著力提升供應(yīng)鏈彈性與產(chǎn)業(yè)鏈韌性

張學(xué)俊 尹訓(xùn)飛

2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議對構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力問題進行了全面部署。構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系是新發(fā)展格局形成的微觀基礎(chǔ)和運行架構(gòu)，是鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的重要途徑，是支撐我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，對于實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

筆者認(rèn)為現(xiàn)階段增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，至少要實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是強化創(chuàng)新能力，突破技術(shù)和產(chǎn)品可能被“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域；二是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性，強調(diào)應(yīng)對突發(fā)重大事件的應(yīng)對能力；三是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，保障我國產(chǎn)業(yè)安全。

一、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控意義重大

（一）構(gòu)筑“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的基本支點，具有基礎(chǔ)性作用。一方面，從“雙循環(huán)”發(fā)展格局的內(nèi)涵來看，既是對國內(nèi)外形勢和環(huán)境發(fā)生變化的主動應(yīng)對，也是我國當(dāng)前和未來經(jīng)濟發(fā)展長期堅持的戰(zhàn)略方向。因此，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是“雙循環(huán)”發(fā)展格局實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。另一方面，從“雙循環(huán)”發(fā)展格局的路徑來看，新發(fā)展格局強調(diào)要暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，要堅持獨立自主和對外開放的統(tǒng)一，既要提升自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，更要增強我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在國際市場中的韌性，充分發(fā)揮我國的巨大消費市場的優(yōu)勢。由于制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基，進而增強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控在整個體系中為重中之重，是“雙循環(huán)”發(fā)展格局得以順利實施的“主戰(zhàn)場”。如果不能保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，由于科技創(chuàng)新的“低端鎖定”效應(yīng)很容易遲滯我國“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路

建設(shè)自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)羌涌熘圃鞆妵ㄔO(shè)步伐，推動制造業(yè)發(fā)展由數(shù)量和規(guī)模擴張向質(zhì)量和效益提升的重要途徑。習(xí)總書記指出把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，要不斷推進工業(yè)化、提高制造業(yè)水平。當(dāng)前，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整與變革期，新冠疫情更是加速了這場變革，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新正在重塑制造業(yè)各類新業(yè)態(tài)新模式。全球主要經(jīng)濟體都在轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、調(diào)整失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、重構(gòu)自身競爭優(yōu)勢，其中的關(guān)鍵節(jié)點就是制造業(yè)要有自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。首先立足我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已有技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，抓產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心環(huán)節(jié)、高端環(huán)節(jié)，向“微笑曲線”兩端延伸，不斷提高制造業(yè)附加值；其次立足于21世紀(jì)以來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展催生出的各類制造業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，從空白做起，做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，從起始端就有構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的理念；再次利用我國龐大市場優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進行整合，借力國外先進技術(shù)或資源，不斷完善我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）國家產(chǎn)業(yè)安全的有力保障

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控是國家產(chǎn)業(yè)安全的落腳點，既是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全的路徑，也是根本目標(biāo)。當(dāng)前，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，制造業(yè)體系化和配套加工能力優(yōu)勢巨大。一方面，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底盤尚未夯實，新舊動能轉(zhuǎn)換迫切需要創(chuàng)新和技術(shù)支撐，部分領(lǐng)域?qū)鈩?chuàng)新資源和要素的依賴較高，唯有真正實現(xiàn)了自主可控才具備下一步爭奪國際產(chǎn)業(yè)制高點的基本支撐。另一方面，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情的影響，歐美日韓等主要經(jīng)濟體或國家紛紛考慮自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性，既有回遷本土的計劃，也在積極尋找多元化的替代國，美國甚至加速與我國進行科技“脫鉤”，這都對我產(chǎn)業(yè)安全造成重大影響，迫使我國加速增強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控，對關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)要具備一定的掌控能力。

二、以三大著力點，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

（一）著力強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，就是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵、核心技術(shù)和產(chǎn)品進行攻關(guān)，通俗的說法就是突破“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品。從國際看，新冠疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響負(fù)面而深遠，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的態(tài)勢還沒有充分體現(xiàn)，預(yù)計“十四五”期間，全球產(chǎn)業(yè)鏈分散化多中心化的趨勢將逐步顯現(xiàn)。這樣的態(tài)勢有利于我國突破獲取國外先進技術(shù)和關(guān)鍵零部件的來源約束，擺脫嚴(yán)重受制于單一國家的風(fēng)險，要積極利用其他地區(qū)的低成本優(yōu)勢，加強合作，打造我更加堅實高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進一步增加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。從國內(nèi)看，堅決落實好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，培育一大批掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的“單項冠軍”企業(yè)，逐步突破“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品。各級部門和企業(yè)都要認(rèn)識到，“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品，都處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重點環(huán)節(jié)，是知識資本、人力資本和技術(shù)資本長期密集投入的領(lǐng)域，克服了這些難點，往往在某一特定技術(shù)領(lǐng)域就會處于世界頂尖地位，會成為世界市場的領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）著力提升供應(yīng)鏈彈性

供應(yīng)鏈彈性是指供應(yīng)鏈在遭遇沖擊和部分失效時，仍能保持連續(xù)供給并可在短時間內(nèi)迅速恢復(fù)的能力，是檢驗供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力的核心要素。一是在國家層面，行業(yè)主管部門及時評估重點產(chǎn)業(yè)存在供應(yīng)鏈風(fēng)險點，尤其是在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，確保在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，保持經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，供應(yīng)鏈不“斷鏈”。二是在制造業(yè)企業(yè)層面，要加快企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”頭部企業(yè)供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高供應(yīng)鏈的靈活應(yīng)變和協(xié)同能力，進而增強供應(yīng)鏈的柔性和彈性。同時，要加強信息共享，尤其是行業(yè)協(xié)會、供應(yīng)鏈核心企業(yè)及上下游企業(yè)，研究建立后備供應(yīng)商信息庫等，提升應(yīng)對供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險能力。三是從全球范圍來看，要積極鼓勵我國龍頭企業(yè)“出海”，在全球主要地區(qū)加快布局供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)，充分盤活和高效配置原料、加工生產(chǎn)及銷售服務(wù)等資源。

（三）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性

我國擁有規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，所謂產(chǎn)業(yè)鏈韌性就是保持我國產(chǎn)業(yè)體系的完整性，努力保持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，產(chǎn)業(yè)鏈韌性是我國產(chǎn)業(yè)安全的根本保證。一方面，全面優(yōu)化我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高中低端產(chǎn)業(yè)布局?！笆奈濉被蚋L一段時期，要保持勞動密集型等基礎(chǔ)制造業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)新、升級能力和適度產(chǎn)能，鼓勵東部地區(qū)勞動密集型等優(yōu)勢企業(yè)等向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的基礎(chǔ)保障。另外東部等發(fā)達地區(qū)或城市根據(jù)自身稟賦和優(yōu)勢，全面承接其他國家先進技術(shù)或產(chǎn)品的企業(yè)和機構(gòu)轉(zhuǎn)移來華，鼓勵融入我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，努力推進我國產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈中高端躍升。另一方面，全面融入世界產(chǎn)業(yè)鏈體系，努力筑牢以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。以構(gòu)建人類命運共同體為宗旨，以暢通制造業(yè)國內(nèi)外循環(huán)為目標(biāo)，以“一帶一路”倡議為紐帶，首先應(yīng)加快構(gòu)建“以我為主”的亞太區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，在亞太地區(qū)，由于歷史文化、民族、地理位置的優(yōu)勢，都有利于與我國加強合作。以我為主的亞太制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，是我國融入世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的基礎(chǔ)。其次，順應(yīng)經(jīng)濟全球化橫向分工的區(qū)域化集聚趨勢，繼續(xù)擴大對外開放，加強與北美和歐洲制造業(yè)價值鏈上的龍頭企業(yè)頭部企業(yè)合作，積極融入北美和歐洲企業(yè)為主產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整，以提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，保障產(chǎn)業(yè)安全。

三、對策建議

（一）堅持自主創(chuàng)新，以底線思維對沖國際形勢變化

創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中是核心地位，而自主創(chuàng)新則為國家獨立發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的根本之策。一是加強對基礎(chǔ)研究的獎補等財稅類支持力度。以突破“0”到“1”的為導(dǎo)向加強原始創(chuàng)新，尤其是加強對重點行業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)及工業(yè)基礎(chǔ)軟件的攻關(guān)，不斷提高基礎(chǔ)研究投入的比例，逐步建立以自主研發(fā)為主、國際引進為輔的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是優(yōu)化國際科技創(chuàng)新資源配置，強化對跨國企業(yè)的支持力度，鼓勵龍頭企業(yè)建立海外研發(fā)中心，與外資研發(fā)機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)合作，有效利用國際科技創(chuàng)新資源。三是要進一步發(fā)揮新型舉國制度優(yōu)勢，在關(guān)鍵“卡脖子”領(lǐng)域集中攻關(guān)，不斷縮小與歐美的差距，繼而確?？萍紕?chuàng)新資源要素在各鏈條上的安全可控。

（二）強化人才培育，提升智力資源的支撐能力

產(chǎn)業(yè)人才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要要素。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，對人才的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)提出要求越來越多的。下一步，要以提高人才競爭力為重要著力點破解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控難題。一是要加快高層次經(jīng)營管理人才、高技能人才供給質(zhì)量，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強制造業(yè)重點學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)。二是統(tǒng)籌全國各類“人才計劃”，逐步健全多層次多結(jié)構(gòu)人才培養(yǎng)布局。三是要充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新要素，進一步強化引進高層次、高技能和外國人才的力度，注重人才機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合相適應(yīng)。四是進一步強化人才激勵機制，盤活人才要素動能，發(fā)揮好各類人才的創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控提供源源不斷的智力資源和要素支撐。

（三）雙循環(huán)格局下，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的助推作用

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局形勢下，亟需發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推作用?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)每次大的歷史事件之后，世界各國總會有新的政策出來推進本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如大危機之后的美國、二戰(zhàn)后的日本等。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情對各國經(jīng)濟影響深遠，貿(mào)易保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮。在國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的形勢下，先進科技與制造業(yè)的競爭日益加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在加速變動與調(diào)整，亟需發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用應(yīng)對這種變化。“十四五”時期，產(chǎn)業(yè)政策要確?！笆袌鰴C制有效”，把由市場決定的事項全部交由市場，市場能解決好的結(jié)構(gòu)性問題，就不用產(chǎn)業(yè)政策來干預(yù)。即使在某些領(lǐng)域為彌補市場缺陷而需要制定產(chǎn)業(yè)政策，也應(yīng)力求少而精準(zhǔn)，從直接干預(yù)為主轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)為主。政府要堅持有所為和有所不為，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，做到不越位。如，從支持某個產(chǎn)業(yè)的做法，精準(zhǔn)到支持某個產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的做法，鼓勵突破產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點、痛點、難點，避免尋租的可能。政府要更多地運用普惠性、功能性產(chǎn)業(yè)政策，提供必要的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度基礎(chǔ)，為全面提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力和自主可控能力創(chuàng)造良好市場環(huán)境。