沿著高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)

劉曉娜 高維微

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。

“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求”“不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求”“不是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求”。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記多次談及“高質(zhì)量發(fā)展”。

2018年十三屆全國人大一次會(huì)議期間，習(xí)近平總書記參加重慶代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，希望重慶廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、沉心靜氣，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓重慶各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

近年來，巴渝兒女牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)根本要求，切實(shí)把總書記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上，奮力推動(dòng)重慶各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面，重慶做出了哪些成績(jī)？“十四五”期間如何接著干？來聽聽這次全國兩會(huì)上在渝全國人大代表和住渝全國政協(xié)委員們的聲音。

劉旗“主客共享，近悅遠(yuǎn)來”是“兩高”的統(tǒng)一

2018年的“五一”小長假，重慶洪崖洞、磁器口等景區(qū)游客爆滿，抖音和微信朋友圈幾乎被重慶的城市風(fēng)光刷屏，成為當(dāng)年全國旅游的現(xiàn)象級(jí)事件。到了國慶黃金周，這種場(chǎng)面更是勢(shì)不可擋。

這情形讓劉旗激動(dòng)興奮，作為重慶旅游部門的負(fù)責(zé)人，他同時(shí)也深感壓力重重。

“習(xí)近平總書記的重要講話對(duì)重慶旅游既是鼓舞又是鞭策。我們深知網(wǎng)紅旅游發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，深知距離總書記提出的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活要求還有很大差距?！眲⑵煺f，2018年重慶都市旅游持續(xù)走紅的同時(shí)，也暴露出在基礎(chǔ)配套、旅游接待能力、服務(wù)質(zhì)量上的不足，跟不上游客數(shù)量的快速增長。另一方面，游客數(shù)量指標(biāo)雖然很好看，但旅游的便利化程度、體驗(yàn)感以及人均消費(fèi)水平都有較大差距，這說明我們的發(fā)展質(zhì)量不高，還有很大提升空間。

“我們痛下決心，要從提升旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施、接待能力、服務(wù)質(zhì)量等方面努力。”劉旗說，值得欣慰的是，通過近三年的努力，重慶旅游高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯成績(jī)。

2019年重慶文化產(chǎn)業(yè)增加值在全國排第十二位，比2017年的排名提升了九位。國內(nèi)旅游人次和游客滿意度在全國名列前茅。而從文旅部公布的2020年數(shù)據(jù)來看，重慶入境游客消費(fèi)數(shù)據(jù)和國內(nèi)游客人均消費(fèi)數(shù)據(jù)都超過了全國平均水平。

“這些進(jìn)步，都是推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)?！眲⑵煺f，重慶近年來旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平排在全國前列，央視將重慶稱為“最寵游客的城市”，也是對(duì)重慶旅游服務(wù)質(zhì)量的側(cè)面點(diǎn)贊。

2018年還發(fā)生了一件大事，那就是“詩”和“遠(yuǎn)方”的牽手。在國家文化和旅游部正式掛牌后，各地機(jī)構(gòu)改革也在加快進(jìn)行。同年10月23日，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)正式掛牌。

作為市文旅委主任，劉旗在身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也面臨著將文化和旅游真正融合到一起的挑戰(zhàn)。

“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，對(duì)文化旅游提出了非常高的要求。近年來，我們一直在探索文化和旅游融合的更高境界?！眲⑵煺f，重慶從2019年起在全市舉辦“雙曬”活動(dòng)，目的不僅是推介重慶的文旅資源，更重要的是激發(fā)各區(qū)縣更加重視文化和旅游工作，更加重視文旅融合發(fā)展。持續(xù)舉辦兩年的“雙曬”活動(dòng)，極大促進(jìn)了重慶旅游和文化高質(zhì)發(fā)展，特別是去年，在全球文化和旅游產(chǎn)業(yè)遭受新冠肺炎疫情重創(chuàng)的情況下，全市文化和旅游的投資卻繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長，投資總額達(dá)到1500多億元，同口徑增長了19.5%。

劉旗還舉了一個(gè)文旅融合發(fā)展的案例：以往，重慶主城沒有文旅駐場(chǎng)演藝項(xiàng)目，自2019年5月以來，由重慶雜技藝術(shù)團(tuán)打造的《魔幻之都·極限快樂Show》每天晚上都在重慶國際馬戲城上演，成為常態(tài)化文旅駐場(chǎng)演出，為市民和游客提供了高水平的夜間娛樂體驗(yàn)和文化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

對(duì)標(biāo)“兩高”目標(biāo)，重慶近年來不斷探索全域旅游發(fā)展，形成了“主客共享，近悅遠(yuǎn)來”的發(fā)展理念和共識(shí)。這既符合全域旅游發(fā)展的要求，又將旅游的高質(zhì)量發(fā)展與市民的高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合在一起。劉旗解釋，所謂全域旅游，就是要讓游客與市民共享當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)設(shè)施，共享文化和旅游改革發(fā)展成果。比如長江索道和軌道列車既是市民上下班的交通工具，也成為游客旅游體驗(yàn)的服務(wù)設(shè)施，這實(shí)際上就是“主客共享”。在這樣的發(fā)展理念下，不僅讓游客體驗(yàn)了重慶獨(dú)特的生活方式，市民也有了“生活在景區(qū)”的獲得感和幸福感，這便是“近悅遠(yuǎn)來”。

劉旗認(rèn)為，“主客共享，近悅遠(yuǎn)來”正是重慶對(duì)“兩高”內(nèi)在關(guān)系的深入思考和統(tǒng)一，是在文旅層面進(jìn)行的理解和探索。

史浩飛 高端科研平臺(tái)聚集重慶 傳遞出高質(zhì)量發(fā)展信號(hào)

2018年3月10日，習(xí)近平總書記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，“80后”科研工作者史浩飛，親耳聆聽了總書記對(duì)重慶的殷殷囑托。時(shí)至今日，他還能清晰記得當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景。

三年來，重慶全市上下積極貫徹落實(shí)總書記重要講話精神。史浩飛既是見證者，也是參與者。

“我剛到重慶的時(shí)候，重慶還是一個(gè)典型的工業(yè)城市。這幾年，我明顯感到重慶非常注重創(chuàng)新，尤其是原始創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究、科研成果轉(zhuǎn)化?！苯衲晔鞘泛骑w在中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院工作的第十個(gè)年頭，讓他深有體會(huì)的是，重慶近年來科技創(chuàng)新的土壤越來越好，陸續(xù)引進(jìn)了一大批高端科研平臺(tái)，高端研發(fā)機(jī)構(gòu)陸續(xù)在重慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，傳遞出高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)，最近幾年國家層面也出臺(tái)了很多科技體制機(jī)制改革的政策，重慶在積極落實(shí)，對(duì)調(diào)動(dòng)科研人員的積極性有很大幫助。

從去年開始，史浩飛密切關(guān)注著西部（重慶）科學(xué)城的建設(shè)，他非常高興看到各方面的規(guī)劃都在快速推進(jìn)。尤其是重慶市政府與中國科學(xué)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確了在西部（重慶）科學(xué)城共建中國科學(xué)院重慶科學(xué)中心，這讓他對(duì)今后成渝地區(qū)創(chuàng)新氛圍更加充滿期待，堅(jiān)定了扎根西部的信心和決心。

長期以來，史浩飛團(tuán)隊(duì)一直在開展石墨烯材料與應(yīng)用的研究。史浩飛說，去年他們基于石墨烯材料研制出了寬波段的光電探測(cè)器，這是一個(gè)較大的進(jìn)展突破，應(yīng)用領(lǐng)域也很廣泛。

去年全國兩會(huì)上，史浩飛提交了一份關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)的建議，建議降低侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的入刑標(biāo)準(zhǔn)和侵犯商業(yè)秘密罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的罰金標(biāo)準(zhǔn)。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，關(guān)系到創(chuàng)新的動(dòng)力?！笔泛骑w介紹，這一建議先后得到了國家有關(guān)部委的回復(fù)，最高人民法院和最高人民檢察院還聯(lián)合作出了司法解釋，推動(dòng)建議進(jìn)一步落實(shí)。

今年的全國兩會(huì)上，史浩飛提交的兩份建議也與高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西部高校和科研機(jī)構(gòu)不光吸引人才比較困難，已有的人才也存在很大的流失風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，很大程度上是由于缺乏高端創(chuàng)新平臺(tái)，人才與發(fā)達(dá)地區(qū)相比競(jìng)爭(zhēng)力不足，導(dǎo)致高端創(chuàng)新人才難以集聚。為此，他建議在西部地區(qū)加強(qiáng)國家級(jí)的科研平臺(tái)建設(shè)，布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，重點(diǎn)支持國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心的建設(shè)，通過事業(yè)平臺(tái)吸引人才。另外，在國家級(jí)相關(guān)的人才工作規(guī)劃和人才計(jì)劃遴選上，他建議將名額適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜，或者計(jì)劃單列，鼓勵(lì)高端人才長期在西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

雖然長期在科研機(jī)構(gòu)工作，但作為全國人大代表，史浩飛也十分關(guān)注重慶高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?！案哔|(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新主體其實(shí)是企業(yè)，如果能有一批高質(zhì)量的創(chuàng)新主體，那西部地區(qū)就一定能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！笔泛骑w今年提交了一份關(guān)于西部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠方面的建議，建議進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

高鈺 關(guān)注硬科技創(chuàng)新 以技術(shù)賦能生活

3月5日，十三屆全國人大會(huì)四次會(huì)議開幕。當(dāng)天晚上10點(diǎn)，全國人大代表、重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心執(zhí)行董事高鈺更新了一條朋友圈：“很高興在‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案中看到了‘?dāng)?shù)字孿生’，明確了‘虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)’成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。不知道我是不是第一個(gè)在全國人大代表建議案中提及鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)字孿生應(yīng)用發(fā)展的?！?/p>

“重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心主要從事兩方面的工作，一方面是通過技術(shù)為產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能；另一方面是把科研院所的先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力，去推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地和發(fā)展?！备哜暩嬖V我們，她今年的5份建議，也主要聚焦科技創(chuàng)新及技術(shù)賦能生活等方面，包括鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用到家庭醫(yī)療健康服務(wù)、設(shè)立國家級(jí)天使投資引導(dǎo)基金支持硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化等。

在高鈺看來，推動(dòng)科技創(chuàng)新，目的就是為了創(chuàng)造高品質(zhì)生活，“科技創(chuàng)新帶來的科技產(chǎn)品，可以更好地滿足人們的生活需求，比如我今年提交的《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到家庭醫(yī)療服務(wù)》的建議。利用AI技術(shù)算法，可以大規(guī)模處理信息，托管每個(gè)人的健康管理系統(tǒng)，并通過大數(shù)據(jù)做出預(yù)判和預(yù)警?！?/p>

目前我國健康服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀是總體人均醫(yī)療資源不足、老齡化問題突出、慢性病人數(shù)迅速增長，正在全面鋪開的家庭醫(yī)療也面臨著全科醫(yī)生人數(shù)不足、居民健康意識(shí)淡薄、管理體系不成熟等問題，加快數(shù)字技術(shù)在家庭醫(yī)療健康領(lǐng)域的應(yīng)用，可以緩解這一供需矛盾。高鈺建議，將包容審慎原則落實(shí)到數(shù)字技術(shù)在創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管中，完善健康數(shù)據(jù)共享機(jī)制促進(jìn)家庭醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)宣傳和推廣家庭醫(yī)療健康領(lǐng)域中數(shù)字化創(chuàng)新模式。

“重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心成立以來，我的工作重心就放到了對(duì)接高?！a(chǎn)學(xué)研’的成果轉(zhuǎn)化上面，比如清華大學(xué)、香港大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)伯克利分校、麻省理工學(xué)院等。目前，有些合作項(xiàng)目已準(zhǔn)備在重慶落地，比如和麻省理工學(xué)院合作的技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，還有一個(gè)和清華大學(xué)合作的大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！备哜曊f，現(xiàn)階段我國高校科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化仍存在轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化難等問題，不同地區(qū)、不同科研機(jī)構(gòu)之間還存在一定差距。為此，她建議推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化，允許科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)列支中包含成果轉(zhuǎn)移服務(wù)費(fèi)，加大力度培育集產(chǎn)學(xué)研一體的科創(chuàng)中心成為新型第三方機(jī)構(gòu)，形成與科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體共同融合的發(fā)展格局。

“科技創(chuàng)新最根本還是人才。在人才引進(jìn)過程中，可以嘗試更靈活的方式，比如以項(xiàng)目帶動(dòng)的形式吸引人才。當(dāng)下，很多技術(shù)領(lǐng)域的合作都可以通過遠(yuǎn)程、在線的形式進(jìn)行。”高鈺說，“未來，我覺得重慶可以嘗試以項(xiàng)目的形式引進(jìn)人才，比方說項(xiàng)目在重慶，但人才可以是全球各地的。”

彭靜 以“法”助力高質(zhì)量發(fā)展

3月3日14：30分，全國政協(xié)委員、重慶黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長、重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師彭靜在抵達(dá)北京駐地后，接受了本刊記者的電話采訪。

彭靜告訴我們，履職期間，她心里始終繃著“為國履職、為民盡責(zé)”的弦，積極圍繞重慶“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和發(fā)揮“三個(gè)作用”做了大量工作。

比如，作為中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的常年法律顧問，彭靜帶領(lǐng)法律團(tuán)隊(duì)一直在為項(xiàng)目提供法律服務(wù)。

近年來，重慶緊扣內(nèi)陸開放高地建設(shè)目標(biāo)，著力在開放通道、開放平臺(tái)、開放型經(jīng)濟(jì)、開放環(huán)境和交流合作上下功夫。彭靜說，在內(nèi)陸開放高地建設(shè)過程中，需要通過建設(shè)開放的法治體系，打造內(nèi)陸開放高地的法治支撐，“我認(rèn)為重慶還要繼續(xù)完善與內(nèi)陸開放高地建設(shè)相適應(yīng)的立法，建立與治理能力和治理體系現(xiàn)代化相適應(yīng)的行政執(zhí)法體系，提升與‘放管服’改革相匹配的依法服務(wù)能力，構(gòu)建與開放環(huán)境相適應(yīng)的公正司法、全民守法氛圍?！?/p>

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，良好的營商環(huán)境是前提。目前，重慶已被納入世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)樣本城市，市發(fā)改委每年都會(huì)按照世界銀行、國家發(fā)改委評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)估各區(qū)縣營商環(huán)境優(yōu)化情況。

作為一名從業(yè)三十年的執(zhí)業(yè)律師，彭靜多次談及良好營商環(huán)境要靠法治化來支撐，營商環(huán)境的優(yōu)化離不開法治的保駕護(hù)航。

彭靜受邀擔(dān)任世界銀行營商環(huán)境評(píng)估專家顧問以來，還打造了一支由律師、學(xué)者等組成的營商環(huán)境優(yōu)化評(píng)估咨詢團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性地為巴南、長壽、潼南、璧山等地提供營商環(huán)境測(cè)評(píng)及優(yōu)化咨詢法律服務(wù)。“我們通過橫向?qū)?biāo)先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新做法和本地開展情況，找準(zhǔn)本地營商環(huán)境痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，切實(shí)提出本地營商環(huán)境提升優(yōu)化的具體建議和參考依據(jù)。”彭靜說，今年1月，世界銀行重慶營商環(huán)境咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)目視頻會(huì)召開，根據(jù)世界銀行的評(píng)估結(jié)果，重慶營商環(huán)境的相關(guān)指標(biāo)已超過世界平均水平，特別是登記財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)指標(biāo)，已達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活離不開信息安全?！按髷?shù)據(jù)時(shí)代，信息安全不僅與老百姓的生活緊密相連，也關(guān)乎企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營?？梢哉f，信息安全關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序，已然是全民關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。”彭靜說，今年全國兩會(huì)期間，她就提出了不少個(gè)人信息保護(hù)意見和建議。

事實(shí)上，彭靜在2019年就組建了網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)合規(guī)法務(wù)部，已為不少大型國有重點(diǎn)企業(yè)、基礎(chǔ)電信服務(wù)商、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府部門等客戶，提供了包括個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)立法政策咨詢以及數(shù)據(jù)跨境、隱私政策、數(shù)據(jù)處理協(xié)議等合規(guī)建議。