基于城市生態(tài)現(xiàn)代化理論的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)策略研究

[摘要]西部大開發(fā)中，城鎮(zhèn)建設(shè)的好壞，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生活水平，城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾在這一時(shí)期顯得尤為突出。如何協(xié)調(diào)矛盾，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是目前面臨的挑戰(zhàn)。本文從生態(tài)視角重新審視城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，反思當(dāng)前常有的一些規(guī)劃建設(shè)觀念，提出城市生態(tài)現(xiàn)代化理論的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)策略，注重鄉(xiāng)土景觀環(huán)境的保護(hù)和利用對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要作用。

[關(guān)鍵詞]城市生態(tài)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；布局分區(qū)；區(qū)域整合

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。自然資源、地理區(qū)位是城鎮(zhèn)發(fā)展的必不可少的主導(dǎo)因素，既為城市城鎮(zhèn)發(fā)展提供條件，又規(guī)定著人類的物資生產(chǎn)活動(dòng)以及在此基礎(chǔ)上的其他活動(dòng)的界限。對(duì)于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越地區(qū)，更要協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮生態(tài)資源的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性互動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的發(fā)展老路，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展“雙贏”。

一、城市生態(tài)現(xiàn)代化理論

生態(tài)現(xiàn)代化的概念是德國(guó)學(xué)者胡伯在20世紀(jì)80年代提出來(lái)的。其核心內(nèi)容是以發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，體現(xiàn)了一種新的發(fā)展理念。建設(shè)生態(tài)現(xiàn)代化，必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)綜合起來(lái)考慮，把生態(tài)建設(shè)看成是發(fā)展之義、發(fā)展之舉，走可持續(xù)發(fā)展之路，加快推進(jìn)發(fā)展模式由先污染后治理型向生態(tài)親和型轉(zhuǎn)變，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展。從城市發(fā)展的角度而言，城市生態(tài)現(xiàn)代化是在全球性“生態(tài)危機(jī)”形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)文明城市向生態(tài)文明城市（即生態(tài)城市）轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是現(xiàn)代城市發(fā)展擺脫工業(yè)文明發(fā)展觀的束縛和工業(yè)現(xiàn)代性的特征，步人生態(tài)城市必不可少的發(fā)展階段。相對(duì)現(xiàn)代工業(yè)城市發(fā)展階段而言，城市生態(tài)現(xiàn)代化是城市發(fā)展的更高級(jí)階段，是對(duì)工業(yè)城市自身存在錯(cuò)誤的修正，促使其向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變的階段。從理論構(gòu)成的角度而言，城市生態(tài)現(xiàn)代化是生態(tài)現(xiàn)代化理論與城市發(fā)展、城市規(guī)劃理論等的結(jié)合，是生態(tài)現(xiàn)代化理論的思想、觀點(diǎn)在城市發(fā)展領(lǐng)域中的應(yīng)用。它運(yùn)用生態(tài)現(xiàn)代化理論的思維來(lái)重構(gòu)現(xiàn)代工業(yè)城市系統(tǒng)，謀求城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然保護(hù)的“雙贏”，以及從根本上預(yù)防和減少城市系統(tǒng)對(duì)自然的影響等。

二、西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）數(shù)量少，通行成本高。地廣人稀，腹地范圍大，空間聯(lián)系不便，難以按經(jīng)濟(jì)合理性原則統(tǒng)盤考慮公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，城鎮(zhèn)的功能難以完善，不利于開闊商貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。基礎(chǔ)設(shè)施投資大，特別是交通建設(shè)成本高，致使投資綜合效益低，影響了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。（2）規(guī)模小且發(fā)展分散，輻射帶動(dòng)弱。城鎮(zhèn)分散發(fā)展，重復(fù)建設(shè)，造成了資金的嚴(yán)重浪費(fèi)；市政工程設(shè)施修建和社會(huì)服務(wù)設(shè)施供給形不成規(guī)模效益和聚集效益，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能難以充分體現(xiàn)和發(fā)揮，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)中心的輻射和帶動(dòng)作用，難以形成城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的格局，從而吸引力、輻射力和帶動(dòng)力差，綜合功能降低。（3）功能單，服務(wù)層次低。在西北地區(qū)城鎮(zhèn)中，集貿(mào)型城鎮(zhèn)占85%以上，職能以為廣大農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政醫(yī)療、文教服務(wù)為主的初級(jí)發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)的主體為農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多屬初加工，科技含量和附加值低，限制了優(yōu)勢(shì)資源利用和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)群體之間產(chǎn)業(yè)定位趨同，相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)的產(chǎn)品大同小異，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、重復(fù)多、互補(bǔ)性差。（4）環(huán)境差，人居水平低。人均建設(shè)用地指標(biāo)明顯偏高，建筑質(zhì)量差，容積率低，閑置土地未得到及時(shí)利用和置換，生態(tài)環(huán)境惡化，與可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境尚有較大距離。（5）資金缺，人才技術(shù)匱乏。由于建設(shè)資金投入不足，軟硬件條件差，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理的人才和技術(shù)力量匱乏，致使城鎮(zhèn)建設(shè)中亂占亂建現(xiàn)象普遍，對(duì)整體布局造成不利影像，不利于城鎮(zhèn)發(fā)展水平整體提升。

三、基于城市生態(tài)現(xiàn)代化理論的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)策略

生態(tài)現(xiàn)代化是一種基于生態(tài)理性的思考，是在生態(tài)分析基礎(chǔ)上，按照自然生態(tài)原理構(gòu)建城市系統(tǒng)并盡可能的減少對(duì)自然損傷、提高生態(tài)效率的過(guò)程。（1）城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以人為本，同時(shí)與環(huán)境緊密結(jié)合。作為城鎮(zhèn)主體的人，在積極努力改造改善自身賴以生存的環(huán)境的同時(shí)，又自覺不自覺地破壞了自身生存的環(huán)境，通過(guò)生產(chǎn)和生活將大量廢棄物排向大氣、水體和土壤中，直接破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，作為農(nóng)村中心的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)很快，由此帶來(lái)的城鎮(zhèn)污染日趨嚴(yán)重，往往超過(guò)城鎮(zhèn)的環(huán)境容量及自凈能力，引起城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力失控，反過(guò)來(lái)又直接影響別人的身體健康。故要特別注重人與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)布局、人口規(guī)模、不能超越環(huán)境提供的保證程度。（2）城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該突出西部景觀特色。特色是城鎮(zhèn)的靈魂，它可以樹立城鎮(zhèn)良好形象，提高城鎮(zhèn)的知名度，促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，形成特色的景觀要素也少，故在城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，必須重視“個(gè)性與特色”，城鎮(zhèn)景觀要“小而精，小而特”，要綜合運(yùn)用生態(tài)、文化的觀點(diǎn)去創(chuàng)造組織這些景觀，形成“以人為本”的各自特色，也將避免“千城一面，萬(wàn)屋一統(tǒng)”的尷尬。當(dāng)然，我們所說(shuō)的特色一定要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而不能生搬硬。（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)合理布局城鎮(zhèn)工業(yè)。城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局實(shí)質(zhì)上就決定了城鎮(zhèn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)，同時(shí)又體現(xiàn)了城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與布局直接關(guān)系到充分合理利用自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)和優(yōu)美環(huán)境創(chuàng)建，是城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的核心。如今不少城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶有一定的盲目性，規(guī)模較小還布局分散，生產(chǎn)技術(shù)落后，資源利用率低，環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)。因此，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)看作是一個(gè)完整的系統(tǒng)，合理的規(guī)劃布局與引導(dǎo)發(fā)展，對(duì)于完善城鎮(zhèn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與增強(qiáng)城鎮(zhèn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良好循環(huán)都是及其重要的。（4）城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)對(duì)西部現(xiàn)有資源保護(hù)與開發(fā)利用并重。水、土是人類的生命之源，生存之本，是城鎮(zhèn)居民賴以生存和從事生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)它的開發(fā)利用，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演變與優(yōu)化。目前許多城鎮(zhèn)土地利用粗放，攤大餅式擴(kuò)張，有的是搞政府形象工程，有的是圈了地閑置幾年不管。而對(duì)于日趨緊張的水資源，不僅因給排水設(shè)施簡(jiǎn)陋導(dǎo)致污染嚴(yán)重，而且從人為的節(jié)約意識(shí)上而言，造成的浪費(fèi)也十分驚人。西部地區(qū)由于干旱天氣較多，絕對(duì)不能把水土資源視為取之不盡用之不竭的。即使是土地?cái)U(kuò)展?jié)摿Υ?、水資源暫且充足的城鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大，人均資源必然減少。同樣，各個(gè)歷史時(shí)期遺留下來(lái)的古建筑和古村落等，其中有相當(dāng)部分具有較高的歷史文化價(jià)值，近年來(lái)也受到了不同程度的破壞。其實(shí)在保護(hù)好歷史遺留的同時(shí)，它們也已經(jīng)或?qū)⒊蔀楫?dāng)?shù)貙氋F的旅游資源。

生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)及文化在空間上的協(xié)調(diào)布局，有待我們?cè)谶M(jìn)一步發(fā)展中研究和創(chuàng)新。

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