水污染治理環(huán)境工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀和問題分析

摘要：隨著國家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，污水處理行業(yè)將面臨著廣闊的市場發(fā)展空間。針對目前污水處理技術(shù)和管理模式的現(xiàn)狀和問題開展研究，有助于工程公司對未來市場的分析與決策，以便將更多的資源集中在有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，為工程公司業(yè)務(wù)的后續(xù)增長做出鋪墊，因而具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵字：污水處理技術(shù);運(yùn)營模式;環(huán)保產(chǎn)業(yè)

1.環(huán)境工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀

近些年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，環(huán)境服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用也得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。由于國家鼓勵(lì)發(fā)展第三方治理，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營社會(huì)化、市場化、專業(yè)化步伐進(jìn)一步加快。值得關(guān)注的是，提供環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及環(huán)境規(guī)劃服務(wù)的大部分都是政府部門的事業(yè)單位或高校院所等科研單位及其改制公司，這些企事業(yè)單位和研究院所出色地解決了生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)環(huán)保化道路上的困惑。綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)憑借專業(yè)化的運(yùn)營能力已成為拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋面、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口。隨著政府采購服務(wù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的逐步推廣，環(huán)境服務(wù)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用日益凸顯。

我國環(huán)保行業(yè)的迅速發(fā)展拉動(dòng)了從業(yè)企業(yè)的增加和產(chǎn)值的提高。 “十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值整整翻一番，增加了4500億元，年均增長高達(dá)19%，增長速度遙遙領(lǐng)先于其他行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度接近18%以上，環(huán)境服務(wù)業(yè)的增長速度更是高達(dá)30%。并且，目前60%的環(huán)境治理需求還沒有被市場挖掘，在被識(shí)別的市場中，20%的需求是供大于求的，20%的需求是被政府錯(cuò)誤的配置而扭曲的?？梢钥隙ǖ氖牵袊沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間還有很大的市場空間釋放。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到3.7萬億，環(huán)境服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入將達(dá)到1.3萬億。因此，從市場空間而言，隨著治理需求的不斷釋放，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場很快會(huì)趕超美國，成為全球最大的產(chǎn)業(yè)市場。

在污水處理方面，根據(jù)“水十條”對強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理的總體要求，2016年兩會(huì)總理《工作報(bào)告》明確提出，2016年要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，政府在推動(dòng)污水處理廠升級改造方面的力度空前。而在2016年11月，環(huán)保部便發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》并啟動(dòng)意見征求程序，為污水處理廠提標(biāo)改造的實(shí)施準(zhǔn)備條件。新修訂標(biāo)準(zhǔn)要求，敏感地區(qū)現(xiàn)有污水處理設(shè)施2018年1月1日起執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)，即2017年底前需完成提標(biāo)改造。

住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，全國設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3，802座，日處理污水能力1.61億立方米;其中，完成提標(biāo)改造比例約30%，即70%的污水處理廠。作為統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn)，單位造價(jià)按750元/立方米估計(jì)，初步估算剩余污水廠全部完成改造的投資需求約845億元，市場潛力十分巨大。同時(shí)，假設(shè)待改造污水廠處理能力中，敏感地區(qū)的占比為50%，對應(yīng)提標(biāo)改造市場規(guī)模為423億，按提標(biāo)時(shí)限要求，該部分市場需求將于2016、2017兩年釋放，若考慮改造工期，訂單或?qū)⒂?016年內(nèi)集中爆發(fā)，市場需求很大。

由以上可知，環(huán)保行業(yè)在這些年持續(xù)快速發(fā)展，市場需求旺盛，不僅環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量眾多，環(huán)境服務(wù)也有很大需求。

2.環(huán)境工程項(xiàng)目存在問題

目前國內(nèi)污水治理環(huán)境工程項(xiàng)目主要存在兩個(gè)問題。

（1）??? 環(huán)保技術(shù)發(fā)展滯后，技術(shù)選擇局限化

目前世界上普遍將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，而我國在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域，卻仍以常規(guī)技術(shù)占主導(dǎo)地位。能自己解決投資、自己完成技術(shù)開發(fā)并占領(lǐng)市場者，比例尚不高。由于環(huán)保行業(yè)的迅猛發(fā)展，而且環(huán)保工程多采取成套供貨或總承包的模式，很多環(huán)保公司經(jīng)歷了從環(huán)保設(shè)備制造廠直接飛躍式發(fā)展成為環(huán)保工程公司的過程。但由此帶來的后遺癥是其技術(shù)發(fā)展的相對滯后。

很多環(huán)保工程公司在做技術(shù)選擇時(shí)往往只考慮到技術(shù)優(yōu)勢，沒有從技術(shù)可操作性、運(yùn)行穩(wěn)定性和運(yùn)行成本等方面進(jìn)行綜合比選，從而選擇出性價(jià)比最高的技術(shù)。例如，在VOCs（揮發(fā)性有機(jī)氣體）處理行業(yè)，近年來就涌現(xiàn)了吸附、等離子、蓄熱燃燒、催化燃燒和冷凝等技術(shù)。剛開始，大家都處于摸索期，很多承包商就大肆推廣等離子技術(shù)，宣傳其是萬能技術(shù)，但是在技術(shù)選擇時(shí)沒有能夠正確評估核心元件——等離子體的壽命問題，結(jié)果，采用等離子技術(shù)的VOCs項(xiàng)目往往開始幾天效果還行，但往往堅(jiān)持不到一個(gè)月就出現(xiàn)等離子發(fā)生器故障，然后業(yè)主需要花大價(jià)錢進(jìn)行發(fā)生器是更換。后面基本上不到一個(gè)月用戶就需要進(jìn)行更換等離子發(fā)生器，最后的結(jié)果是用戶們不堪重負(fù)，將這套VOCs處理裝置停用，再去上新的項(xiàng)目。

另外就是在技術(shù)選擇時(shí)，很多環(huán)保公司往往忽視此技術(shù)的使用場合，簡單的認(rèn)為此技術(shù)直接可以使用。這樣做的結(jié)果是，一些可行的技術(shù)沒有用在合適的情境造成了項(xiàng)目的失敗。最典型案例是在處理高鹽廢水時(shí)，蒸發(fā)結(jié)晶是有效且不可缺少的一個(gè)步驟，但是在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多蒸發(fā)結(jié)晶有問題的案例。經(jīng)過對這些案例的分析，我們可以看到環(huán)保工程公司經(jīng)常忽略了進(jìn)蒸發(fā)結(jié)晶裝置的水質(zhì)要求（主要化學(xué)需氧量COD），沒有針對具體的水質(zhì)進(jìn)行必要的預(yù)處理，從而使得整個(gè)工程沒有成功。

（ 2 ） 項(xiàng)目運(yùn)營模式單一化

EPC總承包的模式仍廣泛地用于環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè)中，并且被實(shí)踐證明是比較成熟可靠的項(xiàng)目模式。以城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目為例，其往往是地方政府投資，且投資額動(dòng)輒就是幾億到幾十億元，若采用傳統(tǒng)的EPC總承包模式，政府需要在項(xiàng)目考核期到達(dá)后支付所有項(xiàng)目工程費(fèi)用，對地方政府的資金壓力較大，嚴(yán)重的可能會(huì)影響政府財(cái)政收支平衡。

因此，在項(xiàng)目運(yùn)營模式上面需要進(jìn)行創(chuàng)新，能夠引入新的管理模式。環(huán)保行業(yè)的技術(shù)水平仍處于發(fā)展階段，雖然不斷有新技術(shù)產(chǎn)生，但是從實(shí)踐的角度，很多技術(shù)的可行性還需要更多案例來證明;同時(shí)，如何選擇合適和有針對性的技術(shù)方案對于環(huán)保工程公司而言將是并且在很長時(shí)間內(nèi)會(huì)是一項(xiàng)難題。環(huán)保行業(yè)的快速發(fā)展，不僅帶來了技術(shù)發(fā)展和選擇的問題，在項(xiàng)目運(yùn)營模式方面也提出了新的需求，傳統(tǒng)的EPC模式已經(jīng)不能完全解決環(huán)保項(xiàng)目的問題。

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作者簡介：張宏雷（1982-）男，黑龍江大慶人，助理工程師，大學(xué)本科。主要從事城鎮(zhèn)居民飲用水，水源水廠運(yùn)行管理;城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)維護(hù)管理;大慶油田礦區(qū)生產(chǎn)用水保障等工作。