民航空中交通流量管理及制約因素研究

劉穎

摘要：隨著人們我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國民社會(huì)建設(shè)進(jìn)步，民航運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展正處于高速健康發(fā)展之中，空中交通較大流量日益不斷增加，因進(jìn)行空中交通較大流量運(yùn)行控制管理問題等而導(dǎo)致的國內(nèi)航班發(fā)生延誤等各類現(xiàn)象正逐漸出現(xiàn)成為進(jìn)行空中交通流量管制管理工作中導(dǎo)致航班發(fā)生延誤這類現(xiàn)象大量出現(xiàn)的最主要構(gòu)成原因之一。因此，以當(dāng)前我國民航管理體制改革為理論基準(zhǔn)，如何有效充分利用民航空域有限管理資源，減少普通航班運(yùn)行延誤管理現(xiàn)象，提升民航空中交通旅客流量安全管理工作服務(wù)能效，是當(dāng)前空管服務(wù)行業(yè)發(fā)展急需解決的重要實(shí)際問題。本文主要針對我國空中交通管道流量安全控制發(fā)展現(xiàn)狀，分析并深入探討和提出了多種解決對策方法，對空中運(yùn)輸流通管道流量安全控制未來發(fā)展趨勢進(jìn)行戰(zhàn)略展望，以求為我國航空安全管理水平不斷提升相關(guān)工作開展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：空中交通流量控制現(xiàn)狀發(fā)展

引言

隨著中國我國民航航空事業(yè)的快速健康發(fā)展，空中交通嚴(yán)重?fù)矶碌鹊痊F(xiàn)象頻繁性地發(fā)生，這不僅嚴(yán)重地直接威脅乘客飛行安全，而且直接導(dǎo)致了大量乘客飛行時(shí)間延誤，給我們國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。航班流量延誤問題成為我國民航業(yè)越來越重要的爭論話題，當(dāng)前由于我國的行業(yè)空中交通航班流量安全管理落后于歐美發(fā)達(dá)國家，在面對我國當(dāng)前民航行業(yè)空域管理資源緊張的實(shí)際情況下，研究與實(shí)施促進(jìn)我國空中交通航班流量安全管理非常深入具有重要實(shí)際意義。

一、空中交通流量相關(guān)概述

國際民航組織對國際空中交通網(wǎng)絡(luò)流量控制管理服務(wù)定義解釋為：為提供有助于國際空中交通安全、有序和快捷的網(wǎng)絡(luò)流通，以便于確保用戶最大限度的充分利用國際空中交通流量管制系統(tǒng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)容量，符合國際有關(guān)國家空中交通管制服務(wù)管理當(dāng)局已經(jīng)公布的管制標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)容量而進(jìn)行設(shè)置的管制服務(wù)。

二、空中交通流量發(fā)展存在問題

目前，我國還沒有完整的空中交通管理體系，管理技術(shù)也不成熟，而且空中交通管理評估體系也不健全?，F(xiàn)階段，我國空中交通管理部門采用的仍然是國外的空中交通管理運(yùn)行體系。該體系具有以下特點(diǎn)：①國外空中交通運(yùn)輸體系比較成熟，而且它起步早，發(fā)展快。將國內(nèi)的空中交通管理體系與國外的相比，國外的更完善、更具體。②目前，我國空中交通管理部門采用的空中交通流量統(tǒng)計(jì)方法源自美國ETMS空中流量管理系統(tǒng)，同時(shí)，也參考了歐洲CFMU中央流量空中交通系統(tǒng)的管理模式，引進(jìn)了許多先進(jìn)的管理技術(shù)和方法。這樣，不僅可以促進(jìn)現(xiàn)代化空中交通管理模式的發(fā)展，還可以保證管理的有效性和運(yùn)行的安全性。③運(yùn)用空中交通運(yùn)輸管理體系能有效管理我國空中國土資源。我國民航管理機(jī)構(gòu)正在研發(fā)適合我國國情的空中交通管理系統(tǒng)，以便進(jìn)一步推動(dòng)空中管理工作的發(fā)展。

三、空中交通流量發(fā)展制約因素分析

結(jié)合我國的基本國情，目前，我國空中交通管理體系的使用受到一些因素的影響。

1.國內(nèi)外民航交通運(yùn)行情況不同

國外的空中交通管理體系出現(xiàn)得比較早，民航空中交通管理制度也比較完善，有先進(jìn)的管理設(shè)施，所以，其管理體系已經(jīng)被廣泛用于各種空中交通管理事務(wù)中。但是，我國所用的管理體系并沒有針對國內(nèi)的實(shí)際情況作相應(yīng)的改進(jìn)。因此，在工作過程中，一旦遇到突發(fā)狀況，因?yàn)橄嚓P(guān)管理人員沒有經(jīng)驗(yàn)，所以，會(huì)影響他們處理問題的效率，而且他們解決問題的能力也不強(qiáng)。

2.固定化投資和效益不高

目前，我國政府用于空中跑道管理站等基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用大部分都是來自中央國家各級財(cái)政撥款。由于這部分財(cái)政資金一直屬于各級國家中央財(cái)政資金的直接管理使用范疇和行政管理權(quán)限，所以，必須一定要嚴(yán)格貫徹履行各級有關(guān)部門的行政管理制度和制定相應(yīng)的行政審批管理程序。同時(shí)，地區(qū)空中交通管理局人員要在本單位地區(qū)空中管理局的行政權(quán)限職責(zé)范圍和行政審批管理職能內(nèi)負(fù)責(zé)完成建設(shè)申請文件提出和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)申報(bào)等各項(xiàng)工作。這樣，雖然可以在強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)管理方面可以打破傳統(tǒng)一體化投資管理的種種局限性，但是也會(huì)容易出現(xiàn)多方共同參與管理的混亂無序局面。

3.運(yùn)行機(jī)制老化，運(yùn)行效率低

保證我國航空貨輸運(yùn)行安全一直以來是當(dāng)前我國從事航空運(yùn)輸?shù)囊豁?xiàng)重大首要任務(wù)。按照國家有關(guān)法律規(guī)定，各級空中安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任監(jiān)督部門必須向一級安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任監(jiān)督部門統(tǒng)一部署簽訂安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任書，并按照安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任書有關(guān)規(guī)定及其中的各項(xiàng)具體內(nèi)容認(rèn)真研究制訂嚴(yán)格履行安全責(zé)任書和獎(jiǎng)罰安全管理責(zé)任規(guī)章制度。在今年相關(guān)各項(xiàng)工作計(jì)劃安排執(zhí)行過程中，相關(guān)單位工作人員特別表示我將要始終貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)民航主管部門關(guān)于空中交通安全監(jiān)督管理制度方案制定過程中的各項(xiàng)有關(guān)政策要求，切實(shí)有效保障民航飛機(jī)正常運(yùn)行安全。

四、改革的方向和采取的措施

1.提出符合我國實(shí)際情況的管理措施

為了正確提出一套符合當(dāng)前我國空中經(jīng)營運(yùn)行實(shí)際情況的空中管理體制措施，必須充分結(jié)合當(dāng)前我國實(shí)際國情，將當(dāng)前民航空中運(yùn)營管理的實(shí)際發(fā)展情況和突出問題充分融入由國外國家引進(jìn)的空中管理體制理念中，建立并研究完善一套適合反映我國所有民航企業(yè)實(shí)際空中運(yùn)營運(yùn)行情況的空中管理制度，明確民航管理體制改革的新方向。

2.購買符合實(shí)際情況的空管系統(tǒng)

每個(gè)發(fā)達(dá)國家的實(shí)際空中運(yùn)營管理情況不同，所以，不能完全照搬國外的空中運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)。在工作中，相關(guān)主管部門決定應(yīng)及時(shí)結(jié)合當(dāng)前我國現(xiàn)代民航的國際空中交通實(shí)際情況適應(yīng)研發(fā)一套適合現(xiàn)代我國民航國情的空中交通監(jiān)察管理系統(tǒng)。

3.優(yōu)化空中管理機(jī)構(gòu)

結(jié)合實(shí)際工作情況研究引進(jìn)一套商業(yè)化的現(xiàn)代空中交通安全管理機(jī)制，不斷探索改革空中交通管理控制系統(tǒng)。目前，一些發(fā)達(dá)國家的民航空中交通運(yùn)輸管理工作仍然主要是由一些政府部門組織或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，而這些政府部門的交通管理工作方式比較簡單，有利于促進(jìn)我國內(nèi)地的民航企業(yè)空中交通運(yùn)輸管理服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。如果中國民航局切實(shí)貫徹執(zhí)行空管政事政務(wù)分開的民航空中交通行政管理制度，就完全可以將空管政府職能分離出來，由中國民航空管局直接負(fù)責(zé)管理空管運(yùn)輸系統(tǒng)的具體交通行政管理業(yè)務(wù)和具體運(yùn)行管理情況。

總結(jié)

民航企業(yè)空中交通運(yùn)輸管理的健康發(fā)展必將能進(jìn)一步有效推動(dòng)促進(jìn)我國民航空中交通運(yùn)輸管理服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而為我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)自己一份新的力量。民航局的空中交通運(yùn)輸管理體制改革實(shí)施能夠迫使促進(jìn)我國人民航空運(yùn)輸更好地能夠適應(yīng)當(dāng)前世界各國航空運(yùn)輸交通事業(yè)的快速發(fā)展，從而為推動(dòng)我國加快進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的運(yùn)輸行列發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李延.中國民航空中交通管理問題研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.

[2]陳艷秋，栗牧懷，李敬.構(gòu)建與完善民航持續(xù)安全保障體系[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010，6（2）：88-92.

[3]劉凡.我國空域管理體制的現(xiàn)狀分析與對策研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2012.

[4] 宋聽，《我國支線航空運(yùn)輸市場現(xiàn)狀和發(fā)展前景》，民航技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，1998年，第12 期

[5] 呂人力，《“十五”民航發(fā)展與飛行人才培養(yǎng)》，民航技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2001年，第 1 期

[6] 杜駿、胡明華，《空中交通容量研究概要》，江蘇航空，2000年