我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀和對策

殷艷, 尹亮, 張學昆, 郭靜利, 王積軍

(1.長江大學農(nóng)學院，濕地生態(tài)與農(nóng)業(yè)利用教育部工程研究中心，澇漬災害與濕地農(nóng)業(yè)湖北省重點實驗室，湖北 荊州 434025； 2.湖北省油菜辦公室，武漢 430070； 3.中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術研究所，北京 100081； 4.全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，北京 100125)

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年和2018年召開的中央農(nóng)村工作會議均提出了“實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向”的要求，2019年中央1號文件再次強調(diào)了“推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向”，進一步明確了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求[1]。我國是菜籽油消費大國，菜籽油消費總量占世界消費總量1/4以上。油菜是我國第一大油料作物，產(chǎn)油量占國產(chǎn)油料作物產(chǎn)油量50%以上，每天可提供每個國民10 g左右的菜籽油，是我國國產(chǎn)食用植物油的第一大來源[2-3]，肩負著國家食用植物油供給安全的重任。新時代對我國油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展方式提出了新要求：既要考慮品質(zhì)、效益，還要兼顧生態(tài)環(huán)境保護。目前，我國油菜產(chǎn)業(yè)正醞釀第四次跨越——由優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)向綠色高質(zhì)高效發(fā)展。本文基于我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景，提出高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和重點任務，分析其優(yōu)勢及存在的問題，并結(jié)合我國國情，提出了相應的對策與建議，以期為我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考，對促進我國油菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)第四次跨越具有重要意義。

1 我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景和內(nèi)涵

1.1 我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高、國際競爭力強，還要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益高、農(nóng)民收入多、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美[4]。涂圣偉[5]指出，評價一個經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，可以從供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率和價值創(chuàng)造3個維度展開，而產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是結(jié)構(gòu)高級化、效率最佳化和價值最大化三者的有機統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)[6]。

油菜是我國食用植物油的重要來源，油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對保障我國食用植物油安全具有重要作用。進入世界貿(mào)易組織以后，勞動力價格上升對生產(chǎn)主體提出了新的要求，國外油料大量進口對油菜產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，我國油菜的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)主體、經(jīng)濟競爭力已經(jīng)無法支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對油料大量進口和自給率下滑，在《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》中，國家把保障食用植物油安全納入國家糧食安全的重要組成部分，油菜是油料作物的發(fā)展重點[7]。

與我國前些年工業(yè)生產(chǎn)供給過剩和需求不足的特點相比，我國油料供給量嚴重不足，但需求巨大。一方面，國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，現(xiàn)代機械化生產(chǎn)技術體系和新型生產(chǎn)主體尚未成熟，生產(chǎn)效益和效率相對低下，作為傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，油菜生產(chǎn)主體受到了嚴重沖擊，導致國內(nèi)供給能力不足，油菜產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)不暢；另一方面，我國大量進口低價油料形成了依賴性油菜產(chǎn)業(yè)的外循環(huán)，造成國內(nèi)居民食用植物油消費嚴重超過人體健康需要，超重和肥胖人群大幅度增加，心腦血管疾病高發(fā)，嚴重威脅人民身體健康[8-9]。

1.2 我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

面對發(fā)展的新要求，我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵就是圍繞健康中國食用油消費需求，以滿足人民對美好生活的實際需要為導向，引導科學健康的消費需求。積極實施科技創(chuàng)新、政策保障、金融支持、消費引導等措施，推進我國油菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國油菜產(chǎn)業(yè)的供給能力、產(chǎn)品質(zhì)量。探索形成良好的進口油料外循環(huán)和國產(chǎn)油菜籽內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟雙循環(huán)模式，優(yōu)化油菜產(chǎn)業(yè)種植、加工、流通和消費的經(jīng)濟收入分配價值鏈，有效保障我國食用油供給安全和健康消費。

我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵突破點是建立以機械化為核心的綠色高效高產(chǎn)生產(chǎn)技術體系。通過推廣高產(chǎn)雙低品種和高油酸機械化油菜新品種，促進農(nóng)藥化肥減施，實現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，使油菜單產(chǎn)進一步提高，生產(chǎn)成本顯著下降，產(chǎn)品品質(zhì)更有利于人體健康。構(gòu)建生產(chǎn)效率高、收益好、現(xiàn)代化程度高的油菜機械化生產(chǎn)技術體系，加快油菜機械化、智能化、綠色化、規(guī)?；l(fā)展。扶持培育一批專業(yè)化高效新型生產(chǎn)主體，充分挖掘南方冬閑田耕地資源，從根本上提高油菜產(chǎn)品的供給數(shù)量。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求，加快油菜輪作、花用、肥用、菜用等功能的拓展，改善耕地土壤質(zhì)量，協(xié)同促進糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[10-12]。

2 我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務

2.1 保持穩(wěn)定增長的供給能力

據(jù)美國農(nóng)業(yè)部(United States Department of Agriculture，USDA)[13]2020年10月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019/2020年度我國植物油消費量達到3 976.5萬t(食用3 675.5萬t,占92.4%)，國內(nèi)油料作物僅能提供植物油消費總量的32%左右，68%以上需進口，植物油產(chǎn)需缺口較大。我國食用油自給率必須穩(wěn)定在40%以上，才能確保我國居民的基本生活供應[14]。油菜是我國食用植物油第一大來源，可挖掘的面積潛力巨大，是我國食用植物油供給安全的重要保障，應通過科技創(chuàng)新、政策扶持、生產(chǎn)基地建設等手段來進一步提高生產(chǎn)能力。

2.2 引導消費需求發(fā)展內(nèi)循環(huán)

根據(jù)《國務院關于實施健康中國行動的意見》和《中國居民膳食指南2016》[15]，以及美國食品藥品管理局 (United States Food and Drug Administration，F(xiàn)DA)等推薦，烹調(diào)油的食用總量不超過30 g·d-1，飽和脂肪酸的熱量供應應低于總攝取熱量的8%。雙低菜籽油富含高油酸、亞麻酸、甾醇等微量營養(yǎng)成分，飽和脂肪酸含量最低，有助于降低心血管疾病風險[16]。與進口菜籽相比，我國菜籽油還具有濃香色亮、非轉(zhuǎn)基因、農(nóng)藥使用少等傳統(tǒng)優(yōu)勢，符合我國居民傳統(tǒng)消費需求，有利于培育國產(chǎn)菜籽油內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟，減少我國因食用油脂過量消費而導致的肥胖、疾病和癌癥等問題。

2.3 建立現(xiàn)代生產(chǎn)技術體系

加拿大、歐盟等發(fā)達國家經(jīng)多年努力，油菜全程機械化生產(chǎn)服務體系十分完備，高質(zhì)量的種子、高效的農(nóng)機裝備、先進的農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，形成了強大的生產(chǎn)力，是油菜高產(chǎn)高效生產(chǎn)的重要支撐[17]。我國油菜生長期長達210～230 d，油菜生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)緊密相連，涉及種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機、加工等多方面的技術和產(chǎn)品服務，任何一個環(huán)節(jié)脫節(jié)都會導致單產(chǎn)和效益顯著下降，必須建立種肥藥機一體化的生產(chǎn)技術體系和服務產(chǎn)品，才能有效支撐油菜高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 打造專業(yè)高效的新型生產(chǎn)主體

油菜生產(chǎn)主體是油菜發(fā)展中的細胞單元，是油菜產(chǎn)業(yè)中最具活力的能動力量，在油菜產(chǎn)業(yè)中的地位至關重要。我國過去的油菜生產(chǎn)主體為農(nóng)戶，平均種植面積為0.13～0.67 hm2，耕作、栽種、收獲等環(huán)節(jié)主要依靠勞動力和通用工具，專業(yè)化程度和生產(chǎn)效益很低，已難以支撐生產(chǎn)主體的經(jīng)濟存續(xù)和發(fā)展。近年來，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)面積不斷擴大，種植面積達到20～150 hm2，對生產(chǎn)者在專業(yè)化的生產(chǎn)技術、品種選擇、農(nóng)機裝備、專用肥料、病蟲害防控等方面提出了更高的要求，甚至產(chǎn)地化加工和銷售能力也需要拓展，才能實現(xiàn)油菜生產(chǎn)效益最大化。

2.5 推動綠色可持續(xù)協(xié)同發(fā)展

油菜生產(chǎn)能實現(xiàn)藏糧于油、藏糧于地，是小麥、水稻、玉米等禾本科作物最理想的輪作作物。油菜的落葉、落花、收獲后的秸稈和殘根還田，能增加土壤有機質(zhì)含量，油菜特有的硫苷可發(fā)揮植物熏蒸劑作用，滅殺紋枯病、赤霉菌等病原微生物，降低小麥、水稻、玉米的病蟲害風險。油菜在產(chǎn)出油脂和蛋白質(zhì)的同時，還具有菜用(菜苔)、花用(油菜花)、蜜用(蜜源植物)、飼用(飼料)、肥用(綠肥)等多種功能，將農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大幅度提高油菜生產(chǎn)的綜合效益，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來越重要的作用[3,18-19]。

3 我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

3.1 我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢

3.1.1生產(chǎn)面積潛力優(yōu)勢更加突出 利用科技創(chuàng)新來提高單產(chǎn)和含油量，擴大冬閑田油菜種植面積，實現(xiàn)我國油菜產(chǎn)油量倍增，是我國油料生產(chǎn)的戰(zhàn)略方向[20-21]。我國加入世界貿(mào)易組織以來，長江流域種植業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，其中棉花、雙季稻、花生、芝麻等作物的種植面積下降，適宜機械化生產(chǎn)的中稻茬口油菜潛力大幅度增加。由表1可知，2016—2018年與2000—2002年相比，中稻面積年均增加201.4萬hm2，可用于擴大冬季油菜種植的面積潛力增加到384.5 hm2，比加入世界貿(mào)易組織之前新增146.9 hm2[22]。為落實國家藏糧于地的精神，未來國家規(guī)劃開展油菜生產(chǎn)基地建設，從農(nóng)田基礎設施、生產(chǎn)技術、機械裝備等方面進行全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)設計，實現(xiàn)水、電、路、渠、管道配套，以及土地宜機化改造。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎設施建設將有利于機械化作業(yè)能力提升。配套完善支撐全程農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的基本條件，有效降低冬閑田地下水位，增加土壤肥力，改善抗災減災能力，確保旱澇保收，為進一步挖掘豐富的冬閑田發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的基礎保障。

表1 長江流域油菜生產(chǎn)可利用面積Table 1 Available area for rapeseed production in the Yangtze River Basin (104 hm2)

3.1.2油菜機械化生產(chǎn)技術實現(xiàn)突破 自2008年開始，在國家油菜產(chǎn)業(yè)技術體系、國家科技支撐計劃、國家重點研發(fā)計劃支持下，我國研發(fā)了一批高產(chǎn)抗倒機械化新品種、油菜耕種收農(nóng)機裝備、一次性緩釋肥等機械化生產(chǎn)核心關鍵技術和產(chǎn)品。在湖北、湖南、江西等省開展了技術集成與示范，建立了“種、肥、藥、機”一體化的油菜全程機械化生產(chǎn)技術，充分發(fā)揮了品種的高產(chǎn)性能，實現(xiàn)了油菜機播、機收、田間管理全產(chǎn)業(yè)鏈機械化生產(chǎn)，油菜機械化生產(chǎn)技術取得重大突破。湖北通過大力推廣油菜綠色高質(zhì)高效技術“345”模式，2016—2019年示范區(qū)平均單產(chǎn)2 879.7 kg·hm-2，較全省(2 124.3 kg·hm-2)提高了35.6%，增產(chǎn)效果顯著。生產(chǎn)成本從5元·kg-1下降到2元·kg-1左右，投入產(chǎn)出比由1∶1.29增至1∶2.39，規(guī)?；a(chǎn)效益可達7 796.7元·hm-2以上[19,23]，與加拿大等發(fā)達國家的差距逐漸縮小。生產(chǎn)上逐漸形成了一批以全程機械化為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全國油菜耕種收綜合機械化水平從2007年不足20%提高到2018年的53.6%[24]，為我國油菜生產(chǎn)全面實現(xiàn)機械化奠定了良好的工作基礎。

3.1.3雙低菜籽油可滿足國內(nèi)對食用油健康消費的需求 根據(jù)中國營養(yǎng)協(xié)會推薦，脂肪為人體提供的熱量為總熱量的20%～30%，建議人均每天食用油消費量為25～30 g[15]。2019年，我國年人均消費量28.27 kg，超過世界年人均消費22.66 kg，折合人均75 g·d-1[13]。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，加上動物和堅果等來源的油脂，我國人均理論總消費量已達150 g左右，超過人體油脂熱量需求1倍以上。高熱量攝入導致體重超標，2014年，中國男性肥胖人數(shù)為4 320萬人，女性肥胖人數(shù)為4 640萬人，超過美國，高居全球第一[25]，心血管疾病、糖尿病、癌癥等疾病將有不斷增大風險[26]。隨著人民生活水平不斷提高，人們對身體健康需求逐漸有了理性認識，食用油的功能應回歸到健康營養(yǎng)本質(zhì)，提倡適量消費，減少浪費。雙低菜籽油富含油酸，亞油酸和亞麻酸豐富且比例平衡，飽和脂肪酸最低，尤其是高油酸菜籽油的油酸含量甚至超過橄欖油[16]，為油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的消費需求奠定了競爭力優(yōu)勢。

3.2 我國油菜高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在國際國內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟的復雜局面下，我國油菜高質(zhì)量發(fā)展的進程仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，我國油菜總產(chǎn)增長率遠遠落后于其他主要油菜主產(chǎn)國(表2)。一是國外發(fā)達國家進口產(chǎn)品的外循環(huán)競爭壓力。我國油菜單產(chǎn)和成本與世界油菜主產(chǎn)國相比仍存在一定的差距。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部(United States Department of Agriculture，USDA)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019/2020年度，世界油菜最高單產(chǎn)國智利達到4 050 kg·hm-2，加拿大2 299.5 kg·hm-2，我國2 040 kg·hm-2，比智利低49.6%，比加拿大低12.7%[13]。發(fā)達國家的油菜籽生產(chǎn)成本僅1.6～2.0元·kg-1，而我國生產(chǎn)成本高達5～6元·kg-1[3]。利用轉(zhuǎn)基因技術和大型機械化生產(chǎn)技術等優(yōu)勢，2010年左右加拿大油菜生產(chǎn)超過我國，面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)上具有領先優(yōu)勢。二是我國油菜生產(chǎn)端制約因素較多，其中品種單產(chǎn)水平偏低、農(nóng)機裝備制造規(guī)模和保有率不足、與水稻輪作的季節(jié)矛盾仍然突出、耕地質(zhì)量較差、災害天氣較多，機械化程度低，生產(chǎn)過程勞動力投入多、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低。三是缺乏貿(mào)易保護，國內(nèi)油菜籽的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)運行難度大。2008—2014年內(nèi)循環(huán)以濃香型菜籽油市場+國家收儲政策方式運行，我國油菜內(nèi)循環(huán)以國家收儲為主，收購價格與消費價格形成倒掛，造成庫存壓力高居不下。2015年國家油菜收儲取消后，小榨油市場成為我國油菜內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的主要支撐，國產(chǎn)菜籽油缺乏有影響力的品牌，加工企業(yè)的市場競爭力較弱，國產(chǎn)菜籽油價格和品牌都缺乏市場競爭優(yōu)勢。

表2 世界油菜主產(chǎn)國油菜生產(chǎn)變化Table 2 Production changes of rapeseed in major rapeseed producing countries in the world

4 對策與建議

4.1 切實落實保護政策

加快完善長江流域雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策，擴大油菜休耕輪作試點范圍，在長江流域主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，按輪作試點面積進行資源環(huán)保補貼，出臺油菜籽目標價格政策。對保護區(qū)重點縣，特別是1.33萬hm2以上的重點縣加大獎補力度，提高資金用于統(tǒng)一供種、機械化技術推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的比重，鼓勵地方制定獎補措施發(fā)展油菜生產(chǎn)。將高品質(zhì)菜籽油、菜苔等產(chǎn)地加工機械裝備，以及干燥、儲運和產(chǎn)地加工新技術所需機械納入農(nóng)機補貼，大力推廣專用油菜生產(chǎn)農(nóng)機(具)的應用。對稻油輪作種植大戶實施精準補貼，對多功能油菜品種的種植給予差異化、精準化的補貼，對田園綜合體建設所需土地和建筑以及生產(chǎn)用電給予政策和資金補貼[27]。

4.2 加快提升科技支撐能力

推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，進一步提高機械化生產(chǎn)水平，必須加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，實現(xiàn)品種、栽培與農(nóng)機的有機整合，實現(xiàn)規(guī)模化收獲、節(jié)本增效、提高效益的目的。首先是提高油菜品種機械化適應能力、單產(chǎn)和含油量，配套高效中小型機械化裝備和栽培技術，推廣油菜緩釋肥料和新型農(nóng)藥，在單產(chǎn)提高的同時降低生產(chǎn)成本。研發(fā)油菜多功能利用技術，加強不同用途品種的選育與登記，穩(wěn)步推進油菜鄉(xiāng)村旅游等附加效益。加快小型加工技術和裝備研發(fā)，開發(fā)低芥酸、高油酸、濃香型菜籽油產(chǎn)品和菜籽蛋白產(chǎn)品，實現(xiàn)油菜籽加工精深化、本土化、多元化發(fā)展，促進油菜生產(chǎn)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸。

4.3 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

依托農(nóng)業(yè)主管部門和推廣部門，重點培育種植大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)科教、企社戶一體的組織形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進油菜生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展[27]。培育一批種植規(guī)模6.67 hm2以上的種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。培育產(chǎn)地化加工小型企業(yè)，技術改造開發(fā)安全健康濃香型菜籽油等產(chǎn)品，就地轉(zhuǎn)化加工，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。出臺相關金融扶持政策，在生產(chǎn)資料、油菜籽收購、市場開發(fā)等方面給予金融貸款優(yōu)惠政策，全面實施油菜生產(chǎn)保險，降低或免除農(nóng)民自籌保費。

4.4 促進多元化開發(fā)

油用為主，多元發(fā)展，提高綜合效益穩(wěn)面積。通過改善交通、物流、信息平臺等基礎設施建設，支持油菜三產(chǎn)融合，服務于油菜的蜜用、菜用、觀光旅游等功能開發(fā)，提高油菜產(chǎn)業(yè)的多功能性利用，增加油菜的附加價值[12,18,27]，顯著增加油菜種植綜合收入。加大油菜冬季輪作作物新技術的推廣力度，在長江流域推廣雙季稻-綠肥、水稻-油菜以及油菜馬鈴薯間作套種等模式，在華北漏斗區(qū)推廣油菜與小麥合理輪作模式，在西北推廣秋季油菜飼料種植模式，發(fā)揮油菜生產(chǎn)藏糧于地的重要功能，努力穩(wěn)定油菜種植面積。

4.5 實施健康油脂科學消費戰(zhàn)略

認真落實《國務院關于實施健康中國行動的意見》，引導居民油脂消費需求逐步從熱量供應型和烹飪需求型向營養(yǎng)健康型轉(zhuǎn)變。按人體油脂健康消費需求，制定國內(nèi)食用油合理消費規(guī)劃，科學合理統(tǒng)籌國產(chǎn)與進口，協(xié)調(diào)油菜生產(chǎn)內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)。超前布置高油酸、濃香型菜籽油發(fā)展，高標準發(fā)展非轉(zhuǎn)基因雙低菜籽油，嚴格質(zhì)量標準，推進精深加工，加大健康消費宣傳力度。圍繞營養(yǎng)健康的膳食用油，重新修訂國家食用植物油標準。在餐飲消費等行業(yè)，制定菜肴熱量和脂肪含量等健康標準，培養(yǎng)有利于人體健康的合理用油飲食消費習慣，節(jié)約用油，科學用油，每人每天食用油消費量從75 g降到30 g以下，倡導適量消費高質(zhì)量的菜籽油。

5 結(jié)語

油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是順應我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民健康生活的需求。通過科技創(chuàng)新、政策保障、金融支持等措施，重點突破建立油菜綠色高效高產(chǎn)生產(chǎn)技術體系，有效降低生產(chǎn)成本，扶持新型生產(chǎn)主體，進一步擴大生產(chǎn)面積，增加油料作物供給能力。優(yōu)化油菜產(chǎn)業(yè)種植、加工、流通和消費的經(jīng)濟收入分配價值鏈，協(xié)調(diào)好供給側(cè)與人民對美好生活向往的需求關系。切實落實“健康中國”政策，通過消費引導，合理降低油脂消費水平，探索形成國產(chǎn)油菜籽內(nèi)循環(huán)為主、適量進口為輔的食用植物油經(jīng)濟雙循環(huán)模式，有效保障我國食用植物油供給安全和健康消費。