淺談新形勢下路政許可審批與監(jiān)管現狀及問題分析

趙亞杰

摘 要：本文對新形勢下路政許可審批和監(jiān)管的現狀進行了分析，研究了目前在實際工作中涉路路政許可辦理過程中存在的問題，最后提出了相關的意見和建議，更好的提升路政許可辦理效率和服務品質。

關鍵詞：路政許可;審批效率;監(jiān)管

1 路政許可面臨的當前形勢

近年來，隨著公路管理事業(yè)的飛速發(fā)展，傳統的路政許可辦理模式已遠遠不能滿足當今時代的需求。為更高效的促進審批服務改革，加快政府職能轉變，建設人民滿意型的政府，江蘇省交通部門積極貫徹落實中央的行政審批改革方案，全面推進“不見面審批”的許可辦理模式，努力構建“不見面審批+強化監(jiān)管服務+綜合行政執(zhí)法”的新型管理體系，最大限度的整合資源，簡化許可審批環(huán)節(jié)，提高許可審批服務質量。

2 路政許可審批和監(jiān)管現狀分析

2.1 當前許可審批模式分析

（1）全面推行“不見面審批” 許可辦理模式，梳理權責清單，制作路政許可文書范本，實現百分之百網上辦理。

依據公路法律法規(guī)，對許可權利清單進行梳理，保證審批權限合法性;結合每個許可情況，制作許可文書范本，最大限度完善辦事指南，方便申請人網上許可申請;依托江蘇政務服務網，實施路政許可百分之百網上受理，線上線下無縫銜接。

（2）通過“不見面審批” 許可辦理模式，簡化審批流程，縮短許可辦理時限，提升許可審批效率。

不見面審批是“互聯網+政務服務”的一種體現。該辦理模式是指企業(yè)在申報路政許可時，無需申請人親自到審批窗口進行申請或咨詢，前期只需要撥打政務服務網上預留的辦公電話，即可進行相關信息咨詢。申請人網上提交材料后，辦理人員對申請材料初審，材料無誤的，可預約現場踏勘，在勘驗現場同時收取申請人紙質資料[1]。后期許可辦理人員將會依據申請材料和現場踏勘的結果，在規(guī)定時間之內，出具許可文書，并通過快遞形式將許可證書郵寄申請人，該許可做辦結處理。

“不見面審批”模式與傳統審批模式相比，由以前辦理需要申請人多次往返才能辦結的路政許可，到現在全程辦理無需申請人到審批窗口，大大簡化了許可辦理流程，大幅縮短許可辦理期限，節(jié)約申請人時間，切實解決許可辦理耗時長、來回跑問題，許可審批效率得到有效提升。

2.2 當前許可審批存在問題分析

“不見面審批”許可辦理模式雖然有諸多優(yōu)點，但就目前情況看，仍然存在以下幾個方面的不足：

（1）申請人在申請許可的時候，首先要明確其申請事項是否屬于許可范疇，是否屬于本機關管轄范圍，而涉路施工許可比較復雜，前期如果單靠電話溝通，很難對現場情況有詳細直觀的了解，這不利于許可后期工作的開展。

（2）雖然政務服務網上有材料清單和材料樣本，鑒于許可的復雜性，不同的申請人，在實際申報材料的時候，甚少存在材料一次性提交無問題的情況，大多數許可材料申報時，其設計方案、施工方案或者安全評價報告或是編寫不到位或是現場情況考慮不周到等諸多問題，還是需要許可辦理人員線下與申請人多次溝通，多次修改材料才能達到要求。

（3）“不見面審批”實現許可全程網辦，“一張網”系統的普及需要一個過程?！安灰娒妗睂徟Ｊ酵菩袝r間尚短，大多數人對網報的流程不熟悉，覺得網上申報比較麻煩;政務服務網系統本身也存在一些需要完善的地方，比如系統本身不穩(wěn)定、材料提交后無法再查看，無法撤回等問題，不利于系統的推廣。

2.3 當前許可監(jiān)管存在問題分析

雖然路政管理部門重視許可事中事后監(jiān)管，采取了一些措施，取得了一些效果，但是許可監(jiān)管仍然存在以下幾個方面的問題：

（1）監(jiān)管范圍大，時效性難以保證。許可證下發(fā)以后，申請單位不按照許可批準的位置、條件、時間等許可決定要求施工，比如未按要求進行道口施工或設置交通安全設施、穿越公路埋設管道的位置不對、施工路段安全設施未設置到位等，導致許可事項存在一定的安全隱患。而路政人員很難做到對每一個許可事項做到全天候的關注，待到發(fā)現的時候，往往已經在施工或者施工完畢了，再聯系對方整改，難度較大。

（2）許可監(jiān)管缺乏有效手段，監(jiān)管難度加大。自綜合執(zhí)法改革以來，路政管理部門只享有審批權，在進行后期監(jiān)管的時候，如發(fā)現申請單位未按要求施工時，無強有力的手段責令對方整改，需要處罰時，則需要與綜合執(zhí)法部門進行對接，由綜合執(zhí)法部門進行處罰，這就難以保證監(jiān)管的及時性，特別是埋設管道施工的許可，施工周期短，一旦施工完成，執(zhí)法人員整治的難度就大大增加。

（3）預防性監(jiān)管力度不夠。由于許可巡查和監(jiān)管的局限性，導致許可違法施工都是事后發(fā)現，這對于許可監(jiān)管是不利的，如能在違法施工剛發(fā)生的時候就及時進行制止，則將會大大便于執(zhí)法部門進行管理。但目前由于人員裝備的配置、企業(yè)溝通不到位等原因，預防性監(jiān)管實施力度仍較弱。

3 相關的意見和建議

3.1 許可審批

（1）強化“不見面審批”模式的弱勢環(huán)節(jié)，進一步提高路政許可審批服務質量。

針對“不見面審批”新模式的弱勢環(huán)節(jié)，一是可以在前期許可咨詢時，通過QQ、微信等一些社交軟件，對申請人的現有的材料進行查看，明確是否需要辦理許可申請，了解許可基本情況，彌補單靠電話溝通的不足之處;二是在申請人提交材料之前，可以先讓申請人將電子版材料通過QQ、微信發(fā)至路政許可辦理人員，對材料進行審核，將發(fā)現的問題及時提出，待申請人修改完畢后，一次性上傳至政務服務網，避免多次提交修改的麻煩，可大大節(jié)約雙方的時間;三是如因時間或材料郵寄等原因，申請人在現場踏勘時提交的材料不齊全，可先進行容缺受理，申請人只需在最后核發(fā)許可證時一次性完成報送即可。

（2）大力宣傳“不見面審批”辦理流程和方法，提高企業(yè)和群眾的接受度。

自省級部門推出“不見面審批”許可辦理模式以來，各地方部門積極響應，紛紛出臺相應的政策，大力推廣“不見面審批”新模式，就企業(yè)和群眾反映網辦不熟悉、不方便等問題，一是可以在政務服務網上上傳許可審批小視頻教程;二是可以印發(fā)政務服務網使用手冊，由政務大廳及相關行業(yè)管理部門負責發(fā)放。

3.2 許可事中事后監(jiān)管

3.2.1 強化預防性監(jiān)管，提高許可監(jiān)管質量

在許可協議簽訂時候，明確施工各方職責，陳述違規(guī)施工的利害關系及需承擔的責任;如條件允許，可派專人對涉路施工許可進行高頻監(jiān)管，做好監(jiān)管記錄和拍照取證，一旦發(fā)現施工情況與許可要求不相符，立即要求其停工整改;針對辦理許可頻率較高的天然氣、電力管道企業(yè)，可定期組織上門宣傳服務，告知違法施工的危害性，從源頭遏制違法行為的產生。

3.2.2 做好與綜合行政執(zhí)法部門的銜接，強化許可監(jiān)管效果

許可審批、監(jiān)管部門、綜合執(zhí)法部門之間實現無縫銜接是做好許可監(jiān)管的必要條件，目前的對接模式很難滿足許可監(jiān)管及時性的需求，可探索建立聯合巡查制度，綜合執(zhí)法人員在巡查時，也應密切注意施工路段的情況，一旦發(fā)現違規(guī)施工，立即處理，實現對涉路施工許可的全方位監(jiān)管。

3.2.3 建立健全失信聯合懲戒機制，強化落實監(jiān)管責任

針對許可違法施工屢禁不止的情況，可加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，積極探索將許可審批和監(jiān)管、處罰與全國信用信息共享平臺相銜接，建立健全失信聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”，全面提高許可監(jiān)管水平。

4 結語

路政許可的審批和監(jiān)管是公路部門依法行政的重要組成部分，是保護路產，維護路權，保障公路完好暢通的基礎，相信隨著改革的不斷推進，新型的審批和監(jiān)管機制將會不斷完善，路政許可的服務水平也會有大幅的提升，能夠更高效、科學、規(guī)范的為民服務。

參考文獻：

[1]馬為寧.淺談推行“預約網審、網傳網辦”提升路政許可辦理效率[J].建筑工程技術與設計，2016（7）：1668.