糧食生產(chǎn)比較效益仍然較低的情況下，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)必須切實(shí)改革糧食補(bǔ)貼政策機(jī)制，完善糧食主體功能區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制[31 ]，將糧食補(bǔ)貼資金與糧食生產(chǎn)直接掛鉤，確保糧食補(bǔ)貼資金切實(shí)用于糧食生產(chǎn)的低效益補(bǔ)貼。農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等均為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障條件，基于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省情，首要把農(nóng)田水利建設(shè)放在突出位置，從全省水源涵養(yǎng)能力提升、水資源合理優(yōu)化配置的全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)水利工程建設(shè)，持續(xù)增加有效灌溉面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力[32 ]。另外，在防范重大災(zāi)害、推廣重大技術(shù)等方面，都需要強(qiáng)有力的行政推動(dòng)和持續(xù)的財(cái)政扶持。

3.5? ?提升宏觀調(diào)控能力， 重視糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)

將區(qū)域糧食安全置于國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)放的系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮，綜合調(diào)控。充分發(fā)揮政府儲(chǔ)備調(diào)控、市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)調(diào)節(jié)、適度進(jìn)口調(diào)劑等相結(jié)合的糧食宏觀調(diào)控的作用，重視糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障體系建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急救災(zāi)救援能力。長(zhǎng)期穩(wěn)定與黑龍江、吉林、河南、河北、新疆、山東、四川、安徽、陜西、寧夏、廣東等國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，緩減省域糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出問(wèn)題[33 ];充分發(fā)揮甘肅省“一帶一路”核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快甘肅省糧食口岸及絲路旱寒糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)步伐，打通甘肅省通向中亞、西亞及歐洲的商貿(mào)及糧食物流通道，將甘肅省糧食安全更好地融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，確保省域糧食安全[34 - 35 ]。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵階段[36 ]，與此同時(shí)，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)更加復(fù)雜，糧食發(fā)展的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)正在不斷加 深[37 ]，迫切需要從全球化視角重塑糧食安全戰(zhàn)略導(dǎo)向。

“十四五”時(shí)期，將是甘肅省糧食安全防風(fēng)險(xiǎn)的凸顯期，必須顯著提升糧食生產(chǎn)能力，以解決未來(lái)可能發(fā)生的重大突發(fā)事件。首先要牢固樹(shù)立糧食安全底線思維，黨政同責(zé)踐行“糧安天下”的戰(zhàn)略部署，在確保糧食播種面積的基礎(chǔ)上切實(shí)加大科技投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新，深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全戰(zhàn)略。樹(shù)立開(kāi)放思維，積極融入“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，加快甘肅省糧食口岸及絲路旱寒糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)步伐，依靠國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，緩減糧食結(jié)構(gòu)性矛盾、地區(qū)性糧食生產(chǎn)短缺及糧食生產(chǎn)資源約束瓶頸，鞏固拓展扶貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（本文責(zé)編：楊? ? 杰）