試論地理信息系統(tǒng)在土地管理中的應(yīng)用芻議

陳艷

摘要：作為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，江蘇淮安洪澤歷來(lái)重視加強(qiáng)土地管理，致力于用現(xiàn)代化技術(shù)提高土地管理水平。本文主要從淮安洪澤區(qū)地理信息系統(tǒng)概況出發(fā)，深入探討了地理信息系統(tǒng)在淮安洪澤區(qū)土地管理中的應(yīng)用，包括監(jiān)測(cè)土地復(fù)墾、監(jiān)測(cè)土地及在地空間變化、評(píng)價(jià)土地功能、土地定級(jí)估價(jià)、地籍管理，期望能為相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng);土地管理;應(yīng)用

根據(jù)淮安發(fā)布的《洪澤縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，地處江蘇中部地帶的洪澤縣土地面積總量為1291.69平方公里，有約39萬(wàn)人常住。土地的主要利用方式有居住地、交通用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、農(nóng)耕地等，承載的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量相對(duì)較多。然而，受多種因素影響，當(dāng)?shù)赝恋毓芾砣藛T總量偏少，無(wú)法一一對(duì)應(yīng)土地模塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。對(duì)此，當(dāng)?shù)匾肓说乩硇畔⑾到y(tǒng)，以全天候、全方位監(jiān)測(cè)土地狀況。

1.淮安洪澤區(qū)地理信息系統(tǒng)概況

地理信息系統(tǒng)，即LMIS系統(tǒng)，是聚合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、空間建模、信息化工程等功能形成的土地空間管理系統(tǒng)，能用于采集、儲(chǔ)存、分析、統(tǒng)計(jì)、管理土地信息，方便土地管理部門(mén)快速科學(xué)規(guī)劃土地資源，創(chuàng)建數(shù)字化土地信息管理體系，提高土地管理效率。目前，淮安洪澤區(qū)的地理信息系統(tǒng)主要應(yīng)用于土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)、土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地評(píng)價(jià)、地籍管理、土地定級(jí)估價(jià)。

2.地理信息系統(tǒng)在淮安洪澤區(qū)土地管理中的應(yīng)用

2.1監(jiān)測(cè)土地復(fù)墾

根據(jù)淮安《洪澤縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，到2020年底，洪澤區(qū)需復(fù)墾整理2200.4公頃土地以補(bǔ)充耕地量，確保其他建設(shè)用地所占用的耕地得到彌補(bǔ)。從洪澤區(qū)的土地利用現(xiàn)狀來(lái)看，復(fù)墾對(duì)象多為磚瓦窯業(yè)用地、交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線及部分工礦用地，覆蓋面相對(duì)廣泛。

為提高復(fù)墾土地的管理效率，洪澤區(qū)土地管理部門(mén)引入了地理信息系統(tǒng)，將土地復(fù)墾增量指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)等逐一導(dǎo)入GIS技術(shù)系統(tǒng)，并利用GIS系統(tǒng)量化分解、綜合評(píng)析、實(shí)時(shí)跟蹤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地復(fù)墾狀況。同時(shí)，土地管理部門(mén)應(yīng)用GIS空間疊羅分析技術(shù)（基于數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析的拓?fù)溥\(yùn)算技術(shù)）綜合分析并評(píng)價(jià)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地塊復(fù)墾的適應(yīng)性：將搜集所得的關(guān)于磚瓦窯業(yè)用地、交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線用地、部分工礦用地?cái)?shù)值導(dǎo)入信息系統(tǒng)內(nèi)，由系統(tǒng)自動(dòng)利用現(xiàn)代化數(shù)字圖像技術(shù)將抽象數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為以元為單位的可視化圖形，以便于土地管理部門(mén)確定不同類(lèi)型土地適合在何種條件下復(fù)墾。

2.2監(jiān)測(cè)土地及在地空間變化

淮安洪澤縣的土地具有耕地比重小，水域面積大，各類(lèi)土地利用率偏低的特點(diǎn)。近些年，隨著當(dāng)?shù)厝丝诓粩嘣黾?，城?zhèn)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求增多，土地利用方式出現(xiàn)了較明顯的變化，人多地少的主要矛盾愈發(fā)突出。為此，洪澤區(qū)土地管理部門(mén)嚴(yán)格要求利用地理信息系統(tǒng)加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制亂改亂用土地的行為。

基于地理信息系統(tǒng)加持，土地管理人員可在走訪現(xiàn)場(chǎng)采集土地利用數(shù)據(jù)、現(xiàn)象的同時(shí)利用系統(tǒng)比較分析在地空間疊置模塊變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法改變土地用途的行為，從而為土地管理執(zhí)法提供依據(jù)。此外，地理信息系統(tǒng)的空間疊置分析技術(shù)能自動(dòng)監(jiān)測(cè)、模擬土地本身的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，方便土地管理部門(mén)、土地應(yīng)用人員發(fā)現(xiàn)土地使用問(wèn)題，或?yàn)楫?dāng)?shù)赝恋卣叩闹贫?、土地?guī)劃調(diào)整優(yōu)化提供圖像、數(shù)據(jù)支撐。目前，淮安洪澤區(qū)土地管理部門(mén)已利用地理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能，處理了多起違法違建、故意占用農(nóng)耕地等案件，也對(duì)多個(gè)在退化的土地提出了更進(jìn)一步的生態(tài)部署建議，有力地保證了洪澤縣能繼續(xù)推進(jìn)土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)本地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.3評(píng)價(jià)土地功能

除監(jiān)測(cè)土地復(fù)墾、土地及在地空間變化，地理信息系統(tǒng)還可應(yīng)用于土地功能評(píng)價(jià)，協(xié)助土地管理部門(mén)了解土地利用率。例如在評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用功能時(shí)，地理信息系統(tǒng)能對(duì)城鎮(zhèn)工礦發(fā)展區(qū)、生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地等數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)各區(qū)土地的利用率，以便于土地管理部門(mén)明確各區(qū)土地利用的改進(jìn)方向，如城鎮(zhèn)工礦區(qū)耕地少，土地污染大，若要繼續(xù)使土地為商貿(mào)業(yè)務(wù)服務(wù)，必須對(duì)該區(qū)的存量建設(shè)用地進(jìn)一步挖潛，引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)用地重新優(yōu)化布局，確保全區(qū)土地能實(shí)現(xiàn)集約化利用，更好地促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4土地定級(jí)估價(jià)

地理信息系統(tǒng)的圖件數(shù)據(jù)庫(kù)為土地的準(zhǔn)確定級(jí)估價(jià)提供了相對(duì)客觀的數(shù)據(jù)支持。將各區(qū)各類(lèi)型土地的參數(shù)導(dǎo)入圖件數(shù)據(jù)庫(kù)后，地理信息系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行如下操作：根據(jù)地形圖形成目標(biāo)土地的比例地圖;將掃描上傳的土地圖片轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)化信息，方便土地管理人員修改;利用電腦圖片修改軟件逐一標(biāo)注土地的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，再應(yīng)用符號(hào)呈現(xiàn)圖片所示土地的地貌特征，或道路狀況，便于土地管理人員和相關(guān)人員對(duì)當(dāng)前的土地狀況正確把握。

2.5土地地籍管理

地籍管理是土地管理的重要基礎(chǔ)工作，包括但不限于調(diào)查土地、登記土地?cái)?shù)據(jù)、分析統(tǒng)計(jì)土地?cái)?shù)據(jù)、建立地籍檔案、打造地籍信息管理機(jī)制等?；窗埠闈蓞^(qū)下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用傳統(tǒng)手工管理方式測(cè)繪和管理地籍時(shí)，土地管理人員的工作壓力巨大，而且極難從空間信息分析角度深度解析地籍實(shí)體，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地籍管理頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。引入地理信息系統(tǒng)后，此問(wèn)題基本消除。因?yàn)榈乩硇畔⑾到y(tǒng)能在儲(chǔ)存土地空間地理數(shù)據(jù)、其他土地屬性數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上分析數(shù)據(jù)，鏈接圖形數(shù)據(jù)，形成完整的拓?fù)鋱D或具象圖形。屆時(shí)，土地管理人員只需要輸入關(guān)鍵詞或關(guān)鍵數(shù)據(jù)，即可實(shí)時(shí)查詢(xún)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)土地的狀況，及時(shí)對(duì)土地利用方式做出調(diào)整優(yōu)化，大大提高土地管理水平。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上，地理信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用有助于提高淮安洪澤區(qū)土地管理效率，為洪澤區(qū)打造湖濱旅游型生態(tài)示范區(qū)提供基礎(chǔ)支撐。因此，新形勢(shì)新任務(wù)下，土地管理部門(mén)要更注重緊跟數(shù)字化、信息化趨勢(shì)，及時(shí)引入先進(jìn)的地理信息管理系統(tǒng)輔助土地管理工作，切實(shí)提高土地管理政策、工作方法等日趨科學(xué)化。

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