環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的思考

通訊作者：韓文睿，1992年7月，男，漢，山東淄博人，就職于淄博沐語環(huán)境技術(shù)有限公司，初級工程師，本科。研究方向：環(huán)境影響評價。

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量深受我國重視。建設(shè)項目生產(chǎn)過程中，會涉及污染物的排放，從而導(dǎo)致環(huán)境被污染，因此，環(huán)境影響評價是重中之重?，F(xiàn)階段，我國現(xiàn)行環(huán)評體系中因缺乏完善的制度保障，使得評價工作效率不高，且環(huán)保工作不能落實到位?；诖?，分析了環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理相關(guān)知識。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;全過程;環(huán)保管理

一、引言

在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國的社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實力逐步提升，相關(guān)建設(shè)項目的過程中需要在環(huán)境影響評價方面提升相應(yīng)的工作能力，重視的程度也不斷提升。由于當(dāng)前環(huán)保制度和檢測方面的不健全，加之之前對于環(huán)境保護(hù)意識的缺失，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。現(xiàn)在對環(huán)境影響評價越來越重視，環(huán)境影響評價工作的整治力度和影響力都不斷增強(qiáng)，后續(xù)的自身積極作用也被充分地發(fā)揮出來。

二、環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的關(guān)系

環(huán)評是全過程環(huán)境保護(hù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響著全過程環(huán)境保護(hù)管理的進(jìn)程。人為環(huán)境管理是指人為活動的各個環(huán)節(jié)必須貫徹環(huán)境保護(hù)理念。在人為活動的前期、中期和后期，環(huán)境影響評價都可以起到一定的作用[1]。人類活動前的環(huán)境影響評價，可以合理地預(yù)判活動對環(huán)境的影響程度，進(jìn)而將環(huán)保理念貫徹到整個施工過程中;人為活動后的環(huán)境影響評價，也可以根據(jù)施工項目的實施情況，不斷地監(jiān)測其對環(huán)境的影響，圍繞監(jiān)測結(jié)果詳細(xì)合理地制定環(huán)境保護(hù)方案。因此，環(huán)境影響評價是實施全過程環(huán)保管理的有效手段，能將環(huán)境保護(hù)理念貫徹到人的活動中，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境影響評價存在的問題

（一）環(huán)境影響評價機(jī)制需進(jìn)一步完善

目前我國的環(huán)境影響評價監(jiān)督檢測過程中還存在不同程度的問題，特別是對環(huán)境保護(hù)，還缺乏完善的管理機(jī)制。使當(dāng)前的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有系統(tǒng)的原則進(jìn)行有效保障，在社會生產(chǎn)過程中出現(xiàn)環(huán)境污染現(xiàn)象。國家為了規(guī)避環(huán)境污染對人們的影響，提出一系列的環(huán)保政策與環(huán)保措施，但是由于具體實施條件制約，許多環(huán)保政策的落實還存在一定的缺陷和不足，同時環(huán)境檢測數(shù)據(jù)偶有出現(xiàn)失真的情況，國家需進(jìn)一步完善各項環(huán)境影響評價政策措施。環(huán)保全過程管理存在不到位的狀況，最終影響環(huán)境影響評價以及環(huán)保管理與保護(hù)。

（二）專業(yè)環(huán)評人員配置不足

環(huán)評工作是一項系統(tǒng)化科學(xué)技術(shù)，其對工作人員有較高的專業(yè)要求。現(xiàn)階段，我國很多從事環(huán)評的工作人員仍有很多不足，自身專業(yè)知識不扎實，缺乏團(tuán)隊合作精神，給有效開展環(huán)評工作帶來了嚴(yán)重的制約[2]。實際工作中部分環(huán)評工作人員工作消極怠工，對環(huán)評工作重要性認(rèn)識不充分，工作敷衍了事，沒有實地考察項目對環(huán)境造成的影響，預(yù)判合理性差，導(dǎo)致全過程環(huán)保管理變成“面子工程”。有的環(huán)評工作人員利用制度缺陷以權(quán)謀私，不顧集體利益而利用工作機(jī)會中飽私囊;有的從業(yè)人員是“裙帶關(guān)系”，工作秩序受到嚴(yán)重影響，使得工作場合變成私人交際場所，導(dǎo)致環(huán)評工作成效令人擔(dān)憂。因而，環(huán)評工作中必須要重視團(tuán)隊建設(shè)，一旦放松管理就會使得環(huán)評工作失去意義。

（三）公眾參與程度低

環(huán)保是關(guān)系國計民生的一件大事，在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，可以充分調(diào)動群眾的積極性，提高群眾的參與度，在一定程度上發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，同時也能提高群眾對環(huán)境危害的認(rèn)識程度，增強(qiáng)環(huán)保意識。關(guān)于普遍參與形式的工作，因此需要在實施過程中進(jìn)一步摸索。因為有些地方控制力度不夠，很多工作結(jié)果是為了應(yīng)付上級，弄虛作假，這一工作也就沒有存在的意義。

四、環(huán)境影響評價的發(fā)展路徑與全過程環(huán)保管理

（一）項目前期環(huán)保管理

項目前期環(huán)保管理工作中要充分考慮項目各方面。項目前期施工包含調(diào)研、初設(shè)及施工圖紙設(shè)計等環(huán)節(jié)，相關(guān)人員要做好調(diào)研，深入了解項目所在地情況。

首先，在項目可研設(shè)計階段，其報告內(nèi)容包含環(huán)保內(nèi)容，基于環(huán)境保護(hù)從源頭上控制風(fēng)險。認(rèn)真對比項目選址與方案，此階段要做好合理選擇設(shè)計方案并做好調(diào)查分析，保障項目可行性。其次，在環(huán)境影響評價階段，要想保障環(huán)評與環(huán)保審批效率，分析區(qū)域規(guī)劃和加強(qiáng)調(diào)研是非常必要的。做好實際情況的分析與勘察，掌握周邊環(huán)境條件，深入分析規(guī)劃區(qū)整體規(guī)模與產(chǎn)業(yè)定位，初步計算項目污染物排污及其對環(huán)境造成的影響，保障環(huán)保措施合理性。一般情況下，環(huán)境評價報告內(nèi)容要簡單明了，然而現(xiàn)階段部分環(huán)評報告流于形式，空話、套話較多，且調(diào)查環(huán)境與環(huán)評深度不符合要求。

（二）不斷優(yōu)化與創(chuàng)新環(huán)境影響評價技術(shù)

無論是現(xiàn)階段還是未來發(fā)展，國家都要遵循科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略，同時這也是環(huán)境影響評價日后發(fā)展的主要方向與趨勢[3]。環(huán)境影響評價工作具有專業(yè)性強(qiáng)和技術(shù)性強(qiáng)等特點，所以要不斷創(chuàng)新與優(yōu)化環(huán)境影響評價的技術(shù)，通過人才建設(shè)提高環(huán)境影響評價技術(shù)水平。

一是認(rèn)識到科技創(chuàng)新與人才引進(jìn)對于環(huán)境影響評價工作的重要性，并加大人才引進(jìn)的力度和科技創(chuàng)新的力度，加大資金投入的力度，對科技創(chuàng)新人員給予口頭、物質(zhì)、金錢等獎勵。二是積極從各大高校當(dāng)中引進(jìn)高新技術(shù)人才，組建出一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)秀團(tuán)隊，從源頭上優(yōu)化技術(shù)力量的來源，提升地方環(huán)境影響評價水平。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評價以及環(huán)保管理

監(jiān)督部門和監(jiān)督系統(tǒng)對我國環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評價以及環(huán)保管理任務(wù)完成具有重要作用。建設(shè)單位必須保證每一項建設(shè)環(huán)節(jié)和建設(shè)步驟都遵循國家的環(huán)保政策和環(huán)保要求，必須落實企業(yè)的責(zé)任機(jī)制，在招標(biāo)過程中就明確建設(shè)的負(fù)責(zé)方，一旦涉及環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境影響評價及環(huán)保管理單位要格外重視企業(yè)的應(yīng)對措施。舉例來說，在招標(biāo)之前，可以明確規(guī)定該項目的實際內(nèi)容，在合同上標(biāo)明工程開展的環(huán)保要求，完成投標(biāo)之后，企業(yè)開展項目運營，這時候要在其中進(jìn)行一定的督查，在工程開展之前檢查企業(yè)的環(huán)保工作，做好詳細(xì)的環(huán)境影響評價、環(huán)保管理規(guī)劃、環(huán)境影響評價和環(huán)保管理時間安排，嚴(yán)格依據(jù)國家法律政策查辦企業(yè)的各項設(shè)施。事后監(jiān)督只能彌補(bǔ)已發(fā)生的損失，因此要提前做好環(huán)境影響評價及環(huán)保管理工作的任務(wù)布置，在事前對企業(yè)的各項環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)環(huán)境污染后再治理的情況，浪費社會資源。

（四）完成環(huán)保驗收

原來的竣工環(huán)保驗收工作是由專門的環(huán)境保護(hù)管理部門組織的，環(huán)境保護(hù)管理部門的任務(wù)是對建設(shè)項目進(jìn)行檢查，檢查建設(shè)項目是否符合環(huán)評和環(huán)評批復(fù)的要求。如今，竣工環(huán)保驗收工作結(jié)束后，廢水廢氣噪聲已不再由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗收，而是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。其原因在于部分工程施工需要環(huán)保措施，此部分也是衡量工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的重點內(nèi)容[4]。對以前的施工單位來說，環(huán)評獲得批準(zhǔn)是他們關(guān)注的問題，而對現(xiàn)在的施工單位來說，不但關(guān)注這個問題，而且關(guān)注項目建成后是否達(dá)到了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這時環(huán)保部門的職責(zé)也相應(yīng)地發(fā)生了變化，由監(jiān)督工程建設(shè)、監(jiān)督環(huán)境狀況合格、監(jiān)督環(huán)境管理符合環(huán)保法規(guī)的職責(zé)轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前施工單位的驗收工作中仍然存在著一些問題，還需要進(jìn)一步規(guī)范管理。

（五）事后的項目環(huán)境保護(hù)管理

環(huán)保部門先后出臺了一系列文件和辦法，采取簡政放權(quán)、深化改革的方式，對于環(huán)境保護(hù)工作中的事中、事前、事后處理的工作力度不斷提升，在整體工作的過程中都需要加強(qiáng)落實進(jìn)行分析，保證執(zhí)行好相關(guān)部門的規(guī)定，做好備案和分析，完善相關(guān)的工作流程，從開工執(zhí)行到竣工驗收備案[5]。對環(huán)評文件和批準(zhǔn)要求的實施進(jìn)行事中的監(jiān)督管理，對項目投產(chǎn)或使用后的環(huán)保遵守情況進(jìn)行事后的監(jiān)督管理。建立政府監(jiān)管、企業(yè)自律和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，注重源頭預(yù)防，督促落實環(huán)境保護(hù)措施和要求;強(qiáng)調(diào)全過程環(huán)保管理的理念，強(qiáng)調(diào)過程管理的重要性，明確項目建設(shè)全過程中各階段的環(huán)保工作任務(wù)及各相關(guān)單位和人員的職責(zé)與義務(wù)，對各階段的環(huán)保措施與要求逐個落實，有利于減少事后監(jiān)管的工作量，取得更好的效果。

五、結(jié)束語

環(huán)境影響評價是推進(jìn)全過程環(huán)保管理的有效手段。新時代，人們要不忘初心，堅守本心，抓住機(jī)遇，積極開展環(huán)境影響評價，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用，加強(qiáng)全過程環(huán)保管理，推動社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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