如何發(fā)揮部門(mén)職責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

戴天源

黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行了全面闡述，報(bào)告強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，關(guān)鍵在于聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興?！拔鍌€(gè)振興”與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求互為表里，相輔相成，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了新思路、新方法。

一、我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

2017年10月，十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年，黨中央出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃。

為響應(yīng)國(guó)家政策要求，2018年11月，江蘇省發(fā)布了《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》，部署了我省今后五年推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興的重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng);2019年7月，高郵市召開(kāi)第十一屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高郵實(shí)踐“揚(yáng)州領(lǐng)先、全省率先、全國(guó)爭(zhēng)先”。2020年1月，高郵市委十一屆八次全會(huì)進(jìn)一步對(duì)近期鄉(xiāng)村振興的路徑進(jìn)行了明確，提出了“2+X”的農(nóng)業(yè)載體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展八橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和高郵鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)。

二、鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)區(qū)基本情況

“四河四路”鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)區(qū)南起北澄子河、高興東路;北到馬橫路、橫涇河;東至三陽(yáng)河、安大路;西到澄潼河、澄營(yíng)路，約145平方公里區(qū)域。主要覆蓋龍虬、三垛兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及25個(gè)行政村、225個(gè)自然村莊，人口總量7.5萬(wàn)人，有骨干河道16條、基本農(nóng)田總面積16.7萬(wàn)畝、羅氏沼蝦養(yǎng)殖面積5.85萬(wàn)畝。區(qū)內(nèi)生態(tài)底色良好，水網(wǎng)縱橫，農(nóng)田廣袤、村莊密布;產(chǎn)業(yè)覆蓋全面，羅氏沼蝦養(yǎng)殖示范園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、龍虬莊遺址公園等涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè);區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，毗鄰主城、輻射各鎮(zhèn)，水公鐵連通、路河網(wǎng)連環(huán)，輻射能力強(qiáng)。

三、試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要問(wèn)題

1、生態(tài)品質(zhì)一般。先導(dǎo)區(qū)水鄉(xiāng)特色明顯，但整體景觀風(fēng)貌不佳。河網(wǎng)水系分布不均，養(yǎng)殖坑塘較多，整體連通性差，水系駁岸景觀較為缺失。植被多是自然生長(zhǎng)，疏離程度不合理，景觀單一，觀賞性不足。部分鄉(xiāng)村建筑年久失修，河道坑塘水質(zhì)污染嚴(yán)重，片區(qū)整體風(fēng)貌不佳。

近年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各自然村每年均會(huì)針對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行整治，但是村莊建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊生態(tài)環(huán)境、歷史文化等特色未得到充分挖掘與展示，特色化塑造有待提升，且分散式的整治難以形成綜合效益，不可持續(xù)。

2、產(chǎn)業(yè)融合不足。先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以一產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)明顯不足，總體發(fā)展水平和服務(wù)水平較低，配套設(shè)施不足。一產(chǎn)以傳統(tǒng)種植和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，羅氏沼蝦水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代化、規(guī)模化不足，水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題長(zhǎng)期存在。二產(chǎn)以環(huán)保裝備、能源加工等產(chǎn)業(yè)，總體規(guī)模偏小，分布零散，吸收勞動(dòng)人口就業(yè)能力不足，工業(yè)現(xiàn)代化水平不高，產(chǎn)品剩余價(jià)值低，技術(shù)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型同時(shí)存在，持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展面臨較大壓力。三產(chǎn)以旅游業(yè)和傳統(tǒng)集鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)為主。雖具備一定的歷史文化積淀，但資源活化利用不足，功能、空間、形式和產(chǎn)品較為單一，每年的游客量較少，無(wú)法產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，旅游區(qū)內(nèi)主要以生活配套為主，服務(wù)設(shè)施不齊全，旅游體系尚在初期培育階段。

3、公共服務(wù)水平低。現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在鎮(zhèn)區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和建設(shè)力度不足。教育、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品的供給較為缺乏，村級(jí)公共服務(wù)水平相對(duì)較低。污水、燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)條件始終是農(nóng)村發(fā)展短板，村莊基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步提升。

4、土地集約程度低?，F(xiàn)狀部分自然村農(nóng)民莊臺(tái)農(nóng)戶(hù)數(shù)量少，分布零散，用地不集中。土地流轉(zhuǎn)主要集中在龍虬鎮(zhèn)，用于蔬菜、稻米種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖，土地流轉(zhuǎn)量不夠，難以實(shí)現(xiàn)種植方式向規(guī)?；F(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)主要吸納周邊零星分布的小廠房，土地建成率低，未能發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)。三垛鎮(zhèn)區(qū)和張軒集鎮(zhèn)片區(qū)現(xiàn)有一定量的閑置辦公建筑和廢棄公共用房，土地資源未能充分利用。

四、鄉(xiāng)村振興成功經(jīng)驗(yàn)

1、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)-日本合掌村-造村運(yùn)動(dòng)

日本白川鄉(xiāng)合掌村作為“造村運(yùn)動(dòng)”的成功典范，以創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特魅力和地方優(yōu)勢(shì)為目的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源進(jìn)行綜合化，利用其獨(dú)特的建筑風(fēng)貌、四季不同的鄉(xiāng)村風(fēng)光、完善的生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。將獨(dú)特的地方文化打造成紀(jì)念品牌，結(jié)合游客剛需進(jìn)行配套服務(wù)，形成了展現(xiàn)地域?qū)傩裕婢邷剀?、樸?shí)、趣味的商業(yè)街區(qū)。同時(shí)，將旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分融合，利用農(nóng)用地大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品，并將農(nóng)副產(chǎn)品以及食品深加工與旅游直接掛鉤，既提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，又減少運(yùn)輸及人力成本。

2、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)-韓國(guó)清道郡-新村運(yùn)動(dòng)

清道郡是韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的發(fā)源地，全域土地肥美利于百果生長(zhǎng)，特產(chǎn)“澀柿子”甜脆可口，香甜多汁。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，通過(guò)道路系統(tǒng)修繕、環(huán)境整治、建筑改造、居住條件改善等方面，注重激發(fā)村民的自發(fā)性、積極性。產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)成立清道郡農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)研發(fā)“澀柿子”相關(guān)產(chǎn)品，將柿子從生產(chǎn)延伸到加工和生態(tài)旅游，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)增值，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

3、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)-廣西紅巖村-農(nóng)旅結(jié)合

紅巖村位于廣西桂林恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)，距桂林市108公里，是一個(gè)集山水風(fēng)光游覽、田園農(nóng)耕體驗(yàn)、住宿、餐飲、休閑和會(huì)議商務(wù)觀光等為一體的生態(tài)特色旅游新村。紅巖村依托生態(tài)新村和月柿產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“品瑤鄉(xiāng)月柿、賞柿園風(fēng)光、喝恭城油茶、住生態(tài)家園”特色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化宣傳，連續(xù)舉辦十七屆月柿節(jié)，并成立了紅巖旅游開(kāi)發(fā)公司，以節(jié)為媒打響了鄉(xiāng)村旅游品牌。自首屆月柿節(jié)以來(lái)，紅巖村共接待游客250多萬(wàn)人，村民人均年收入已超過(guò)2萬(wàn)元，走出了一條“農(nóng)旅結(jié)合”的路子。

4、經(jīng)驗(yàn)啟示

縱觀成功案例，“環(huán)境整治+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”是鄉(xiāng)村振興的主要手段，一是要加強(qiáng)環(huán)境整治，著力整治村容村貌，美化村莊公共環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，提高衛(wèi)生戶(hù)廁普及率，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾和污水治理，減少農(nóng)藥化肥使用，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的排放物對(duì)環(huán)境造成的污染。二是要促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在政府的扶持、引導(dǎo)下，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。三是應(yīng)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重城鄉(xiāng)融合，以城帶鄉(xiāng)，在公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施方面，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村配套設(shè)施的短板。

五、發(fā)揮部門(mén)職責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的建議

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興各相關(guān)部門(mén)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，只有加強(qiáng)組織建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)處，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)、不斷發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)有助于做好我市鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)，制定一系列扶持政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域資源，為農(nóng)村發(fā)展提供資金、土地、項(xiàng)目支持等。

完善鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃是龍頭，應(yīng)以正在進(jìn)行的國(guó)土空間總體規(guī)劃編制為契機(jī)，在“4+1”村莊分類(lèi)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展多層級(jí)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。從土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，科學(xué)制定村莊規(guī)劃和各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃，謀劃農(nóng)村空間布局、研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升策略、提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和建議、明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套要求等，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展開(kāi)好頭。

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。耕地是農(nóng)業(yè)的魂，鄉(xiāng)村振興應(yīng)保證耕地“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”，強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)土地管理責(zé)任，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，積極預(yù)防耕地污染，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查，執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，為鄉(xiāng)村振興守好耕地不越紅線(xiàn)。

保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，土地是基礎(chǔ)，應(yīng)充分利用現(xiàn)行土地管理政策，積極做好鄉(xiāng)村振興有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地保障工作，切實(shí)解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目用地問(wèn)題，加大農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的建設(shè)用地供應(yīng)力度，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市政策、路徑，通過(guò)土地供應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平質(zhì)量提高。

開(kāi)展鄉(xiāng)村全域綜合整治。以國(guó)土空間全域綜合整治為抓手，對(duì)鄉(xiāng)村的各類(lèi)用地施行統(tǒng)一管理。通過(guò)增減掛鉤、拆舊復(fù)墾等政策手段推進(jìn)農(nóng)村土地整理，盤(pán)活低效閑置的存量建設(shè)用地，騰挪更多的用地空間，同時(shí)可完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提升農(nóng)村環(huán)境空間品質(zhì)，保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展。