加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化步伐

魏際剛

根深方能葉茂，強國必先強基。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是強國建設(shè)不可或缺的重要組成部分，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)安全、國家安全、競爭力和綜合國力。我國是全球有影響力的工業(yè)大國，但還不是強國，重要的一個原因就是：核心零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、共性基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)研究等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力存在突出短板。在全球基礎(chǔ)研究、前沿科技、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、綜合國力競爭加劇的形勢下，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化步伐，是一項重大的戰(zhàn)略抉擇。

一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱問題凸顯

我國是工業(yè)大國、農(nóng)業(yè)大國、流通大國、交通大國、物流大國、科技大國、貿(mào)易大國。工業(yè)不僅規(guī)模大，而且門類齊全、體系完整，具有全球唯一性。在世界500種主要工業(yè)品中，220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從過去的跟蹤模仿、技術(shù)引進向吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，部分重點領(lǐng)域成為主要國家的競爭者、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引領(lǐng)者，少數(shù)行業(yè)進入世界前列。但要看到，在從大國向強國邁進過程中，發(fā)展不平衡不充分等結(jié)構(gòu)性問題突顯。主機、整機的快速發(fā)展并沒有帶動零部件、材料、工藝的同步發(fā)展，基礎(chǔ)工業(yè)明顯落后。例如：高鐵裝備是我國具有明顯競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，但裝備所需的軸承、制動裝備及強度螺栓零部件/元器件卻有80%以上需要進口；工程機械是我國具有國際競爭優(yōu)勢的又一個領(lǐng)域，但大型工程機械所需要的30MPa以上高壓泵、閥、馬達及控制系統(tǒng)發(fā)動機幾乎全部進口；刀具是工作母機的牙齒，而目前我國一年進口刀具約為200億元，超過國內(nèi)市場的三分之一；大型裝載機等工程機械進口核心基礎(chǔ)零件占整機價值量的50%-60%，利潤的絕大部分也被外商所吞噬；核心基礎(chǔ)零部件（元器件）的質(zhì)量不高影響了主機質(zhì)量，如國產(chǎn)渦噴、渦扇發(fā)動機主軸軸承壽命僅為國外先進水平的1/10；國產(chǎn)通用機械零部件、液壓、氣動、密封件的壽命只有國外的1/3-2/3；軍用飛機傳動齒輪壽命800h，民用飛機傳動齒輪壽命600h，僅為美國的13%和6%。我國每年集成電路進口額占全國外貿(mào)進口的10%左右，基礎(chǔ)軟件90%以上依賴國外企業(yè)。

據(jù)中國工程院《工業(yè)強基戰(zhàn)略研究報告》分析，我國關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等對外依存度仍在50%以上?？萍既請笤沓?5項“卡脖子”技術(shù)，包括用于集成電路生產(chǎn)的光刻機、芯片，用于顯示屏生產(chǎn)的真空蒸鍍機和光刻膠，用于工業(yè)機器人的觸覺傳感器，用于大飛機生產(chǎn)的航空發(fā)動機、航空鋼材、航空設(shè)計軟件，用于新能源設(shè)備的燃料電池關(guān)鍵材料和鋰電池隔膜，用于高精度機床的銑刀和高端軸承鋼，用于高精度測量設(shè)備的掃描電鏡、透射式電鏡，以及操作系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件、醫(yī)學影像設(shè)備等均高度依賴進口。

主機和成套設(shè)備、電子整機產(chǎn)品等陷入“空殼化”的困境，使產(chǎn)業(yè)的自主性和控制力較低，嚴重威脅著我國產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全和國防安全。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱的原因，是多方面造成的，但重要的一點原因是，國內(nèi)許多行業(yè)在發(fā)展初期，為解決“有無”問題，對美日歐等世界先進國家和地區(qū)開展跟蹤仿制研究，優(yōu)先采用集成創(chuàng)新和引進模仿創(chuàng)新為主的技術(shù)路線，并形成了路徑依賴。而在上游的關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等基礎(chǔ)領(lǐng)域以引進為主，投入不夠，對原始創(chuàng)新重視不夠、支持不足，導致基礎(chǔ)能力薄弱。

二、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展呈現(xiàn)新特征

發(fā)達經(jīng)濟體清醒地認識到，基礎(chǔ)能力是影響國家產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵，也是國家間展開競爭的焦點，需做出重大戰(zhàn)略部署，推動本國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、保持領(lǐng)先或進行戰(zhàn)略遏制。由于我國與美國、德國、日本等國家在產(chǎn)業(yè)分工的邊界越來越模糊，與發(fā)達國家在高端產(chǎn)業(yè)方面的競爭力差距不斷縮小，發(fā)達國家為壟斷高科技的源頭、封鎖核心技術(shù)，增加了對我國在前沿技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的封鎖，越來越多的貿(mào)易摩擦將圍繞著基礎(chǔ)能力展開。例如，近年美國在發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的同時，加大了對華科技企業(yè)的進出口限制，通過重新激活《瓦森納協(xié)定》，擴大禁運的實體清單，聯(lián)合盟友遏制中國高技術(shù)企業(yè)對外拓展市場等方式，對我國科技領(lǐng)域進行打壓。

除了競爭的加劇，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展也呈現(xiàn)一些新的特征：

一是新一輪科技革命加速基礎(chǔ)能力迭代升級，創(chuàng)新的復(fù)雜度不斷加大。創(chuàng)新載體開始由單一主體向跨領(lǐng)域多主體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)學研協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷優(yōu)化升級。產(chǎn)學研合作已經(jīng)成為推動全球技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要模式。美、德、日等制造強國通過產(chǎn)學研協(xié)同彌補技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的斷層，促進實驗室技術(shù)向?qū)嶋H產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進由產(chǎn)業(yè)、學術(shù)、人才和國家實驗室為主所構(gòu)成的全面創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

二是數(shù)據(jù)成為基礎(chǔ)能力發(fā)展的新型基礎(chǔ)要素。隨著數(shù)字經(jīng)濟的全面展開，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程提速。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域的創(chuàng)新需要互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新計算、人工智能、5G等新技術(shù)賦能，新一代信息技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提高、創(chuàng)新進程加快，創(chuàng)新體系向網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、開放化方向發(fā)展。例如，美國通用電氣創(chuàng)新模式已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面的數(shù)據(jù)驅(qū)動模式，通用電氣利用每天安裝在飛機上的上萬個傳感器接收溫度、應(yīng)力等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在基礎(chǔ)研究方面形成了大量原始數(shù)據(jù)，為自主創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

三是隱形冠軍成為基礎(chǔ)能力的重要實施主體。德美日等制造強國擁有一大批隱形冠軍。國際經(jīng)驗表明，掌握關(guān)鍵零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和工業(yè)軟件領(lǐng)域核心技術(shù)的隱形冠軍企業(yè)是制造強國的真正幕后控制者。根據(jù)赫爾曼？西蒙所做的統(tǒng)計，符合標準的全球隱形冠軍企業(yè)共2734家，其中德國有1307家，幾乎占了一半；美國有366家，日本有220家；我國只有68家，遠遠少于德、美、日三國。從每百萬居民的隱形冠軍數(shù)量看，德國為16，我國僅為0.1，與德國的差距更大。這與我國是世界制造大國，全球第二大經(jīng)濟體的地位極不相稱。

三、著力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力躍升

“十四五”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需取得重大突破與全球格局重大調(diào)整交匯的時期。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢與激烈的國際競爭，要在新的歷史起點上，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，謀劃新的發(fā)展方位，充分發(fā)揮我國市場規(guī)模大、體系相對完整、集成能力強、人力資源豐富、集中力量辦大事等優(yōu)勢，進一步提升產(chǎn)業(yè)強基的戰(zhàn)略地位，密切跟蹤前沿科技與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力競爭動態(tài)，統(tǒng)籌部署、系統(tǒng)推進整機牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)競爭力提升，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，著力建設(shè)一個面向未來、面向全球、更具韌性、更富競爭力、持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。

一是圍繞重點基礎(chǔ)產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、材料、軟件等，統(tǒng)籌關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、專用材料開發(fā)、先進工藝開發(fā)應(yīng)用、公共試驗平臺建設(shè)、批量生產(chǎn)、示范推廣等領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展，促進整機（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)技術(shù)互動發(fā)展，協(xié)同研制計量標準，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)作。鼓勵整機和系統(tǒng)開發(fā)初期制定基礎(chǔ)需求計劃，吸收基礎(chǔ)企業(yè)參與；鼓勵基礎(chǔ)企業(yè)圍繞整機和系統(tǒng)需求，不斷開發(fā)和完善產(chǎn)品和技術(shù)。鼓勵整機和系統(tǒng)企業(yè)不斷提高基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量、培育品牌，滿足市場需求。提升先進基礎(chǔ)工藝的普及率，提升生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，促進高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

二是強化基礎(chǔ)研究，支撐全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。在基礎(chǔ)研究、交叉基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，建設(shè)綜合性國家科學中心、國家實驗室，優(yōu)化國家重點實驗室。綜合性國家科學中心側(cè)重于營造創(chuàng)新環(huán)境，將全產(chǎn)業(yè)鏈各創(chuàng)新主體有效集聚在一起。國家實驗室側(cè)重以政府推動模式集聚該領(lǐng)域資源加強基礎(chǔ)研究。國家重點實驗室側(cè)重政府與市場結(jié)合模式，加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究階段的試驗技術(shù)研發(fā)。同時采取市場機制，企業(yè)主體的方式，培育新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

三是深化科技體制改革，加大對基礎(chǔ)研究的投入，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大知識產(chǎn)權(quán)保護。加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、防御及獲取的戰(zhàn)略謀劃布局，引導和支持重點領(lǐng)域形成基礎(chǔ)性專利，建立能夠維護我國重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標實現(xiàn)的專利池和知識產(chǎn)權(quán)支撐系統(tǒng)，完善國內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果擴散轉(zhuǎn)移機制。優(yōu)化人才評價機制，對基礎(chǔ)研究人才的評價，注重基礎(chǔ)研究成果的潛在價值。

四是加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）是支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是增強互聯(lián)互通互認、建設(shè)開放型經(jīng)濟、創(chuàng)新驅(qū)動的前置條件，需要加強NQI集成建設(shè)的理論研究，對NQI進行全面布局；開展NQI效能研究，使NQI更充分地融入產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中。建設(shè)生產(chǎn)全流程工藝、服役使用全生命周期和評價的NQI體系，使標準、計量、認證認可的技術(shù)能力和水平整體達到世界制造強國陣營中等水平，全面支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五是培育一大批優(yōu)勢市場主體。加強國際一流企業(yè)培育，集聚優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，重點支持主業(yè)突出、機制良好、具有競爭優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)，特別是重點行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)在全球范圍內(nèi)整合原料資源、布局生產(chǎn)制造能力、打造全球供應(yīng)鏈。支持創(chuàng)新型中小企業(yè)聚焦細分領(lǐng)域，實施“專精特深”戰(zhàn)略，通過更好的價值創(chuàng)造，更快更靈活的市場反應(yīng)力，力爭成為某一領(lǐng)域的單項冠軍。