新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問題與對(duì)策探析

周薇

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，加劇了就業(yè)結(jié)構(gòu)的靈活化，我國的新就業(yè)形態(tài)人數(shù)也在不斷的增加，其相應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、權(quán)益保障等問題日益凸顯。本文擬在全面分析新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，探索完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài);社會(huì)保險(xiǎn);新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員

一、研究背景

2020年5月，習(xí)總書記在兩會(huì)期間指出“疫情突如其來，新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，要順勢而為”。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)就業(yè)思維和方式，從數(shù)字化辦公、遠(yuǎn)程辦公、共享員工、平臺(tái)化就業(yè)，各種新的就業(yè)形態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)。2019年中國數(shù)字平臺(tái)雇傭了623萬正規(guī)就業(yè)者，帶動(dòng)提供共享服務(wù)的勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)7800萬人，同比增長4%。在整體就業(yè)形勢壓力較大的情況下，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)仍然保持了較快增長。新就業(yè)形態(tài)提供了大量的工作機(jī)會(huì)，雖有效緩解了就業(yè)壓力，但同時(shí)也暴露了我國新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低的問題。因此，研究新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)問題，把更多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員平等納入社會(huì)保險(xiǎn)制度保障范圍，這才能推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)快速良性的發(fā)展。

二、新就業(yè)形態(tài)的概念及特征

（一）新就業(yè)形態(tài)的概念

2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中第一次明確提出“新就業(yè)形態(tài)”這一概念。楊艷東和張銘哲認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)是通過互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)等為社會(huì)提供商品或服務(wù)，從而獲取勞動(dòng)報(bào)酬的新型就業(yè)方式。具體來說，從生產(chǎn)力的角度新就業(yè)形態(tài)描述了新一輪工業(yè)革命帶動(dòng)的生產(chǎn)資料信息化、數(shù)字化、智能化條件下，通過勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)虛擬與實(shí)體生產(chǎn)體系靈活協(xié)作的工作模式;從生產(chǎn)關(guān)系角度看，新就業(yè)形態(tài)是新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展所帶動(dòng)出現(xiàn)的各類不同于標(biāo)準(zhǔn)雇傭模式以及傳統(tǒng)非正規(guī)就業(yè)模式的就業(yè)形式。本文認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)是指依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技手段，實(shí)現(xiàn)有別于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的靈活性、平臺(tái)化的組織用工和勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)。

（二）新就業(yè)形態(tài)的特征

1.組織方式平臺(tái)化。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)往往不存在固定的、實(shí)體的或單一的勞動(dòng)就業(yè)場所，許多勞動(dòng)者選擇通過平臺(tái)組織進(jìn)行靈活就業(yè)，如外賣訂餐平臺(tái)和滴滴等，通過平臺(tái)交易大幅降低了交易成本，勞動(dòng)者也不再受傳統(tǒng)組織的約束。

2.勞動(dòng)參與低門檻化。新就業(yè)形態(tài)崗位中既不設(shè)學(xué)歷、年齡門檻，對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)技能也沒有過高要求，不需要長期的技能積累和過多的就業(yè)培訓(xùn)，且進(jìn)出自由，從業(yè)者也可以在不同行業(yè)和地域間流動(dòng)。

3.工作時(shí)間靈活化。新就業(yè)形態(tài)下工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象是由自己來決定的，這就出現(xiàn)了全職就業(yè)兼職化或者許多有正式工作的職工利用空閑時(shí)間進(jìn)行兼職的趨勢。

三、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保現(xiàn)狀及問題分析

（一）新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參?，F(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員幾乎未與企業(yè)簽訂正式的勞動(dòng)合同，所以企業(yè)也并沒有為其繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。就醫(yī)療保險(xiǎn)而言，該群體參加的是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其中的極少數(shù)以靈活就業(yè)人員參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);就工傷保險(xiǎn)而言，外賣員、快遞員這樣的高危職業(yè)，平臺(tái)企業(yè)為其繳納的是商業(yè)保險(xiǎn)中的意外險(xiǎn)。而其他危險(xiǎn)性較低的職業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)店客服等，則沒有任何工傷保險(xiǎn);就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，參與的更是少數(shù)，大部分人參加的是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?？傊?，該群體參保狀況不容樂觀，這就更加需要學(xué)界關(guān)注并研究解決該問題的途徑和方法，以更好地保障該群體的勞動(dòng)權(quán)益。

（二）新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)所存在的問題

1.從業(yè)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。由于就業(yè)準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員受教育水平不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，而且大多數(shù)人對(duì)自己是否可以辦理參保、怎么辦理、去哪辦理并不了解，參保率低。

2.社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)不易。新就業(yè)形態(tài)崗位流動(dòng)性比較強(qiáng)，要經(jīng)?？绲貐^(qū)辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，但是一些從業(yè)者不愿費(fèi)時(shí)費(fèi)力去辦理，加之社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用偏高，導(dǎo)致不繳、斷繳的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范。企業(yè)為了節(jié)約用人成本，經(jīng)常不和勞動(dòng)者簽訂合同，導(dǎo)致企業(yè)和勞動(dòng)者難以被認(rèn)定為正式的勞動(dòng)關(guān)系，一旦發(fā)生糾紛勞動(dòng)者難以找到準(zhǔn)確的雇主去獲得理賠。

4.政府勞動(dòng)保障監(jiān)管服務(wù)缺位。一些用人單位單純追求自身收益，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，也不為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，歸根結(jié)底是政府對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)管工作重視不夠，監(jiān)察執(zhí)法處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，致使一些違法行為得不到及時(shí)查處。

四、完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變參保觀念，提高政策的宣傳和普及

基層管理組織可以為居民提供政策解讀，讓其了解到參保的益處，動(dòng)員他們主動(dòng)參保。其次，可以發(fā)揮廣告效應(yīng)，對(duì)社會(huì)保障政策進(jìn)行宣傳。最后，政府應(yīng)增加社?；鸸芾淼耐该鞫龋嵘齾⒈Ｕ邔?duì)政府的信任度。

（二）提高社會(huì)保險(xiǎn)的可及性、靈活性和便攜性

首先要借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立“網(wǎng)上社?！?，提高社會(huì)保險(xiǎn)的辦理效率。其次在轉(zhuǎn)移接續(xù)上，要建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效通道，充分落實(shí)“個(gè)人賬戶”隨時(shí)帶走，繳費(fèi)年限合并計(jì)算等問題，提高制度的便攜性。

（三）打破現(xiàn)有的職工社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的依附性

對(duì)于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)群體可以改變單一的憑勞動(dòng)合同認(rèn)定參保條件規(guī)定，還可以建立分類繳費(fèi)制度，并提供與繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)的待遇水平，讓勞動(dòng)者自由選擇參保檔次，保障就業(yè)市場中的勞動(dòng)者都有途徑加入到職工社會(huì)保險(xiǎn)制度中來。

（四）加快完善相關(guān)法律制度

首先要修訂和完善從業(yè)關(guān)系認(rèn)定的相關(guān)法律法規(guī)，如《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等。其次要實(shí)施有效的監(jiān)管服務(wù)，積極主動(dòng)地進(jìn)行檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，讓用人單位積極主動(dòng)履行勞動(dòng)保障所規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，保證新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展。

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山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院